关于全市数字农业高质量发展现状问题及对策的思考.docx

关于全市数字农业高质量发展现状问题及对策的思考近年来，我国数字农业发展迈入快车道，建设和发展数字农业是我国发展现代农业的核心阵地，是实现农业现代化发展的必由之路。发展数字农业符合我国新发展理念的要求及建设社会主义农业强国的目标愿景。推进数字农业高质量发展是我国国民经济稳定发展，实现共同富裕和完善农业现代化的前提和发展保障。当前，国内学者对数字农业发展进行了积极探索。21世纪初，中央越来越关注“三农”工作建设。数字乡村建设是网络强国目标及实施乡村振兴战略的重要组成部分1。数字农业的快速发展为乡村振兴注入了强大的新动力，是推进农业农村现代化进程的关键战略机遇2。数字农业从根本上改变了传统以经验为主体的农业知识系统，这相较于以工商业为代表的其他行业更具颠覆性3。政府和社会各界对数字技术促进乡村振兴充满信心，但数字技术成为农业农村发展的重要驱动力还任重道远4。数字农业的快速发展为乡村振兴注入了强大的新动力，是推进农业农村现代化进程的关键战略机遇。数字技术与传统生产力三要素的深度融合产生了数字新质生产力，数字新质生产力的发展推动了国民经济各产业的转型升级5。鉴于此，笔者立足数字农业发展现状，以农业大省河南省首批基本完成农业现代化地区某某市为研究对象，探寻其数字农业发展面临的困难和问题，为中国数字农业发展建设提供可咨建议。1. 数字农业发展意义数字农业的实现将极大地改变我国传统的农业生产生活方式，不仅能给传统的农业发展插上一双腾飞的翅膀，甚至可能成为促成实现“乡村振兴”伟大目标的主要驱动引擎之一，进而为实现乡村振兴，成为农业强国不断提供充足的发展动力。数字中国发展报告（2023年版）指出，2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第2,占GDP比重提升至41.5%,数字经济成为稳增长促转型的重要引擎。新时代，全球各领域、各产业都将较大程度侧重数字化建设,甚至融入数字化的发展模式中。“十四五”规划“加快发展现代产业体系、推动经济体系优化”目标中明确将“加快数字化发展”列为农业重要指导方针。数字农业不仅是农业现代建设的关键支点，还是智慧农业得以实现的基础性支撑力量,更是达成数字乡村建设和乡村振兴目标的主要驱动引擎。重视数字农业发展、促进数字农业发展是现在乃至未来10年我国农业发展的侧重点：6o党中央对数字农业发展的关注程度逐年增高，近年来，国家出台大量政策文件对数字农业、农业现代化的发展要点和难点进行一系列政策引领（表1）。目前，我国数字农业研究热点致力于农业生产的数字化、农业产业的数字化等。研究切入点涵盖数字化转型、数字人才、数字乡村等方面（图1）。近年来，数字农业在我国的相关研究热度迅速提升，学者通过大量调研探究后多认为数字技术能够做到赋能于农业农村发展，有力促成乡村振兴乃至实现共同富裕这一社会主义本质要求。在数字农业发展过程中，数字化乡村治理能力的提升能够保障农业良好发展环境,同时大幅提高农业发展潜力。数字农业高质量发展不仅能够大幅提高农业的生产效率，还能释放部分劳动力。数字农业能否实现高质量发展是农业村实现高质量发展和农业绿色低碳发展，达成农业强国目标，畅通乡村振兴生态“大动脉”，助力共同富裕的关键。2. 某某市数字农业发展基本状况3. 1某某市数字农业发展历程河南省某某市是河南省首批基本实现农业农村现代化城市之一，某某市淇滨区于2020年入选国家数字乡村试点，其数字农业发展起步早、发展势头迅猛、发展质量过硬、发展成果丰厚（表2）。某某市数字农业发展相关政策基础铺垫早、发展速度快、发展成果突出，经济效益巨大。其农业相关机构工作人员对数字农业的发展均有较为明确的认识，在数字农业发展过程中，基础设施建设环节相关监测设备、智慧农机具等存在覆盖率高但技术含量不足、后期维护保养能力欠缺、农业从业人员相关技术知识储备不足等一系列现实问题。