“十五五”科技创新规划.docx

十五五”科技创新规划、A一、A刖三“十五五”既是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，迈向第二个百年奋斗目标的第二个五年，也是面对全球复杂多变经济形势，适应国内社会主要矛盾历史性新变化，全面落实习近平总书记考察重要讲话精神，和中共中央、国务院明确赋予高质量发展建设共同富裕示范区的第一个五年。针对县集海洋大县、陆域小县、旅游名县、人口与人才小县、经济与科技弱县以及岛屿、岸线、港口富县于一身的基本面，依据县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标，结合县地缘区位优势、自然资源禀赋、产业发展潜力、人才支撑需求和科技体制机制壁垒，编制的县“十四五”科技发展规划，既是进一步贯彻落实创新驱动发展战略，支撑全面建成高水平小康社会和大美的行动纲领，也是系统深入推进科技体制改革综合试点的重要指引，和科学指导未来五年全县科技事业发展的工作指南。规划期限为20262030年。一、现实基础与发展背景（一）现实基础县又名列岛，由404座大小岛屿组成，系国内唯一的列岛型国家重点风景名胜区，海陆总面积8824平方千米，其中陆域面积86平方千米，海域面积8738平方千米，拥有水深15米以上深水岸线总长46.5千米，港口泊位31个,其中可锚泊10万吨级船舶锚地5个，30万吨级船舶锚地3个，吞吐量占港的60%o下辖3镇4乡，截至2025年末户籍总人口仅73651人,各类专业技术人员3471人，其中高级职称275人，中级职称1348人，初级职称1848人，是典型的海洋大县、陆域小县、旅游名县、人口与人才小县和岛屿、岸线、港口富县。“十四五”期间，全县科技工作紧紧围绕县委、县政府提出的“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，为全力推进蓝色海洋经济发展与特色美丽海岛建设营造了良好的创新创业氛围。2016-2025年间，累计组织实施各级各类科技项目169项，其中省级4项，市级39项，县级126项；申请专利417件（其中发明88件），授权235件（其中发明27件）；获批省级高新技术企业2家,省级科技型中小企业31家；创建的“县贻贝特色农业科技园区”在通过省科技厅评审，升格为省级农业科技园区的同时，以此为基础申报的“蓝海牧岛枸杞贻贝产业综合体试点示范建设项目”获批省创新强省农业科技（循环有机农业）示范试点立项资助，以三生（生产、生活、生态）、三宜（宜产、宜居、宜游）为导向，进一步吹响了我县贻贝全产业链向提质增效和跨行跨业深融发展进军的号角，为我县全域旅游和美丽渔村建设植入了新理念、注入了新动能，十四五期间全县成功培育中国美丽休闲乡村1个、省级历史文化保护利用村10个、省级美丽乡村示范乡镇5个。通过实施岱衢族大黄鱼人工育苗技术引进与提升、三疣梭子蟹单体暂养、章鱼暂养保活以及虎斑乌贼、扇贝、海毒、南美白对虾等多品种养殖等合作研究，突破葛氏长臂虾、等边浅蛤、瘤荔枝螺、彩虹明樱蛤（洋山海瓜子）、近江牡蛎等本县特色品种人工育苗和增殖放流的技术关键,在丰富我县水产增养殖品种，和促进水产养殖产业结构转型升级的同时，也为我县成功入选首批省级“山水林田湖草”生态保护修复试点，和马鞍列岛国家级海洋牧场人工鱼礁建设项目顺利通过农业农村部终评提供了助力。近年来，依托我国首座全潜式深远海大黄鱼养殖平台“竦蓝一号”、亚太地区“渔光互补”产能规模最大的大洋山基地和境内大型海陆风电场，通过加强顶层设计，联合国内海洋类高校、科研院所和知名企业，积极组织申报各级各类科研项目，为扎实推进“3060”双碳战略和大力发展深远海养殖装备智能制造产业发挥了较为显著的引领作用。县国民经济和社会发展统计公报显示，2025年地区生产总值为116.50亿元，较2015年的86.02亿元增加30.48亿元，年均增幅达7.09%,以2015年为基准，按户籍人口计算，2025年人均地区生产总值为15.7384万元，较2015年的11.0664万元增加4.6720万元，年均增幅为8.44%；2025年海洋经济增加值为91.103亿元，较2015年的70亿元增加21.103亿元，年均增幅达6.03%。