“十五五”青年发展规划.docx

十五五青年发展规划青年是国家的未来、民族的希望，是践行习近平新时代中国特色社会主义思想的生力军和中坚力量。在实现"打造发展极、建设示范市、争当先行者、建设共同富裕先行示范市目标的征程中，促进青年更好地成长、更快地发展，是市的基础性、战略性工程。根据国家中长期青年发展规划（2016-2030年）省中长期青年发展规划（20172030年）市青年发展”十五五”规划，按照经济社会发展的总体目标和要求，结合青年发展实际情况，制定本规划。本规划所指的青年，年龄范围是1435周岁（规划中涉及婚姻、就业、未成年人保护等领域时，年龄界限依据有关法律法规的规定一、发展背景（一）基本特征青年流动分化加剧，趋向集聚本地主城区。随着城市现代化步伐推进，青年作为就业人口和流动人口的主力军，向主城区集聚趋势不断增强。据2025年市人口普查数据显示，年末全市常住人口64.4万人城镇人口比重为72.8%其中青年16.77万人。从占比来看，玉城、坎门和大麦屿3个街道集聚了全市青年总人口的56.59%o可以预见，随着城镇化、工业化进程的深入推进，未来青年人口向主城区流动也会随之加剧。青年群体差异明显，发展需求日趋多元化。当代青年主要是独生子女一代，具有突出的代际差异、较强的阶层分化等社会特征。相较于中老年群体，作为与改革开放、市场经济和互联网共生共长的青年一代，呈现出所受教育水平更高、价值取向更加多元、思想更加活跃等时代特征。青年群体内部因城乡、区域、职业、阶层等不同，在自我认同、生活方式、消费模式、文化需求等方面表现出一定的差异性，发展特征鲜明，发展需求多样。青年网络参与深入，生活高度依赖互联网。当代青年是伴随着互联网成长起来的，网络已深度融入青年成长发展全过程,对青年的生活方式、思维方式、求知途径、价值观念等产生重要影响。2025年末，全市共有互联网宽带用户接入数27.62万户，移动互联网用户22.38万户。同时，青年也深刻影响和塑造着互联网社会，青年基于互联网的创新创业、政治参与、文化塑造等系列实践，为互联网发展贡献了青年智慧和青年力量。青年表现状态抢眼，渐成社会发展生力军。2025年末，全年累计新增城镇就业人数14462人其中青年从业人员占51.13%。在推进全市经济高质量发展的过程中，拥有创新思维、宽广视野的新时代青年活跃在数字创意、电子商务等新兴业态的创新创业潮头。在助力乡村振兴、城市治理和社会改革等过程中，勇于担当、锐意进取的青年也发挥着非常重要的作用，是一支值得倚重的中坚力量。（二）发展基础青年发展的重视程度不断提升。党和国家、省委省政府、市委市政府都将青年发展放在了优先发展的地位,相继出台了历史上首个青年发展规划。市委市政府对全市青年发展和青年工作高度重视，市加强新时代教育人才队伍建设实施办法（试行）等各类惠及青年群体的制度不断出台,全市青年工作共识不断形成,青年工作合力不断增强。青年需求的公共服务不断改进。经济社会快速发展的良好基础为青年发展提供了强有力支撑。2025年，全市实现生产总值632.56亿元,人均生产总值为98377元。基本公共服务均等化水平较高，是全国综合实力百强县、全国最具绿意城市、国家卫生县城、全国文化先进县、全国美丽山水城市。教育发展成效明显，创成省教育基本现代化县（市），高等职业教育实现零的突破。青年文化体育设施完善,青少年宫、文化馆、图书馆等功能健全。青年服务平台不断增多，实体化阵地不断拓展。青年双创的现实环境不断优化。市委市政府高度重视创新驱动发展，以创业带动就业，出台了关于支持人才创业创新的32条意见等制度，推动成为青年创新创业的热土。楚门家创综合体青年创业孵化中心等建成投用并发挥辐射效应,青创空间凸显特色，各类创新人才、创新科技、产业资本加速向集聚。积极搭建青企协、青年农促委等平台，吸收171名青年企业家加入组织，开展考察培训、分享交流等活动。推进青创帮团银助企服务项目，设立"新兴贷""青农贷”等金融产品，为创业青年提供授信4亿元，青年创新创业活力不断得到释放。