“十五五”长三角一体化发展规划.docx
“十五五”长三角一体化发展规划2020年8月，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上发表重要讲话，赋予长三角“率先形成新发展格局、勇当我国科技和产业创新的开路先锋、加快打造改革开放新高地”三大新使命，发出了新发展阶段长三角一体化发展的新战令、吹响了新号角。当前，市正处于奋力跑在现代化先行最前列和以数字化改革锻造高质量发展建设共同富裕示范区成功案例的关键期、高水平建成世界小商品之都的战略决胜期，加快融入长三角一体化发展是主动融入新发展格局、全面深化改革开放、推进贸易高质量发展与城市国际化进程的重要机遇，也是转变经济增长方式、推动产业转型升级、提升民众幸福感和获得感的现实选择,对干实“八八战略”新篇章、抢当“重要窗口”示范生具有重要战略意义。为深入贯彻长江三角洲区域一体化发展规划纲要省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案精神，扎实推进长三角一体化发展规划“十五五”实施方案长三角地区一体化发展三年行动计划（20262023年）省“十五五”时期推动长三角一体化发展实施计划落地，促进市更高水平融入长三角一体化发展，以“牵一发而动全身”的着力点实现全局性工作的“大突破”，按照市委市政府决策部署，结合市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要的总体要求，制定本规划，规划期限为2026年至2030年。一'深化长三角一体化发展的基础与环境（一）发展基础长三角一体化发展上升为国家战略以来，认真贯彻落实省委省政府“全省域全方位融入长三角一体化发展”的部署要求,深入推进“一带一路”、自贸试验区片区等建设，高水平建设“义新欧”和“义甬舟”开放大通道，推动一体化合作取得新成效。1 .立体交通初步构建，大通道建设取得进展。共建轨道上的长三角，重点建设金甬铁路、杭温高铁一期、站枢纽项目、金义城际轨道等项目，开通至杭州高铁通勤班列。畅联长三角公路网，形成以G60沪昆高速（杭金衢高速）、G1512甬金高速、疏港高速公路、疏港快速路构建的高速环线，截至2025年全市公路网密度达141.1公里/百平方公里。与长三角机场群加速联动,建立杭州萧山机场“异地货站”，全年航空口岸进出口货物总量3072.27吨。深化与上海机场合作，开通国际国内航线21条，2025年机场起降航班1.37万架次、输送旅客136.6万人次。融入长三角港航协同发展，2025年-宁波舟山港海铁联运班列共发运集装箱重箱超3.5万标箱。2 .多元市场持续融合，发展质量显著攀升。拥有全球最大的线下市场，汇集国内26个大类210万种商品，以及100多个国家和地区的15万种源头进口商品。截至2025年底，市场主体总量高达69.1万户（其中外资8091户）、增长21.6%,约占全省的1/12,全市小商品市场交易额达4875.8亿元，内外贸网商密度分列全国第一、第二，快递量超70亿件、排名全国第2（占全国&5%）。电子商务异军突起，2025年电商主体达28万户，实现电子商务交易额3124.87亿元，网络零售额居全省县（市、区）第一，电商专业村数量增至169个、占全省9%o呈现“小商品，大产业”的集群优势，坐拥13个国家级产业基地和针织袜业、流行饰品等20多个优势行业，形成2.67万家工业企业与市场深度融合的“前店后厂”模式。2025年规上工业总产值增速、规上工业增加值增速均位居全省17强县（市、区）第一。3 .科技创新协同推进，科教动能加快培育。大力推进创新载体和平台建设，聚力打造双江湖科教园区大平台，签约引进中国计量大学现代科技学院、复旦大学“一院三基地“、国科大“一带一路”研究院、大学“一带一路”国际医学院等5所院校。积极融入长三角G60科创走廊，入围G60产业联盟企业10家，经开区和信息光电高新区入选G60产业园区联盟，高新区成为首家G60产业合作示范园。