卫生健康事业发展“十五五”规划.docx

卫生健康事业发展“十五五”规划目录一、规划背景1（一）发展现状与基础1（二）存在的主要问题5（三）改革发展面临的形势5二、总体思路6（一）指导思想6（二）基本原则7（三）发展目标8三、主要任务10（一）高标准推进健康建设101 .加强工作机制建设H2 .加强新时期爱国卫生运动113 .加强重点疾病防控124 .加强养生品牌建设14（二）高效率配置医疗卫生资源151 .优化公共卫生防控救治资源配置152 .优化基层医疗卫生机构布局173 .优化社会医疗服务结构184 .优化人才队伍管理18（三）高能级建设整合型卫生健康服务体系201 .推进医疗卫生服务能级提升202 .推进公共卫生共享服务233 .推进全生命周期健康管理服务体系建设244 .推进中医药服务传承创新28（四）高质量深化卫生健康治理机制改革291 .全面提升卫生健康系统党建引领能力302 .全面推进公立医院综合改革303 .全面完善县域医共体体制机制314 .全面深化“三医联动”“六医统筹”改革325 .全面强化卫生综合监管体系33（五）高水平打造数字卫生健康331 .加快推进卫生健康数字化改革332 .加快推进卫生健康科技创新应用35四、保障措施36（一）加强组织领导36（二）完善保障机制36（三）落实部门职责37（四）加强监测评估37附件：错误!未定义书签。县“十五五”（2026-2030）医疗卫生基本建设规划表错误!未定义书签。县卫生健康事业发展“十五五”规划“十五五”时期是我国奋力冲刺第二个一百年发展宏伟目标的起步阶段，是我县建设“健康”的重要时期，更是推动我县卫生健康事业高质量发展的重要历史机遇期。为进一步明确“十五五”时期卫生健康事业发展目标、主要任务和工作措施，确保我县卫生健康事业稳步发展，根据国家卫生健康事业发展“十五五”规划省卫生健康事业发展“十五五”规划市卫生健康事业发展“十五五”规划以及县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要，结合我县卫生健康工作实际，制定本规划。一、规划背景（一）发展现状与基础“十四五”期间，我县以“健康”建设为主线，以“最多跑一次”改革为抓手，坚持以人民健康为中心，按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，积极谋划、统筹发展，居民健康素养水平大幅提升，基层医疗卫生服务体系不断健全，公共卫生体系建设进一步加强，基本医疗服务公平性和可及性进一步改善，医疗卫生服务能力进一步提高，如期完成“十四五”发展规划确定的主要目标和任务。L健康建设成效显著。深入实施“健康”建设，出台健康2030行动纲要，将健康融入所有政策，建立完善健康发展工作指标、工作评价考核体系机制，有效形成政府主导、部门协作、社会参与、全面推进的“大卫生、大健康”工作格局。持续深入开展爱国卫生运动，县被正式命名为“国家卫生县城”，成功创建4个国家卫生乡镇，12个省级卫生乡镇，实现省级卫生乡镇全覆盖。成功创建省级卫生应急示范县、省级慢性非传染性疾病防控示范区。推进健康促进教育，制定县健康促进与教育三年行动计划，建立基层健康讲师团，大力推进健康知识教育进学校、进社区、进乡村，每年开展公民健康素养巡回宣讲活动不少于100场次。全县居民人均期望寿命从“十二五”期末的79.06岁提高至79.95岁；平均孕产妇死亡率控制在12/10万以下，5岁以下儿童平均死亡率小于8%o,居民健康素养水平28.95%。2 .卫生健康服务能力持续增强。新型冠状病毒肺炎疫情防控工作取得阶段性成果。创新“片区化”管理，将人、财、物等资源纳入片区实行统一管理，在洋墩、同济、同德、同心等“入户分离”群体比较集中的区域建立卫生联合服务中心，建成荷地中心卫生院综合楼。