根据县财政一般公共预算支出执行情况，2025年全县科学技术支出4400万元，较2015年的3660万元增加740万元，年均增幅仅为4.04%o综上可知，“十四五”期间，科技进步对全社会和海洋经济的贡献率分别仅为34.19%和40.20%,距离国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2025)提出的，进入创新型国家行列时科技进步贡献率应达到60%以上的奋斗目标，尚有较大差距。由此，县作为我省科技和经济弱县，更需勤练内功，以进一步挖掘发展潜力，拓展发展空间，切实破解和冲破长期以来困扰我县产城健康可持续发展的顽疾和樊篱，高质量建设“重要窗口”最美海岛风景线和共同富裕示范区。(二)发展背景在当前“贸易保护主义”、“政治孤立主义”等“逆全球化”现象甚嚣尘上，新一轮科技革命和产业变革正引发全球经济格局重塑，国际贸易规则重构、技术壁垒升级与产业转移加剧对我国传统优势产业和新兴业态发展形成三重挤压的大背景下，我国近期密集出台的“互联网+”、“中国制造2030”、“大众创业、万众创新”、“3060”双碳战略和“蓝色粮仓科技创新”等科技行动计划，正是为抢占科技发展先机，抢夺关键领域核心技术制高点，积极应对外部环境变化作出的重大决策部署，县应根据自然资源禀赋、产业发展优势与潜力以及自身发展定位，抢抓新一轮发展机遇，大力实施创新驱动发展战略，以切实激发产业发展创新动能，有效促进产业结构优化调整，努力提升产业发展质量和市场竞争力。在当前国内区域经济一体化发展日益加强，区域间分工协作日益紧密的大趋势下，强化区域科技分工，注重开放创新发展，主动拥抱新一轮科技革命和产业变革，变区位优势为发展优势、资源优势为产业优势、比较优势为竞争优势已成为各地助力经济社会全面进步和又好又快发展的新引擎。随着“一带一路”建设、长江经济带国家发展战略和中国浙沪自由贸易试验区建设的持续推进，优质科技资源向中心城市集聚态势更加凸显，我县地跨上述两大国家级自由贸易试验区，坐拥岛屿、蓝海、良港、渔业、深水岸线、风景名胜等优质资源，更应通过加大开放合作力度，接轨自贸区、融入长三角、拥抱大上海，深化区域间科技创新协作，抢抓新一轮承接技术转化、产业转移、吸纳创新要素的历史性重大发展机遇，创新绿色发展战略,深入持续推进科技富民强县工程，切实弥补当前我县规上企业数量少、规模小、科技开发能力弱的发展短板，形成与邻域市、县（区）协同错位的创新发展新格局。遵循创新规律，强化创新引领，深入践行新发展理念,着力破解制约科技创新的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，充分激发科技人员创新创业活力，以推进科技与产业深度融合，推动产业高质量发展已成为当今中国社会的共识。科技体制机制改革永远在路上，建立健全科技发展长效机制永远没有休止符。县作为我省人口与人才小县、经济与科技弱县，更应加大科技体制机制改革力度，以更加开放包容的姿态，务实求真的作风，创新引才、用才、育才环境，尽最大可能激发企业内生发展动能，鼓励并提升企业自主创新活力，为拥抱新一轮科技革命和产业变革提供充足的政策供给。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、省第十四次党代会和第十四届历次全会精神，忠实践行“八八战略”，全面落实习近平总书记在考察时关于“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”和“推进生态文明建设迈上新台阶，让绿色成为发展最动人的色彩”的重要讲话精神，以及中共中央、国务院明确赋予高质量发展建设共同富裕示范区的要求，立足县产业和科技事业发展实际，对标县经济社会发展总体目标和生态文明建设总体布局，坚持“生态立县、以港兴县、以旅活县、以渔稳县”总战略，聚焦传统优势产业发展技术瓶颈，紧盯新兴业态发展短板与弱项，充分发挥科技创新驱动与支撑引领作用，以助力海洋产业绿色发展为统领，以海洋产业科创平台建设为龙头，以促进渔业转型升级、港口添智增效、产旅深融发展和美丽渔村建设为抓手，顺应世界科技发展潮流，和新一轮科技革命与产业变革趋势，以人无我有、人有我优、人优我特、人特我精的勇气和胆魄，集聚要素、统筹资源、科学谋划、精准设计，扎实推进大众创新创业和“3060”双碳战略，显著提升县经济、社会和生态发展质量，努力将打造成为我市科技富民强县的排头兵，和具鲜明海洋科技创新特色与活力的我国新时代美丽海岛县与共同富裕示范区新样板。