农业农村现代化“十五五”规划.docx

农业农村现代化“十五五”规划前言自治县是习近平总书记特别关心关爱的民族自治县和“三个走在前列”光荣使命赋予地。站在“两个一百年”的历史交汇点，县肩负着奋力打造“重要窗口”、与全省同步高水平实现社会主义现代化、加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命。“十五五”时期，是县推进乡村全面振兴、高水平推动农业农村现代化的关键时期。为做好新时代“三农”工作，根据自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要、市农业农村现代化“十五五”规划等制定本规划。一、发展基础（一）“十四五”农业农村发展主要成就“十四五”时期，县委县政府认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，全面实施乡村振兴战略，加快推动农业农村高质量发展，“三农”工作取得了阶段性成果、实现了整体性提升。全县农业总产值从2016年的9.59亿元增长到2025年的IL16亿元，年均增长3.28%；农村常住居民人均可支配收入从2016年的14989元增长到2025年的21625元，年均增长8.86%。城乡收入比缩至1.93:1。生态农业发展、美丽乡村建设、城乡融合试点探索、解决相对贫困、农村金融改革等工作走在了全省全国前列。现代农业逐步成型。大力推动生态农业绿色创新发展，扎实推进“肥药双控”改革，新增“三品一标”产品66个,农产品质量安全省级以上抽检连续8年合格率100%,成为全省首批农产品质量安全追溯体系示范县、农产品质量安全放心县、食品安全示范县，具有山区特色的现代农业体系基本成型。大力发展“海拔经济”，成功打响“600”区域公共品牌，启动县600省级现代农业园区创建，高标准建成生态农业基地IL57万亩，打造金奖惠明、深山野蜜、畲五味等“600”产品110款，建成“600”精品农产品展销中心和综合服务中心，累计实现销售额18.62亿元。县成为中国茶业百强县，惠明茶入选国家地理标志产品，鹤溪街道成为全省首批惠明茶特色强镇，“600”助农增收举措入选省十大精准扶贫案例。美丽乡村更具韵味。深化推进“千万工程”，一体推进美丽城镇、美丽乡村、美丽田园建设，美丽风景串珠成链，打造省级历史文化古村落41个、特色精品村16个、美丽乡村示范乡镇7个，省级美丽乡村风景线3条，55个行政村列入国家级传统村落名录，获得2025年度全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作考核优秀县称号。全面开展小城镇环境综合整治、新时代美丽乡村建设，创成省级美丽乡村标杆县，连续2年获评省级小城镇环境综合整治优秀县，连续4年获评省农村生活污水治理优秀县，两次夺取“大禹鼎”。农村“脏乱差”的人居环境彻底改善，农村“垃圾、污水、厕所”三大革命持续深化，建制村垃圾分类收集覆盖面达85%,实现20吨以上农村生活污水标准化运维、行政村公厕全覆盖。成功争取并启动首批全国水系连通及农村水系综合整治试点项目。圆满完成农村饮用水达标提标工程，基本实现城乡同质饮水。城乡融合加快推进。开展全国唯一的民族地区城乡融合发展改革试点，创建“四级融合、多元一体”社会治理模式,提名省改革突破奖。以县城为中心，以特色小镇为平台，加强以城带乡服务能力建设，“畲乡小镇”列入首批省特色小镇建设试点。根植民族优势和生态优势，推进乡村农旅深度融合，成功注册农家乐民宿集体商标“畲山居”，建成13个农家乐民宿集聚区，12家市级精品示范民宿，创成一批农业观光园和体验园及农业休闲观光精品线路。深入开展生态产品价值转化试点，发布全国首个乡级（大均乡）GEP核算报告,设立全市首个GEP专项资金，建立“两山金融”服务站，成立“两山公司”，探索推出“生态价”“生态贷”，生态产品价值实现机制试点走在全市前列。全面小康胜利实现。坚持全面小康”一个也不少“，联动推进低收入农户高水平全面小康攻坚战和消除集体经济薄弱村攻坚，顺利实现“四个清零”，低收入农户人均可支配收入年均增长16.2%,53个省定集体经济薄弱村全面“摘帽”,脱贫攻坚取得全面胜利。低收入群众收入增幅连续15年高于全县平均水平，低收入农户增收工作获2019年度省政府督查激励。深化推进“脱贫保”“防贫保”“政银保”，创新建立困难群众高额医疗费补助机制，低收入农户实现应保尽保、应助尽助。实施“大搬快聚富民安居”工程，推动高山远山群众向中心镇、城区集聚，累计投资11.78亿元，建成安置小区23个，完成搬迁3260户11025人。（二）农业农村发展存在的短板和问题党的十九大以来，党中央就加快农业农村现代化作出一系列重大部署，明确要求以乡村振兴战略为总抓手，促进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，实现农业强、农村美、农民富。就而言，尽管“三农”工作取得显著成绩，但对照共同富裕和农业农村现代化发展的新任务、新要求，还存在很多短板弱项。主要体现在：从农业产业质量来看，“600”规模效应还未形成，农业产业“低、小、散、弱”特征依然明显，产业链短、附加值低，生态产品价值转化通道还没完全打通，利益联结还不够紧密有效。从乡村建设水平看，县农村面貌虽然发生很大变化，但村庄布局分散、基础设施建设和基本公共服务保障水平不高不足问题仍然突出，相当多的村庄人口大量流失、空心化问题严重。从农村资源要素来看，城乡发展不平衡，农村发展不充分，乡村人才紧缺，基础设施和公共服务差距依然突出。从农民收入来看，增收渠道单一，持续增收动力不足，部分低收入群众还存在一定返贫风险。做好“十五五”“三农”工作，必须正视这些问题，牢固树立跨越式高质量发展的信心和决心，凝聚起全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的共识和合力。（三）“十五五”农业农村发展形势任务当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱,气候变化挑战突出，国际形势复杂多变，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。