深入实施人才优先发展战略，以长三角“十市一区”人才合作框架协议为基础，深化与杭州、上海、宁波等地跨区域人才合作，引进各类人才34.5万，其中专业技术人才10.6万。4 .对外开放能级增强，买卖全球提质升级。国际贸易综合改革获得国家高度肯定，中国O自由贸易试验区金义片区正式挂牌，综合保税区、跨境电商综试区落地，“保税+跨境+旅游+体验”、“保税+展示+体验”等新模式创新开展，2025年全市实现出口3006.2亿元、进口123.3亿元，分别同比增长4.8%和23.4%,实现跨境电商交易额870.88亿元、同比增长15.5%oeWTP全球创新中心落户，吸引菜鸟（天猫国际）、考拉海购等跨境电商企业入驻，eWTP菜鸟保税仓正式启用，实现日均发单量5000余单。“义新欧”班列成为对外贸易“带货王”，2025年全市共开行1399歹L总量跃居全国第四，发送11.55万标箱。5 .公共服务加速融合，品质生活日益彰显。与复旦大学、中科院上海分院等多个上海名校名所建立长期合作关系，增强与上海杨浦区、杭州上城区的教育合作，提高本地中小学办学水平和质量。率先实现上海、杭州等异地就医门诊直接结算，引进浙大、杭州医学院、上海岳阳医院、红房子医院等优质医疗资源,带动医疗水平不断提升。持续深化长三角“一网通办”建设，设立长三角“一网通办”G60专窗，与省内外14个城市实现“跨区通办“，最多通办事项达334项、办件量达5.6万件。2025年居民人均可支配收入高达7.2万元、位列全省90县首位，常住人口城镇化率达79.67%、接近世界发达国家水平，城乡收入比缩小至1.92：Io6 .区域合作更加紧密，城市发展活力强劲。加速金义都市区共建，深化义浦战略合作，开展干部人才交流，推进交通、文旅、经济等多方面合作，打造1+12的区域协调发展典范。主动融入上海都市圈，积极承接进博会溢出效应，举办中国进口商品博览会，吸引78个国家和地区的1000余家企业参展。深化闽浙赣皖合作，积极参与义甬舟大通道西延建设，增强对江西、安徽的辐射带动能力。2025年常住人口达185.94万人，其中47%为省外流入，近10年年均增长率（4.8%）高出全国3.6个百分点,成为全省人口最多的县市，经济发展潜力进一步增强。（二）存在问题1 .基础交通有短板，辐射能力有待增强。公铁高建设集聚于杭金衢走廊，在与省内其他周边地市宁波、温州、丽水等方向尚未形成高等级的复合交通走廊，区域辐射能力仍有待提升。城市内部交通基础设施建设现状难以支撑市域范围内各类交通的衔接。“义新欧”和“义甬舟”两大开放大通道建设水平有待进一步提升，存在金义货运主通道拥堵等问题。物流信息化水平难以满足国际化要求，运输衔接存在不足，物流成本有进一步降低的空间。2 .贸易结构不平衡，外商投资有待激发。近年来，国际市场不断开拓,仍存在贸易结构不平衡、外商投资动力不足等问题。从外贸看，出口仍然以服装、机电、玩具等低附加值产品为主,高端服装、服务业、高新产品等出口比例有待提升，进出口结构也有待进一步调整。从外资看，虽然是外商居住人口最多的县级市,但2025年实际利用外资仅占省的L4%,外商投资动力不足，数量优势未能转化为投资优势。3 .创新能力有差距，产业转型有待加快。一方面，新旧动能转换有待加快，当前虽不断加大传统制造业改造升级力度，但小商品制造业整体上仍处于全球价值链低端代工环节，2025年实现战略性新兴产业增加值51.2亿元，约为萧山的一半，高附加值的新兴产业培育亟待提速，产业结构有待优化调整。另一方面，创新投入短板明显，科技服务业营收比重、R&D经费支出占GDP比重等指标居全省下游，创新发展仍需硬核支撑。4 .资源要素受制约，改革创新有待升级。融入长三角一体化发展仍面临土地、能源、人才等要素制约。新增土地资源少,存量土地开发利用难度大，可利用工业用地趋于饱和，导致部分长三角一体化发展重大项目实施困难。能源双控压力巨大，随着光电、汽车等大型产业化项目落地投产，环境容量和能耗指标严重制约产业发展，水资源面临短缺。