（二）基本原则1 .坚持重点突破与整体提高相结合围绕县经济社会发展重大需求和高质量发展建设共同富裕示范区要求，坚持统筹规划，合理布局，明确创新发展方向。本着有所为、有所不为的原则，在优先重点支持渔业、港口、旅游、生态环保领域，切实提升传统优势产业和新兴业态科技竞争优势的同时，进一步关注民生福祉和促产增效，择优扶持具冒头性、苗头性、突发性特征的科技选题，切实发挥科技资金”四两拨千斤”的撬动作用，通过实施若干重点专项和重大工程，促进科技事业全面跃升。2 .坚持问题导向与前瞻布局相结合以目标和需求为导向，以构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为归依，准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势，通过系统分析、盘点县经济社会发展的瓶颈和弱项，以优化产业格局和提高产业核心竞争力与可持续发展能力为先导，加强战略谋划和前瞻部署，集中优势力量，集聚优质资源，分阶段、分层次、分方向加强联合攻关，切实为产业转型升级和提质增效注入新动能、激发新活力、开辟新途径、引领新方向，努力促进县经济社会发展模式由数量增长型向质量效益提升型转变，切实推进蓝色海洋经济高质量发展迈上新台阶。3 .坚持政府引导与市场主导相结合坚持把创新摆在县经济社会发展全局的核心位置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府应着力加强战略研究和规划引导，以壮士断臂的勇气和踏石留印、抓铁有痕的毅力，积极破解县经济社会发展中存在的“肠梗阻”和“堰塞湖”现象，加大科技成果转化与转移扶持力度，积极浓郁大众创新创业氛围，努力完善有利于创新发展的政策环境，进一步强化企业的市场主体地位和创新主体地位，努力激发企业在协同、开放、创新和市场经营与开拓中的动能与活力，积极培育并推进企业在跨领域和跨行业融合创新发展的能力与作用。4 .坚持生态保护与绿色发展相结合对标“重要窗口”最美海岛风景线建设，秉持“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入贯彻“3060”双碳战略，始终将生态环境保护、清洁能源开发和碳汇要素集聚作为促进县经济社会深融发展的核心逻辑和全面发展的优先选项，以及考量产业创新发展和提质增效的关键指标，以争创资源节约型、环境友好型、经济循环型社会为切入点，以法规标准体系、质量监管体系建设为牵引，强化企业质量主体责任和意识，以节能降耗淘汰落后产能，循环利用提高资源利用效率，和产品升级促进产业转型为抓手，构建经济社会绿色发展体系，强化知识产权保护意识和保护力度，培育具核心竞争力的自主品牌和企业标杆，高屋建令瓦地处理好环境保护与发展经济和改善民生之间的辩证关系，脚踏实地推进绿色发展理念在经济发展、社会进步和民生改善诸领域的生根发芽和茁壮成长，系统全面促进县生态文明建设的提速增质，使县成为海洋生态文明建设引领区。(三)发展目标实施创新驱动发展战略，充分发挥科技引领支撑作用，以显著提高科技进步对产业发展的贡献率为抓手，以高效促进绿色高质量发展为内核，以产业转型升级与深融发展为两翼，以港口、旅游、渔业、生态为四维，以创新意识引导、创新要素集聚、创新能力培育和创新环境营建为四驱，创建并形成具有鲜明地域特色的“一核、两翼、四维、四驱”有机联动的科技创新发展新格局，撬动县域综合实力和发展质量的显著跃升，助力社会、经济、生态的全面进步。具体规划目标为：1 .新环境获得明显改善，“政产学研金服用”融合度明显增强，企业创