关于加强对我区涉农资金监管的思考.docx

关于加强对我区涉农资金监管的思考近年来，国家相继出台一系列支农惠农政策，各级财政对“三农”的投入持续不断增加，各项涉农资金的范围不断扩大、资金量也逐年增多，为农村经济社会发展、落实全面建成小康社会目标发挥了积极作用。然而由于政策宣传不到位、资金监管不严等原因，导致涉农资金被贪污、挪用等现象时有发生，职务犯罪案件凸显。据统计，某某年1月至2016年10月，某某区检察院共立案查办的涉农领域职务犯罪案件18件38人，其中，反贪部门立查12件32人，立查人数占总人数的84.2%；反渎部门立查6件6人，立查人数占总人数的15.8%o从我区近年查办的涉农职务犯罪案件涉及的领域看，主要集中在渔业生产燃油补贴、农村厕改资金补助等领域,上述情况导致部分涉农资金没能真正发挥作用，社会反响较大。一、对涉农资金监管存在的问题（一）管理体系不统一，易导致监管缺位。当前，惠农政策覆盖面广，战线长、环节多。在政策落实过程中，涉及财政、发改、国土、农业、林业、渔业、民政、人社、文化、卫生等部门。在项目申报、审批过程中，程序繁杂，涉及中央、省、市、区、乡镇五个层级，各部门对监管要求、项目质量、验收标准各异。一些涉农主管部门重项目立项和资金分配、轻项目实施和资金管理，在申报、审核、验收时，仅停留在书面审查，未深入实地核查，容易导致监管缺位。（二）政策宣传不到位，易导致监守自盗。近年来，国家涉农补贴种类繁多，但宣传不深入，广大农民对涉农惠农政策普遍缺乏了解，而个别单位受利益诱惑，故意隐瞒惠农政策信息，不公开或不全面公开项目资金补贴数据和标准，甚至形成“潜规则”，衍生出一条灰色“产业链”。（三）村级财务管理不规范，制度易成摆设。近年来全省各乡镇均成立了村账代管中心或“三资”管理服务中心，但力量配备薄弱，审核把关不严，成为村级财务“保管员”。且大多数村财务人员未受过专门的会计业务培训，导致账据不符、账账不符、账物不符等情况普遍存在。大多数村民理财小组只是名义上负责审核村财务收支，实际仍由村书记、主任和文书操办，形同虚设。（四）惩处力度失之于软，易滋生侥幸心理。虽然近年来我区检察机关查处的涉农职务犯罪案件力度不断加大，但因涉农资金项目多、战线长等一系列主客观原因，以及惩处力度不够，侥幸逃罪心理在所难免，从而导致涉农资金管理使用问题积存严重。二、加强对涉农资金监管的建议（一）加强政策宣传，推行网络公示机制，确保广大群众知情权。阳光是最好的防腐剂，也是加强对涉农资金监管的有效办法。我们要采用各种媒体加强宣传，让广大群众及时了解涉农资金发放的信息和相关政策规定；同时，推行网络公示机制，涉农主管部门要将涉农资金项目申报、审批、实施、监管、验收、拨付资金等各个环节情况全部公布在其网站上，接受广大人民群众的监督。（二）加快推进涉农资金使用管理的信息化建设。一是建立包括企业经营范围、生产规模，以及农户承包地和种植面积等在内的基础性信息数据库，同时加强部门间的信息共享和动态管理，以此准确地甄别和确定涉农资金的用途；二是建立专项资金项目使用管理平台，实施“实时跟踪监督”，把每年农、林、水、渔、畜等使用专项资金的项目统一纳入该平台，从项目的立项、审批至验收、使用等情况进行实时监督，确保资金落到实处。（三）完善基层财务管理制度，提高基层组织干部的整体素质。一是健全村级村务管理制度，推行村财务开支会审制度，督促村级财务公开制度落实，严格落实“村财镇管”，确保村民的监督权。二是加强法律宣传教育，特别是涉农领域的法律、法规、政策，提高基层组织干部的法律意识。（四）建立第三方审核和验收制度，弥补现有监管制度的缺陷。以向社会购买服务的方式，引入类似于工程建设项目中监理公司有企业专业知识、有资质的第三方，从项目是否符合实施条件、项目实施过程中跟踪记录监督、项目验收出具项目实施质量意见等方式，全过程涉及的重要环节和技术指标进行监督，避免涉农主管部门工作人员权利过分集中，出现以权谋私情况，从而弥补现有监管制度上的缺陷。（五）合力打击、惩防并举，从源头上遏制涉农职务犯罪的发生。区检察机关作为法律监督机关，一是要立足职能,进一步加大打击涉农职务犯罪的力度，突出查办容易引发集体上访和群体性事件的种粮补贴、农机补贴、扶贫补贴等职务犯罪。二是要进一步加强与纪委、审计、财政、发改等部门的沟通协调，及时交流信息和移送案件线索，有力打击犯罪分子。三是要进一步发挥派驻检察室的职能作用，延伸检察工作触角，密切与群众的接触，依托办案，积极开展预防职务犯罪警示教育，形成威慑职务犯罪的氛围，从源头上遏制涉农职务犯罪的发生。