“十五五”节约用水规划.docx

"十五五节约用水规划前言11基本情况3Ll地理位置31.2 地形地貌31.3 水文气象41.4 河流水系41.5 社会经济51.6 水资源量与开发利用情况62现状形势142.1 节水成效142.2 用水状况及节水潜力分析182.3 存在问题252.4 形势与挑战273总体要求303.1 指导思想303.2 基本原则303.4 规划依据323.5 规划目标343.6 总体布局374实施“双控行动”394.1 实施总量强度控制394.2 实施区域水资源论证394.3 实施用水全过程管理395重点领域节水工程415.1 农业节水增效工程415.2 工业节水减排工程435.3 城镇节水降损工程435.4 非常规水利用工程455.5 节水标杆引领工程455.6 节水科技创新工程466节水体制机制建设476.1政策制度建设477投资估算与效益评价507.1 实施计戈IJ507.2 投资估算517.3 效益评价538保障措施568.1 加强组织领导568.2 保障资金投入568.3 强化监督考核568.4 提升节水意识56附表1区节约用水“十五五”规划责任分工表错误!未定义书签。附表2区节约用水“十五五”规划实施计划表错误!未定义书签。附表3区节约用水“十五五”规划投资估算表错误!未定义书签。前言节水是解决我国水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题的重要举措，是生态文明建设的重要环节，是经济社会高质量发展的重要支撑。“十四五”期间，区深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以最严格水资源管理“三条红线”为抓手，加快完善节约用水薄弱环节，加强节约用水监管力度，显著提高水资源利用效率和效益。“十五五”期间，是全面实施节水行动和深入推进节水型社会建设的关键期，也是区实施区节水行动实施方案的决战期，站在“高水平全面建成小康社会”的关键节点上，坚持节约用水、低碳环保，既是践行“两山”理论的生动实践，也是将建成全省“大花园”最美核心区的需要。根据省水资源条例（2026年1月1日起施行），县级以上人民政府水行政主管部门应当组织编制本行政区域的水资源节约保护和开发利用总体规划，省水利厅省节约用水办公室关于做好节约用水“十五五”规划编制工作的通知提出省、市、县三级同步开展节约用水“十五五”规划编制。为此，区启动编制区节约用水“十五五”规划，以规划为引领，指导未来五年的节水工作，着力推进经济社会发展全过程、各领域节水。经与市、区水利局确认，根据行政管辖范围不同，区可分为市本级、区本级、经济技术开发区。为保持统计口径一致性，本次“十五五”规划的基本情况、节水水平评价、规划目标均采用区全域范围。总体布局、节水工程、体制建设及保障措施则采用区级部门实际职能管辖的区域范围，即除经济技术开发区外的区范围。受区水利局委托，省水利水电勘测设计院于2026年7月承担了区节约用水“十五五”规划（以下简称“十五五”规划）的编制工作。我院先后多次赴调研对接，听取有关部门对本规划的意见和需求，2026年9月我院完成“十五五”规划（初稿）。经水利局内部多轮沟通后，于2026年10月完成了“十五五”规划（征求意见稿），在数次征求各相关部门意见并修改完善后，于2026年11月完成了“十五五”规划（送审稿）。2026年11月11日区水利局在组织召开了“十五五”规划审查会，根据审查会评审意见修改完善，于2026年11月完成了“十五五”规划（报批稿）。1基本情况Ll地理位置区位于省西南部山区、市中东部，区境介于北纬28°06z28044和东经119°32,120°08,之间。东与青田县毗邻，南与云和县、景宁畲族自治县接壤，西与松阳县相连，西北与武义县交界，东北与缙云县连接。区依山傍水，在环山之中，形如莲瓣，宋代以后别名莲城，撤地建市设区后，定“”为市辖区。区是市人民政府所在地和浙西南地区政治、经济、文化中心城市，是交通枢纽和货物中转枢纽所在地，经济社会地位重要。图Ll区位示意图L2地形地貌区境处在括苍山、洞宫山、仙霞岭三座山脉之间。地型属浙南中山区，以丘陵山地为主，间有小块河谷平原。境内地形可分为河谷平原、丘陵、山地三种，全区总面积1502.Ikn?。其中：山区占28.52%,丘陵占45.18%,平原占26.3%。区域地质构造属华夏大陆台闽浙地质组成部分，即华南褶皱系，浙东南褶皱带，构造活动以褶皱为主。境内中山、低山主要由含角砾凝灰岩，流纹岩和英安质凝灰岩组成；盆地周边的丘陵地带及中心基底部分为火山喷发间歇期间沉积物一紫色粉砂岩；盆地中心及河谷地带由第三纪和第四纪的洪积冲积物组成，主要土质为粉质粘土、粘土、卵石、砾石、砂土等。L3水文气象区属中亚热带季风气候类型，城区多年平均气温18,多年平均降水量1465mm,最大年降水量212L7mm,最小年降水量940.3mm,丰、枯降水量之比2.26。降水量主要是春雨、梅雨和台风雨，其中梅雨及台风雨为形成流域大洪水的主要因素。年内34月份以春雨为主，57月以梅雨为主，89月以台风雨为主。39月七个月的降水量占年总量的79%,年际、年内分布都不均匀。区内具有热量丰富、降水充沛、四季分明、冬暖春早、雨热同期等特征。由于地形起伏，受不同的地理位置、山脉走向、山体大小、离海远近，尤其是不同小地形、不同高层、不同植被条件影响，气候资源具有明显的地域差异与垂直层次，形成了丰富的山地气候资源。