修订出台县卫生人才队伍建设若干意见，新增定向委培生308人，委培人数居全市第一。每千常住人口执业（助理）医师数、每千常住人口执业护士数、千人床位数分别为3.86人、3.13人、4.55床。开展医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革，全省首创“巡回诊疗车”服务，购置4辆巡回诊疗车，开展巡回诊疗服务2800余场，服务3.6万余人，破解偏远山区医疗服务不充分的难题，典型经验在省、市推广，被人民日报专题报道。“全面二孩”政策有序实施，生育水平总体趋于稳定，出生人口性别比保持在107以内，实行全县计生独生子女家庭意外伤害保险政策。县妇幼保健计划生育服务中心成功创建“三优”指导中心。3 .公共卫生服务更加优质。落实14大类52项国家基本公共卫生服务项目，服务项目经费从人均30元提高到65元。责任医生规范签约服务率58.68%；居民电子健康档案建档率91.56%；0-6岁儿童健康管理率96.76%；孕产妇早孕建册率95.98%,系统管理率94.79%,产后访视率98.08%；65岁以上老年健康管理率70.38%；高血压患者规范管理率74.25%；糖尿病患者规范管理率73.19%；严重精神障碍患者规范管理率98.98%；肺结核患者规范管理率100%；传染病疫情报告率100%,突发公共卫生事件报告率100%。4 .医疗卫生改革稳步推进。制定“一主两副两次”医疗卫生新布局，人民医院迁建项目有序推进，90%以上基层医疗卫生机构进行新建或修缮。深化“双下沉、两提升”工程，成立2个县域医共体，打造县域医共体“样板”。强化对外合作，同省肿瘤医院、中医药大学附属第三医院、市中心医院、市人民医院建立专科托管、结对关系。强化质控管理，建成胸痛中心、卒中中心、心电中心、临床检验中心等。启动建设“智慧医疗”体系，积极推进区域HIS系统工作，强化市、县、乡三级信息系统协作。开展“大病再诊断”远程会诊合作，与北京尤迈慈善基金会签署健康帮扶合作协议。县域就诊率92.61%,基层就诊率51.49%。5 .中医药服务能力明显提升。建立以县中医医院为龙头，其他医院中医科、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、社区卫生服务站（村卫生室）为补充的中医药服务网络，形成涵盖预防、治疗、康复、保健养生等功能的中医医疗服务体系。县中医医院入选全国500家县级中医医院综合能力提升名单。在首个依托中医药大学开设“西学中”项目班。实现基层中医馆乡镇全覆盖。加强中医学科建设，中医骨伤科成为省级重点专科，中医妇科、针灸科、儿科等学科成为中医住院医师规范化培训学科后备基地。创新“云药房+巡回诊疗+互联网”中医服务模式，为乡镇卫生院（社区卫生服务中心）提供中药调配及配送服务。不断加大中医药基层宣传教育工作，每月上2次进社区、乡镇、村开展中医药适宜技术推广活动。中医药健康管理服务率67.22%。表1“十四五”期间主要指标完成情况类别序号指标名称单位2025年规划目标2025年完成情况健康素质1人均预期寿命岁8079.9525岁以下儿童死亡率%o8以下4.283孕产妇死亡率1/10万12以下04居民健康素养水平%2428.95口展人发5计划生育率%9493.936出生人口性别比/107以下107以下7出生缺陷发生率%o153.428免费计划生育服务覆盖率%9595资源配置9每千人床位数张54.55IO每千人执业（助理）医生数人3.13.8611每千人护士数人2.23.13务障服保12责任医生规范签约服务率%5058.6813县域内就诊率%9092.6114智慧医疗覆盖率%80100（二）存在的主要问题进入新发展时期，我县卫生健康领域发展不平衡、不充分问题依然突出。疾病预防控制系统发展滞后，优质医疗资源总量明显不足，结构不合理，基层医疗卫生服务能力与群众多层次、多样化健康服务需求存在差距。