北京市昌平区生产安全事故应急预案管理实施细则（2015年）.docx

昌安发（2015）8号北京市昌平区安全生产委员会关于印发昌平区生产安全事故应急预案管理实施细则和昌平区生产安全事故应急预案备案程序的通知区安委会各成员单位、各镇（街）、北企公司：为进一步做好我区安全生产应急管理工作，根据生产安全事故应急预案管理办法（总局令2009第17号）和北京市生产安全事故应急预案备案程序（京安监发201317号）等相关规定，区安全监管局起草了北京市昌平区生产安全事故应急预案管理实施细则和北京市昌平区生产安全事故应急预案备案程序，并经第24次区政府专题会议研究通过，现印发给你们，请结合本地区实际情况，参照执行。附件：L北京市昌平区生产安全事故应急预案管理实施细则2.北京市昌平区生产安全事故应急预案备案程序北京市昌平区安全生产委员会2015年7月2日（联系人:苗壮;联系电话：69726107）附件1北京市昌平区生产安全事故应急预案管理实施细则第一章总则第一条为规范本区生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）管理工作，增强应急预案的科学性、针对性、实操性，依据中华人民共和国安全生产法、生产安全事故应急预案管理办法、北京市生产安全事故应急预案管理办法及昌平区安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法等有关规定，结合本区实际，制定本实施细则。第二条生产安全事故应急预案的编制、评审、公布、备案、宣教、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本细则。第三条生产安全事故应急预案的管理遵循分类指导、分级负责、综合协调、动态管理的原则。第四条负有安全生产监督管理职责的部门按照各自职责负责本部门内生产经营单位的生产安全事故应急预案的管理工作。各镇政府（街道办事处）、中关村科技园区昌平园管委会、未来科技城管委会、沙河高教园区管委会、十三陵特区办事处负责各自辖区内规模以下（小型及微型）工贸行业及行业部门备案以外生产经营单位的生产安全事故应急预案管理工作。第五条负有安全生产监督管理职责的部门、属地镇（街道）及生产经营单位的主要负责人负责组织制定并实施本单位的应急预案。第六条区安全生产监督管理局建立专家数据库、生产安全事故应急预案数据库，为生产安全事故应急预案管理工作提供支持。第二章应急预案的编制第七条生产安全事故应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，以应急处置为中心，侧重具体操作，紧密结合实际,合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。第八条负有安全生产监管职责的部门生产安全事故应急预案包括生产安全事故专项应急预案、生产安全事故部门应急预案等，并符合下列条件：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合安全生产实际情况，详细做好风险评估和应急资源调查工作；明确应急救援组织及职责分工；（三）主要内容应包括现状、风险与隐患分析、适用范围、组织机构与职责、信息报告与发布、预测预警与物资准备、应急响应程序和处置技术、保障措施、宣传教育、培训与演练、预案管理等。第九条生产安全事故应急预案编制应成立以本部门或单位负责人为组长的编制工作小组，吸收生产安全事故应急预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有实际应急救援工作经验的人员参加，可邀请专业机构或专家咨询指导，但不得委托其他单位或个人编制生产安全事故应急预案。第十条生产经营单位应当对本单位存在的各类事故风险进行全面辨识和评估，针对可能发生的事故特点，根据生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GBT29639-2013）及有关标准和规定编制本单位应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案（应急处置卡）。生产经营单位应编制综合应急预案，明确本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。规模较小生产经营单位可在专项预案中明确上述内容，不单独编制综合应急预案。第十一条生产经营单位结合本单位存在的各类事故风险，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、应急处置程序和管理、保障要求等内容。第十二条生产经营单位应针对本单位可能存在较大危险性的重点部位、重点工作岗位和重要设备等，制定相应的应急处置卡。应急处置卡应当明确以下内容：（一）可能存在的各类事故风险；（二）针对每一类事故风险，逐一制定应急处置流程，并明确各流程的具体操作人员。流程应包括报警、紧急处置、受伤人员急救等；并明确生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。（三）所需的应急处置工具、装备等，并明确数量及存放位置；（四）现场作业人员疏散撤离路线；（五）根据重点工作岗位的实际情况必须考虑的其它要求和条件。第十三条涉及重大危险源的生产经营单位应当制定重大危险源应急预案。重大危险源应急预案作为本单位的专项应急预案，分析、确定本单位重大危险源可能发生的事故形式及后果，明确预测预警及应急处置程序、应急救援队伍及物资保障等。生产经营单位重大危险源应急预案中应提出发生事故后对周边社会环境产生的影响、后果。第十四条生产经营单位编制的综合预案、专项预案和现场处置方案（应急处置卡），应当按照从总公司到子公司、分公司直至基层单位、车间、班组，形成上下对应、相互衔接的预案体系建设要求进行编制，并遵循危害因素分析透彻，预防措施得当、应对准备充分、响应快速及时、处置救援妥当，针对性强和易操作的原则。生产经营单位编制预案时要参照政府部门公布的应急预案，在信息报送、现场处置等方面有效衔接。第十五条负有安全生产监督管理职责的部门、属地镇（街道）应急预案报送本部门、本属地办公会议审议发布，以部门文件发布实施；生产经营单位生产安全事故应急预案经本单位办公会议审议，主要负责人签发。