区域人才竞争加剧，上海、杭州等中心城市虹吸效应显著，给高端人才引进带来挑战，较高的用工成本使传统劳动密集型产业难以维系。（三）面临机遇“十五五”时期，全球化与逆全球化剧烈碰撞，国际贸易规则加速重建，新一轮科技革命引发各国竞争优势重新排位，新冠肺炎疫情全球蔓延影响广泛深远。面对国内外环境的深刻复杂变化，主动应对新形势、用好改革开放金钥匙，充分把握现实需求和战略机遇。1 .三大国家战略叠加为带来融合开放新机遇。是改革开放的前沿阵地，习近平总书记在工作期间，多次到考察并对“经验”予以充分肯定，评价的发展是“无中生有”“无奇不有”“点石成金”，称是改革开放以来县域经济发展的典型，要求“更加积极主动对接上海”。现阶段，既是“一带一路”、长三角一体化、长江经济带等三大国家战略叠加覆盖区，又是自贸试验区、国贸改革试验区、跨境电商综试区“三区”联动的国家改革开放试验田，由区域协同开放、要素资源共享和制度创新集成带来的改革新机遇，将为更深层次发挥基层首创精神、更宽领域探索改革发展路径、更高水平实现对外开放，聚力打造活力创新的“世界小商品之都”提供强力保障。2 .新发展格局构建为提供高质量发展新机遇。当前，我国正积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，同步叠加2022年亚运会在杭州召开的重大历史机遇,在联通两个市场、统筹两种资源方面的规模和经验优势将更加突显。首创的市场采购贸易方式已让200多万家中小微企业无障碍无门槛参与国际贸易，相关经验在全国31个城市复制推广，小额小批量商品更顺畅更便捷走向全球。2025年全年出口额超过全国18个省份，其中市场采购贸易额占比约74%,成为拉动外贸增长的重要引擎。特别是，作为全国第一批商贸物流型节点城市，已经具备贸易国际化、畅通化、信息化的基础条件。3 .“四大建设”统筹推进为创造战略联动新机遇。全面实施大湾区大花园大通道大都市区建设是省委省政府重大决策部署，是我省推进“两个高水平”建设的主战场。随着义甬舟开放大通道西进拓展，一条对外联通“一带一路”沿线国家地区、对内联接长江经济带和长三角地区一体化的陆海双向开放大通道基本形成，作为“世界货地”、数字贸易和服务网络的枢纽地位进一步明确提升。金义都市区功能的进一步明确，为建设以小商品大众贸易为特色的世界小商品之都锚定方向，提升了城市首位度和竞争力。打造“浙中大花园”的目标，为描绘了人文荟萃、宜居宜游、和谐美好的生态家园画卷。4 .数字化改革走深走实为拓展转型升级新机遇。随着全省数字化改革的纵深推进，这一引领发展格局、治理模式和生活方式深入变革的关键之举，将为全面制度重塑、打造整体智治现代政府、壮大数字经济、实现全生命周期公共服务跨部门协同提供重要支撑。特别是在数字技术爆发式增长的大潮中，世界产业链、供应链、价值链加速重构，数字贸易一跃成为新的增长点，已有超过一半的全球服务贸易和12%以上的跨境货物贸易实现数字化，畅通全球的商务平台和庞大的数据规模已成为崛起数字经济时代的独特新优势，发展潜力十分巨大。二'“十五五”时期高质量推动长三角一体化发展的总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于长三角一体化发展的系列重要讲话和对的指示精神，紧扣“一体化”“高质量”关键，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，深化“发展经验”，以跑在现代化先行最前列和以数字化改革锻造高质量发展建设共同富裕示范区成功案例为总牵引，聚焦“建成世界小商品之都”总目标,按照“更加积极主动对接上海”总要求，立足“强化贸易枢纽核心定位、塑造科工贸运联动核心优势、激发数字变革核心动能、提升高端要素集聚核心能力”四大主攻方向，坚持战略眼光和国际思维显著提升、软实力和硬核成果同步增强、全市域和全方位系统推进，更高标准、更高水平融入长三角一体化发展，勇当推进长三角一体化高质量发展模范生。（二）主要目标到2030年，在产业协同创新、