青年参与的社会程度不断加深。青年参政议政意识不断提高,通过"共青团与人大代表、政协委员面对面”等常态化活动，聚焦青年工作领域、成长成才话题，充分发表意见建议，积极递交提案议案，为市委市政府出台青年政策提供有价值的参考。青年社会融入更加主动，通过开展志愿服务深度参与城市有机更新、乡村振兴、社会治理、文明创建以及东西部扶贫协作、帮扶青少年等公益活动中。同时，青年发展也存在一些需要正视的问题：一是青年培育和践行社会主义核心价值观需要进一步加强;二是青年体质健康水平需要进一步提高，部分青年心理健康问题日益凸显；三是青年婚恋交友、住房安居、社会融入、对外交流等工作生活压力一定程度上依然存在；四是青年网络素养需要进一步提升；五是统筹协调青年发展工作的体制机制需要进一步完善，等等。（三）面临形势国家迈入新时代要求实现青年优先发展。当前，我国正面临中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，当代青年既生逢其时、又重任在肩。站在"两个一百年"的历史交汇关键节点，高质量发展建设共同富裕示范区是习近平总书记、党中央赋予的光荣使命，是忠实践行"八八战略"、奋力打造"重要窗口”的核心任务。青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，建设共同富裕示范区离不开青年的共创共建共享。青年发展需要放在共同富裕的大格局中谋划，示范区建设需要与青年规划推进有机衔接，创新和完善青年发展项目和载体，凝聚起高质量发展建设共同富裕示范区的磅礴青春力量。奔向新征程要求实现青年优先发展。当前及今后一个时期是加快构建“双循环"新发展格局，着力实现"打造发展极、建设示范市、争当先行者”、建设共同富裕先行示范市目标的机遇期。随着高铁时代的来临以及深度融入长三角等发展战略纵深推进，迎来了城市发展新的春天。面对这个新征程，赢得青年才能赢得未来。必须构建更加健全的青年工作体系，提供更加优惠的青年发展政策，吸引青年心之向往、安得其所，全心投入到布新局、谋新篇的时代大潮中。个人面临新际遇要求实现青年优先发展。青年时期是个人价值观的定型期、职业观的塑造期、家庭观的形成期。青年思想活跃、干劲十足、愿意出彩。时代的责任赋予青年，时代的光荣属于青年。要把青年发展摆在工作全局中更加重要的战略位置，形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生动局面。全市各级党委政府和社会各界需要更加贴近当代青年成长成才需求,精准施策,营造更加良好的青年发展环境,有效解决青年群体面临的实际困难，推动青年健康成长、高质成才。二、总体思路(一)指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大和历次全会、上级系列重要会议精神，牢牢把握”为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗这个中国青年运动的时代主题，坚持青年优先发展理念，将促进青年发展融入高质量发展大局，推动青年成长为"新时代的追梦青年"，在加快建设新时代美丽，实现"打造发展极、建设示范市、争当先行者"、建设共同富裕先行示范市目标中展现青年新形象、新担当和新作为。(二)基本原则1 .坚持党管青年原则。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于青年工作的重要思想才巴青年发展摆在市委市政府工作全局中谋划和推进,主动把握青年工作的主动权和领导权，统领好、凝聚好、带动好青年，引导青年坚决听党话、始终跟党走。2 .突出青年优先发展。时刻牢记”青年是祖国的未来，民族的希望"。重视青年所思所盼，突出青年发展事业，将青年发展优先纳入经济社会发展布局，出台相应政策制度，落实相应保障机制，不断优化青年成长环境，服务青年成长需求，维护青年发展权益。3 .优化青年成长环境。