第十六条生产安全事故应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规，是否与有关生产安全事故应急预案进行了衔接，各方面意见是否一致，主体内容是否完备，责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行等。必要时，可组织有关专家对生产安全事故应急预案进行评审。第十七条负有安全生产监督管理职责的部门、属地镇（街道）生产安全事故应急预案应当通过网站、报刊、广播、电视等方式，及时向社会发布。生产经营单位生产安全事故应急预案应发放到相关部门和岗位，并留存签收记录，同时按照规定告知可能受到事故影响的周边单位。第三章应急预案评审第十八条负有安全生产监督管理职责的部门、属地镇（街道）应当组织有关专家对本部门、本属地编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。第十九条非煤矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当自行组织专家或委托安全生产技术服务机构对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要或书面报告，并附有各位专家或安全生产技术服务机构的书面评审意见、专家组会议评审意见和参加评审人员的签名材料。参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家，评审专家为5至7名高工或者注册安全工程师。评审人员应本着对社会和生产经营单位负责的态度，严格执行有关法律、法规及标准规定，全面、科学、客观、公正开展评审工作。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。第二十条规模以下生产经营单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证，适时邀请相关主管部门安全管理人员参加。应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。第二十一条生产经营单位应当根据专家意见对应急预案进行修订完善；专家组会议评审论证意见要求重新组织评审论证的，应按要求修订后重新组织评审论证。第二十二条应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。第二十三条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。第四章应急预案备案第二十四条生产安全事故应急预案审批单位应当在生产安全事故应急预案印发后的20个工作日内按照本规定报有关单位进行备案。负有安全生产监督管理职责的部门、属地镇（街道），应当将本部门、本属地的生产安全事故应急预案抄送区安全生产监督管理局。第二十五条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案应报送所负有安全生产监督管理职责的部门、属地镇（街道）备案。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和规模以上的机械、冶金、建材、轻纺、烟草等行业生产经营单位按要求报送区安全生产监督管理局备案；其他负有安全生产监管职责的部门负责本行业（本领域）内生产经营单位应急预案备案；规模以下工贸行业及行业部门备案以外生产经营单位的综合应急预案按要求报属地镇（街道）备案。第二十六条负有安全生产监督管理职责的部门收到生产经营单位提交的应急预案和备案申请材料后，实施形式审查。对经审查符合条件的，予以备案并出具生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表；经审查不符合条件的，通知其进行修订并说明原因。第二十七条区安全生产监督管局通过北京市应急预案信息管理系统开展应急预案备案、审核和信息接报等管理工作，并建立应急预案信息数据库，满足应急预案管理和应急救援指挥决策需要。其他负有安全生产监管职责的部门可以参照执行。第五章应急预案宣教、培训和演练第二十八条负有安全生产监管职责的部门、属地镇（街道）及生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。第二十九条负有安全生产监管职责的部门、属地镇（街道）、生产经营单位应当将应急预案的培训纳入本单位安全生产培训工作计划，组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序。重点部位、重点工作岗位和重要设备的应急处置卡应张贴在明显部位。第三十条生产安全事故应急预案正式公布前，生产安全事故应急预案编制部门或单位应当组织对生产安全事故应急预案进行培训和演练。负有安全生产监管职责的部门、属地镇（街道）应当制定应急演练计划，至少每年组织1次本部门、本辖区生产安全事故应急预案演练，指导、监督和检查有关生产经营单位开展应急预案演练活动。生产经营单位应当制定年度生产安全事故应急预案演练计划，结合本单位特点至少每年组织1次生产安全事故应急预案实战演练，车间、班组至少每季度组织1次生产安全事故应急预案实战演练，并结合实际经常性开展桌面演练。高危行业生产经营单位至少每半年组织1次生产安全事故应急预案实战演练。第六章应急预案评估和修订第三十一条负有安全生产监督管理职责的部门、属地镇（街道）应当按照职责分工对本部门、本属地生产安全事故应急预案实施情况、生产安全事故应急预案执行情况实施评估。生产经营单位应对本单位的生产安全事故应急预案实施情况、生产安全事故应急预案执行情况实施评估。第三十二条负有安全生产监督管理职责的部门应当至少每2年进行1次生产安全事故应急预案实施情况评估。区政府对负有安全生产监督管理职责的部门的生产安全事故应急预案实施情况进行检查性评估。非煤矿山、建筑施工、金属冶炼、交通运输等生产经营单位,以及危险物品的生产、经营、储存单位，应当每年进行生产安全事故应急预案实施情况评估。生产安全事故应急预案实施情况评估可以委托第三方实施，应当包括下列内容：（一）生产安全事故应急预案编制工作组成立及工作开展情况；（二）风险评估和应急资源调查情