4. 2数字农业在某某市发展成果作为传统的农业大省，河南省积极探索农业现代化发展路径。某某市作为国家现代农业示范区、全国首批整体推进农业农村信息化示范基地、河南省首批基本实现农业现代化的城市，在农业方面的投入较大、发展成果众多、收益效果良好，某某市农村居民收入水平在河南省18个省辖市排名第5位，增速第3位。到2022年，某某市第一产业增加值由10年前的58.13亿元提升至72.52亿元，10年间农业产值增长率高达25%,充分展现数字农业在经济发展方面取得的成效。根据某某市统计局数据，2019年某某市投资7550万元,建设高标准农田033万hm2；2020年投资1.86亿元，建设高标准农田0.79万hm2；2021年投资L97亿元，建设高标准农田0.84万hm2o利用现代化农业技术和数字化技术改造升级后的农机设备已越来越多融入某某市当地农户农业生产生活行为中。在数字农业科技技术及管理技术的应用下，某某市农业耕、种、收各环节愈发精准化、精细化、科技化，不仅降低了人工使用成本，还极大地提高了工作效率。得益于国家政策及河南省政府、某某市政府等的支持，某某市数字农业发展成果显著、发展潜力巨大、发展前景良好（表3）。3.某某市数字农业发展水平评价3. 1某某市数字农业发展水平评价指标体系构建3. Ll评价指标的选取。数字农业的发展过程中，数字农业禀赋是保障，数字环境是基础，数字人才是支撑7。基于现有文献资料及个人调查收集相关数据资料，在确保数据的可靠性前提下，以某某市数字化发展水平为核心，通过参考相关文献，结合某某市实际完成了该市数字农业发展指标评价体系指标的选取。参考20182022年全国县域数字农业农村发展水平评价报告，结合某某市数字农业发展，将相关指标归纳为数字农业发展基础、数字农业设备建设、数字农业技术保障、数字农业经济建设成效4个方面，其下又包含多个指标层指标。具体指标权重结合某某市自身发展情况、数据的可获得性及科学有效性进行调整(表4)。5. 1.2指标权重的确定。某某市数字农业发展水平评价指标涉及的方面较多，包含数字农业建设的众多领域。采取嫡权法对数据进行处理，该方法能排除评价主体的主观性，具有较强可信度。具体操作步骤如下：(1)数据标准化处理。采用MinMa某归一化方法对数据进行标准化从而去量纲处理。(2)计算各指标权重。设某ij为第i个地区第j项指标的观测数据，计算第i个地区第j项指标的特征比重。(3)计算加权调整后的指标权重。设Wki为第k个准则层指标下第i个指标层指标的嫡权，wk为第k个准则层指标对目标层的权重，那么加权调整后的指标层指标权重。(4)根据以上确定权重的方法，采用PythOn软件计算求解，得到指标层指标的权重，然后经过准则层指标加权调整，结果见表5。3.1.3评价模型。该研究选择Tc)PSlS逼近理想解排序法，采用评价对象与理想化方案的接近程度进行评价的方法,对某某市下辖5个县(区)数字农业发展水平进行评价。主要计算步骤如下：(1)构建加权的决策评估矩阵。设w=wl,w2,wnT,第i个地区对第j个指标的评估值经过归一化之后为某ij,则构建初始的决策矩阵如下：(2)确定最优解和最劣解。从加权规范化评估矩阵(3)计算各评价对象到最优解和最劣解的距离分别为(4)计算每个评价对象与最优解的接近程度，即综合评价得分3. 1.4评价标准。根据评价对象与最优解的接近程度作为评价的综合得分，该值越大即与最优解越接近，表明数字农业实现水平越高；该值越小说明该区数字农业实现水平越低。该值排序即为评价对象数字农业实现水平优劣排序。4. 2某某市数字农业发展水平评价实证根据评价指标体系。得到2022年某某市5个县(区)数字农业发展水平评价综合得分（图2）。其中，发展最好的为淇县，其次是浚县，而淇滨区、鹤山区、山城区数字农业发展水平较低。某某市某某县的数字农业发展水平较为接近，两地数字农业发展水平不仅在省内处于先进水平，在全国范围内也可圈可点。