始终坚持"以青年为本”的发展思想，将促进青年全面发展，让青年有更多获得感、幸福感的理念贯穿工作始终。充分回应全市青年的普遍关切、重点关切，着力构建覆盖青年需求主要领域、照顾不同青年群体发展特点的青年发展工作体系，推动青年健康成长。4 .共享青年发展成果。始终相信"青年最富有朝气、最富有梦想""青年一代必将大有可为，也必将大有作为"，牢固树立青年发展共同体意识，不断创新青年发展机制，系统集成各类资源,通过青年发展带动社会其他领域进步和其他人群发展，推动青年发展成果和红利惠及全市。（三）发展目标到2023年，青年发展政策体系和工作体制机制不断健全，青年思想道德素质加快提升，青年教育水平、身心健康、就业创业、社会参与等监测指标优势明显，在实现"打造发展极、建设示范市、争当先行者、建设共同富裕先行示范市目标中的先锋作用得到充分发挥。到2030年，青年发展政策体系和工作体制机制更加完善，青年思想道德素质不断提升，青年教育水平、身心健康、就业创业、社会参与等监测指标优势突出，在实现"打造发展极、建设示范市、争当先行者”、建设共同富裕先行示范市目标中的中坚作用得到充分发挥。市青年发展"十五五"时期主要指标分类I序I指标名称I2023年I2030年I指标号性质青年政治引领1培养青年马克思主义者骨干300名500名预期性青年教育2高中阶段教育毛入学率98%99%预期性3高等教育毛入学率65%70%预期性青年健康成长4青年体质达标率90%93%预期性5在校学生心理健康核心知识知晓率85%90%预期性青年创业就业6建成省级青创农场3个5个预期性7开发就业见习岗位250个500个预期性8开展专项招聘会15场25场预期性9培育乡村青年电商人才60名100名预期性青年社会参与10实名注册青年志愿者总数2万人2.5TjA预期性11建成青年志愿服务站点12个20个预期性12青年年均参加社会公益活动时间2.5小时3小时预期性预防青少年违法犯罪13不良行为青少年、闲散青少年被结对帮扶帮扶比例100%100%预期性三、主要任务（一）青年思想政治引领。持续推动青年群体学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,培育和践行社会主义核心价值观。突出弘扬富有时代和特点的精神文化、实践成果以及先进典型，提升青年政治素养，筑牢思想根基。1 .加强青年政治理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,多形式推动新思想在青年群体中入耳、入脑、入心，引领青年牢固树立“四个意识"，坚定"四个自信，提升青年的思想道德水平、政治素养和文明素质。结合时代和特点，不断培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬精神、大陈岛垦荒精神、森火精神，切实增强青年的政治认同、思想认同、情感认同。2 .加强青年学校思政教育。强化学校思想政治教育，围绕立德树人的根本任务,结合课程开发，把思想政治和德育工作贯穿到学校教育的全过程、全方位。积极宣传改革开放以来经济社会高质量发展成就，以青年喜闻乐见、易于接受的形式进行教育融入。在高职、中学和小学分层持续深化青年马克思主义者培养工程、青苗工程、红领巾学院建设，大力培育青年骨干、青苗学员和“森火"好少年。3 .加强青年网络思想引领。坚持把互联网作为开展青年思想教育的重要阵地，加快推进媒体深度融合发展。巩固扩展新媒体传播矩阵，完善共青团四大亲青平台服务体系，聚焦讲述各行业优秀青年青春奋斗故事，以身边的榜样感染人。注重发挥网络意见领袖的引导作用，持续净化网络环境。抓牢做强青年网宣队伍，提升网络舆情分析和引导能力，完善预警处突机制，旗帜鲜明清朗网络空间，牢牢掌握青春话语权。（二）青年创业就业。青年创业就业环境更加优化、扶持政策更加务实、服务体系更加健全，人才集聚效应初显，青年创新创业活力明显提升，就业更加充分。1 .优化青年创业就业环境。