从全国看，我国进入新发展阶段，构建新发展格局、长三角一体化、建设共同富裕示范区、加快山区跨越式发展等多重战略机遇叠加，越来越多的政策红利、资源要素向农村、基层、欠发达地区倾斜。从区域看，长三角一体化深入推进，省委提出要推动山区跨越式发展，加快把山区经济打造成为新增长极，提出要建成诗画大花园最美核心区，加快推进生态文明建设先行示范区和生态经济示范区，给带来新机遇。从自身看，县经过多年持续抓赶考、抓党建、抓基层，党在农村的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力进一步增强，为乡村振兴提供了坚强保障。从市场看，乡村的功能价值越来越多地被人们所认识、发掘和重视。广大农村正逐渐成为创新产业发展的广阔天地和产业创新发展的活力空间。在全面推进乡村振兴的战略背景下，县得天独厚的生态优势和民族优势必将会获得越来越多人的关注和青睐，广大乡村拥有的无可比拟的多元功能价值和巨大发展潜力必将会得到更加充分释放。习近平总书记强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。“十五五”时期,全党“三农”工作重心已经历史性地由脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，抓好“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实，这也明确了县“三农”工作新的历史方位。做好新发展阶段“三农”工作，要深刻认识和把握新发展阶段“三农”工作的形势任务，抓住数字化改革带来的机遇，把数字变革作为主抓手，大力推进党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治有力提升。抓住“内循环”和“高质量”发展机遇，畅通高端要素流通渠道,打通堵点、扩大内需、刺激消费。抓住长三角一体化战略机遇，深入推广与上海静安区战略合作模式，进一步扩展与其他发达地区战略合作范围。抓住山区跨越式发展机遇，向上级争取更多政策红利，加快补齐产业发展、基础设施、公共服务等方面短板。抓住生态文明建设带来的机遇，进一步打通绿水青山就是金山银山转化通道，不断培育壮大生态产业，打造大花园最美风情特色园。（四）规划依据1 .中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见2 .乡村振兴战略规划（2018-2022年）（国务院公报2018年第29号）3 .数字农业农村发展规划（2019-2030年）（农规发2019）33号）4 .全国乡村产业发展规划（2025-2030年）（农产发20254号）5 .关于进一步支持民族乡村加快发展的意见（浙政办发（2018）13号）6 .省乡村振兴战略规划（20182022年）7 .关于推进乡村产业高质量发展的若干意见（浙政发202521号）8 .关于贯彻落实省委十四届七次全会精神全面实施新时代“三农”工作“369”行动的意见（浙农党2025）22号）9 .省民族乡村振兴实施方案（2018-2022年）（浙民宗发（2018）43号）10 .省农业农村现代化“十五五”规划（浙发改规划2026)256号)11 .农业农村领域高质量发展推进共同富裕行动计划（2026-2030年）浙农办发（2026）4号12 .省民族团结进步事业发展“十五五”规划浙发改规划202678号13 .关于补齐“三农”发展短板确保与全省同步高水平全面建成小康社会的十六条意见（丽委发20251号）14 .关于大力推进跨山统筹全面加快区域协调发展的决定（丽委发202513号）15 .市乡村振兴战略规划（2018-2022年）的通知（丽乡指办201924号）16 .市低收入农户高水平全面小康计划（2018-2022年）17 .关于深入开展消除集体经济薄弱村攻坚提升行动的实施意见18 .市争当全国民族乡村振兴排头兵行动计划（2018-2022年）（丽委发2018）1号）19 .关于全面实施“大搬快聚富民安居”工程的指导意见（丽委发201829号）20 .市民族乡村振兴专项规划（2018-2022年）（丽发改规划2019）442号）21 .关于补齐“三农”发展短板确保与全省同步高水平全面建成小康社会的实施意见（丽委发20251号）22 .自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要23 .市农业农村现代化“十五五”规划24 .以“奋斗”践行“之干”加快建设山区和民族地区共同富裕先行示范区一中国共产党自治县第十次代表大会报告二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记“立足畲乡特色、山区特点、后发特征，走生态绿色可持续发展道路”的重要嘱托，坚定不移走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路；以“奋斗”践行“之干”，感恩奋进，实干争先，落实品质化升级、组织化发展、数字化赋能三大战略，高质量推进乡村全面振兴；以人的现代化为核心，全面增进农民福祉，统筹推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，成为全省“重要窗口”民族板块排头兵，努力把乡村建设成为高质量绿色发展先行地、大花园最美风情特色园和山区共同富裕新家园，为全县打造“中国畲乡、品质、宜居胜地”，建设山区和民族地区共同富裕先行示范区贡献“三农”力量。（二）基本原则坚持加强党对“三农”工作的全面领导。始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，确保农业农村现代化沿着正确方向前进。坚持农业农村优先发展。强化政策供给，在资金投入、要素配置、基本公共服务、人才配备等方面优先保障农业农村发展，加快补上农业农村短板，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,高水平推进农业农村现代化。坚持农民主体地位。坚持以人的现代化为核心，在经济上维护农民利益，在政治上保障农民权利，激发农民积极性、主动性、创造性，推动农民群众勤劳致富、创新致富，让农民更广泛参与农业农村现代化过程、更公平分享农业农村