医共体内不同级别医疗卫生机构功能定位不够清晰，分工协作机制不健全，难以满足全方位全周期维护人民健康的需要。公共卫生体系特别是突发公共卫生事件安全防控、医疗救治、应急支撑保障能力不足。基层卫生机构基础设施薄弱，紧密型一体化村卫生室设备落后，“一老一小”照护服务供给总体不足，支撑体系不完善。医疗卫生专业人才招录引进困难，人才流失严重，学科带头人少，没有形成人才发展梯队。公共卫生应急、康复、养老护理、精神卫生、妇幼卫生等专科建设相对滞后。卫生健康财政投入与发展需求还有差距，重大项目推进较为缓慢。（三）改革发展面临的形势“十五五”时期，新冠肺炎病毒防控工作进入常态化阶段后,各级党委政府对卫生健康事业高度关注，卫生健康事业迎来前所未有的发展机遇。进入5G时代后，“医疗服务+互联网”加速催生新型医疗健康服务模式，人工智能技术逐渐成为影响医疗行业发展、提升服务水平的重要因素。省开启卫生健康现代化新征程,医疗卫生服务系统运行更加突显“整合、协调、创新、共享”要求，绩效评估更加关注服务品质、整体效率，构建优质高效整合型医疗卫生服务体系进入关键时期。市作为全省共同富裕示范区建设首批试点，积极打造“世界知名、全国一流的老年宜居之城”,建设“国际知名康养基地”，为卫生健康事业发展带来前所未有的发展机遇。“十五五”期间，我县城乡居民年人均收入进一步攀升，人民生产生活方式逐步改变，居民健康意识不断增强。人口老龄化程度持续加深，重大传染病、突发公共卫生事件等影响社会稳定和人民群众身心健康的威胁因素依然存在，慢性病发病呈增高态势，“不生病”“少生病”“看好病”的诉求更加强烈，“一老一少”等重点人群多重健康需求快速增长，卫生健康服务供给压力、公共卫生安全治理难度持续加大。未来五年，我县卫生健康事业发展将以“国家公园时代”和“铁路时代”为契机，善于谋划、敢于担当、勇于创新，为实现共同富裕提供强有力的健康支撑。二、总体思路（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新时期卫生健康工作方针，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，高扬“之干”奋斗旗帜，扛起“求是跨越”使命担当，加快实现跨越式发展。围绕“国家公园、康养”建设目标，以共建共享高质量卫生健康服务体系为核心，优化卫生健康资源的配置、利用，推进卫生健康治理体系和治理能力现代化，促进卫生健康事业从单一疾病管理向综合性健康管理与治理转变，更好地维护公共卫生安全和人民群众健康权益，为县大力建设美丽“大花园”，勇争最美“花骨朵”，努力建设成为美丽的“最生态窗口”提供更高水平的健康保障。（二）基本原则关注民生，以人为本。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，全面提升居民健康素养。以健康需求为导向，深化体制机制改革，优化要素配置和服务供给，补齐发展短板，创新服务模式，推动卫生健康事业转型升级。预防为主，健康促进。强化大健康理念，全面推进发展方式由“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。深入开展全民健康教育和健康促进活动，覆盖全生命周期健康管理，全面维护和促进居民健康。优质整合，中西并重。建立优质高效整合型医疗卫生服务体系，整合推进区域优质医疗卫生资源共享。中西医并重，充分发挥中医在“治未病”、慢性病诊疗和康复领域的作用。多元参与，协调发展。有效地发挥政府调控和市场调节的作用，推进公立医疗机构与社会办医疗机构的合作，推进预防、医疗和康复护理服务链条整合，促进医疗资源配置效率最大化。创新驱动，数字赋能。强化数字化改革赋能增智力量，推动卫生健康领域理论、制度、管理和技术创新，稳步推进