L4河流水系区地处瓯江水系中游，瓯江干流区段称为大溪，大溪起于松阴溪与溪交汇口，终于小溪与瓯江干流汇合口，区境内河段呈“几”字形，从西南向东北流经碧湖平原后纳宣平溪、小安溪，在主城区折向东，纳好溪后折向东南进入青田县境内，在青田湖边村汇入小溪后称瓯江。大溪在境内主要有好溪、小安溪、宣平溪、松阴溪等四条支流。好溪：好溪长128.9km,比降4.1%o,流域集水面积1339.6km2,境内流域面积1144.7km20小安溪：小安溪全长67.8km,比降10.5%o,流域集水面557.8km2,流经太平乡、联城街道以及白云街道。境内长46.5km,河道比降0.46%,落差208m,流域面积411.5km20宣平溪：宣平溪全长77km,比降7.1%0,流域集水面积831k11流经丽新畲族乡、碧湖镇、老竹畲族镇、联城街道，在双尖山脚汇入大溪。松阴溪：松阴溪全长119.2km,比降6.6%o,流域集水面积1981.2km2,流经大港头镇和碧湖镇，境内长4.6km,河道比降0.06%,落差2.7m,流域面积Zikn?。L5社会经济1.5.1 历史沿革区历史悠久，始建于隋开皇九年（公元589年），时称括苍县，属处州府治，唐大历十四年（公元779年）改为县，1986年撤县设立县级市，2000年7月撤市设立区。区下辖5个乡、4个镇、6个街道（其中南明山街道委托市经济开发区管委会管理），至2025年7月，有常住人口48.34万。有畲、回、满等19个少数民族，2.4万人口，少数民族人口绝对数居全省第二位、全市第一位。市经济开发区设立于1993年，2014年升级为国家级经济技术开发区,是市对外开放的桥头堡、改革开放的先行地、产业发展的主平台、科技人才的集聚地，近年来通过平台“二次创业”、落实“十字方针”，实现了跨越式高质量发展，经省政府深化整合提升批准，管辖范围内的规划面积为92.28km2,包括水阁工业区、七百秧组团、富岭组团等区块。1.5.2 地区经济2025年区实现地区生产总值406.97亿元，按可比价计算，增长3.3%。其中，第一产业实现增加值21.23亿元，增长2.7%；第二产业实现增加值119.28亿元，下降0.1%；第三产业实现增加值266.45亿元，增长5.2%,三大产业对经济增长的贡献率分别为4.5%、-L3%、96.8%,三次产业增力口值结构为5229.3:65.5。农业：2025年区实现农林牧渔业总产值31.82亿元，增长3.7%。其中,种植业产值20.65亿元，林业产值2.77亿元，牧业产值7.05亿元，渔业产值0.86亿元，农林牧渔服务业产值0.48亿元。实现农林牧渔业增加值21.49亿元，按可比价格计算增长2.8%。全年全区粮食播种面积达12.5万亩。其中水稻2.95万亩，大豆4.3万亩，玉米2.5万亩，蚕豆1.2万亩，马铃薯0.6万亩，番薯0.7万亩，杂粮0.25万亩。全年全区生猪存栏7.33万头。工业：区现有经济技术开发区、天宁工业区、碧湖工业园区三大工业园区，2025年，区实现工业增加值87.33亿元，按可比价计算增长L7%。规模以上工业增加值增长3.0%。规模以上工业企业销售产值增长3.7%,其中出口交货值下降4.1%。旅游业：区依托得天独厚的资源优势，大力发展生态旅游业，稳步推进南明山风景旅游区、古堰画乡、九龙湿地公园、石牛城市温泉、郎奇-白桥养生养老基地等景区建设。大力推进文旅促消费活动，入围省级文化和旅游消费试点城市，森林康养乡村旅游线路成功列为全国休闲农业和乡村旅游精品线路，“大港头-堰头-河边线”获评省美丽乡村夜经济精品线。L6水资源量与开发利用情况1.6.1 水资源量全区多年平均年降水量1584.6mm,降水量年际变化大，最大年降水量2121.76mm,最小年降水量984.5mm。区多年平均地表水资源量为13.3亿m3,多年平均入境水量为70.7亿m3,地表水供水量2.42亿rtf；多年平均地下水资源量为3.28亿rtf,地下水开发利用率为0.9%。根据区近年来主要用水指标（如表1-1所示），可知大部分用水指标呈下降趋势。表14区近年来主要用水指标表年份行政分区人均年用水量综合万元GDP用水量工业增加值用水量农灌亩均用水量水资源利用率Hl3m3m3m3(%)2015区34156324139.1市全市360703131532016区30648283768.2市全市33360263152.92017区287412137111.6市全市32555223234.12018区273371935014.4市全市31450193135.22019区26433203307.3市全市29043193122.72025区243342235711.6省水利水电勘测设计院8市全市28143203214.1注：本表数据包括区全区范围，取自市水资源公报。省水利水电勘测设计院2025年区水资源总量118057万H?,总供水量13672万m3,其中：地表水源供水量13666万nA地下水源供水量6万11用水量13672万11其中：城镇公共用水量2338万m3,居民生活用水量2555万n,生态环境用水量149万rtf,农田灌溉用水6253万m3,林牧渔畜用水量479万n?,工业用水量1898万n?。17.10%45.70%3.50%农田灌溉林牧渔畜工业城乡居民生活城镇公共用水生态环境用水图L22025年区用水结构比例示意图1.6.2 水资源开发利用现状（1）水库、山塘区已建成小型以上水库46座，总库容约8122.91万11境内无大型水库，中