原因在于：某某市淇县、浚县具有极佳的数字农业发展禀赋，重视农业发展的传统较好且水肥条件优渥。数字农业发展基础上，互联网宽带接入村覆盖率、行政村“三务”公开综合水平达到了100%；数字农业设备建设上，淇县不仅物联网系统监测站数量众多，且高标准农田面积远超其他地区；数字农业技术保障上，淇县尤其重视数字农业技术服务机构的设置，不断提升其农业发展的科技化水平并大力做好数字农业发展的可持续发展保障工作；数字农业经济建设成效上，淇县多个指标水平均位列5县（区）前列，农村居民人均可支配收入位列第1,农村居民人均消费支出位列第2。某某市政府支持。长年以来，某某市均将浚县、淇县作为某某市农业发展先进县打造，依托其农业发展优秀的自然禀赋给予众多政策支持。淇县农业相关单位、机构人才数量最多，农业技术服务机构及农业技术人员数量均排当地首位,尤其注重农业人才的数量和质量保障。数字农业高质量发展需要数字设备、物联网设备投入和相当规模的数字人才的集聚；需要包含基层和地区领导、专家学者和劳动人民的多方联合；需要包含从数字农业发展基础、数字农业设备建设、数字农业技术保障和数字农业经济建设成效4个方面的协同发展。4.某某市数字农业高质量发展存在的不足4. 1数字农业环境存盲点，网电商发展待加强数字农业环境方面，某某市行政村“三务”公开水平及“雪亮工程”覆盖率发展水平较高，但部分职能部门存在不足。农村网电商发展方面，某某市5县（区）的电商服务站覆盖率均未实现100%全覆盖，鹤山区电商服务站仅为43%o我国农村电商服务站的问题不仅出现在覆盖率上，更出现在发展质量上。首先，农产品先天存在制式不统一、包装有优劣，导致农产品从商品到高质量网货转变存在一定困难；同时农村网电商服务站基础设施多停留在解决了相关服务的有无问题，基本设备技术水平鲜有达到先进水平。农村地区快递服务网点缺失和送达时间较长的问题长期存在，生鲜蔬菜水果等易腐易坏产品的储藏、转运等存在空白；农村电商服务站服务能力、生存能力存在不足，相关技术人员培训、财政补贴支持较少等问题也客观存在，亟待解决。电商服务型人才普遍短缺，尤其缺少既掌握互联网技能又了解农村的多能人才，对于普遍存在的网电销不足应予以重视并尽快解决。4. 2数字农业基础有缺口，设施建设待完善某某市数字农业发展水平评价结果显示，各地数字农业基础设施方面普遍存在不足。数字农业物联网设备采购量较大，但使用过程中不同厂家设备间存在接口、端口不统一；部分设备软件、手机APP对电脑或手机设备系统及性能有较高要求，各部门很难高效率形成合力。在设施农业物联网技术推广应用中，因受到效益回收时间跨度大以及物联网建设、运行、维护投入成本较高等一系列现实问题困扰，设施农业和设施畜牧养殖业规模、质量发展长期停滞。尽管农村居民家庭计算机数量增长迅速，但笔记本电脑普及率仍不高，配置也相对落后。利用网络远程教育方式指导农业生产经营的情况不多，网络设备性能的不足、数字农业配套软件人机功效水平低等仍是制约当地数字农业发展的痛点之一。4. 3数字农业保障尚欠缺，尖端人才待补充人才资源是数字农业高质量发展的有力保障。某某市上到某某市农业科学院技术人员，下至基层农业技术服务机构农业专业技术人员，在数量和质量上均难以满足某某市数字农业高速发展的需要。数字农业高质量发展急需大批懂农业、懂数字技术且具备乡土情怀的复合型人才。农业数字化转型离不开知识资本的强大支撑，数字化赋能的过程离不开对千千万万小农户有计划的数字素养培训80数字农业落实工作中，部分农业推广站工作人员并不具备应有的数字农业相关知识及能力，职业素养和专业知识也没有达到数字农业发展的要求。专业技术人员数量及技能不足会造成农业技术无法因地制宜适时调整更新，会对数字农业的建设进程及农民接纳数字农业的主观意愿、使用积极性等产生阻滞。5. 4数字人才教育有偏差，教培体系待健全一方面，农业人才领域从业人员普遍存在数字农业认知不足，受教育主动