“十五五”生态环境保护规划.docx

“十五五”生态环境保护规划为深入推进“十五五”时期区生态环境保护工作，根据中华人民共和国环境保护法深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽规划纲要市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、背景与形势(一)“十四五”环境保护工作成效“十四五”以来，区坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，以美丽建设行动为载体，以碧水、蓝天、净土、清废四大战役为主要任务，深入推进环境质量改善、生态建设、执法监管等各项工作，着力解决突出环境问题，生态环境质量明显改善，公众满意度持续提升，生态环境保护取得显著成效。生态环境质量明显改善。“十四五”期间，区水环境质量改善明显，地表水县控以上断面水质好于In类的比例从11.1%提升至77.8%,地表水环境功能区水质达标率从11.1%提升至88.9%,全面剿灭劣V类水，荣获治水领域最高荣誉“大禹鼎”。环境空气质量连续五年达到二级标准，空气质量指数(AQl)优良率从87.1%提升至93.2%,细颗粒物(PM2.5)年均浓度从42微克/立方米降至26微克/立方米。2025年，区被评定为“省清新空气示范区”。土壤污染防治先行先试，完成农用地详查和重点行业企业用地土壤污染状况详查，全区无属于11I类严格管控类的耕地，2025年，受污染耕地安全利用率达到98.1%；全区污染地块安全利用率为100%o服务经济能力不断提升。落实简政放权审批制度改革，进一步深化审批制度改革要求。做好政府数字化转型各项指标提升工作，实现全流程“网上办”“掌上办”，严格按照行政许可、“最多跑一次”、“3.0”政务系统要求，及时退出问题项目。推进区域环评+环境标准工作，完成区绿色药都小镇环评编制并通过审批。推进清单式管理，完善所有企业基本信息和污染物排放要求。深化排污许可证制度改革，优化完善污染源“一证式”管理模式，推行以排污许可证为核心的总量创新，开展全区排污权质押贷款及竞拍工作，打造总量交易先行区。圆满完成第二次全国污染源普查工作，并创新开展固定污染源清理“一对一”现场登记服务、发证企业分批培训等工作，共完成排污登记4370家，发证78家，整改39家。实施审批代办服务方案，率先实行“妈妈式”一条龙代办服务，出台实施区建设项目实行审批代办服务方案。加强第三方机构考核监管，出台区环保第三方机构考核管理办法推进形成公开公平、竞争有序、服务高效的中介服务市场。“碧水保卫战”纵深推进。全面推进“污水零直排”创建，完成5个镇（街道）、5个工业园区和25个生活小区的“污水零直排区”建设。持续推进污水处理基础设施建设，完成污水处理厂三期建设和提标改造，投入运行日处理能力1.2万吨的再生水回用工程及日处理能力3.8万吨的超滤系统；完成前所污水厂一期提标改造、改扩建及配套工程建设。全省率先实现全区污水管网全覆盖。全面推进河（湖）综合整治，完成永宁河洪家段生态湿地、鲍浦下陈段生态湿地及三条河岩头闸湿地建设，应用一体化净水设备+人工湿地模式，岩头闸湿地公园被命名为全省首个水文化科普教育基地。完成江城河绿道工程建设，五条河和七条河中水生态补水已投入使用。推进美丽河湖建设，和合湖入选市首批“美丽河湖”名单，“葭泄泾一高闸浦”、“梓林西大河一梓林东大河”分别获得省、市美丽河湖命名。全面完成规模化养殖场提升改造，稳步推进美丽牧场建设，确定一个美丽牧场创建主体。“蓝天保卫战”深入实施。大力推进清洁空气行动，全面完成燃煤小锅炉淘汰工作，15家天然气锅炉全部实现低氮燃烧改造，完成发电厂4个机组和热电有限公司“两炉一机”超低排放改造和煤场全封闭改造，完成燃煤锅炉和工业窑炉污染治理设施升级改造。全面实施工业园区(产业集聚区)集中供热工程。着力推动风能综合利用水平，推进大陈镇风力发电站建设。持续深化工业废气治理工作，先后完成塑料回收生产区域、岩头外沙医化区域、机电和汽摩配涂装区域和前所眼镜区域等重点区域挥发性有机物(VOCs)销号工作，完成“散乱污”企业整治工作，完成所有医化企业LDAR检测工作，达到VOCs减排目标。常态化更新重污染天气应急减排清单。实施清洁交通工程，淘汰黄标车，年度新增或更新的公共汽车中清洁能源汽车占比100虬积极提升燃油品质，区所有加油站油品质量均满足国V标准。全面开展柴油货车污染专项治理，划定高排放非道路移动机械禁行区，完成非道路移动机械摸底调查和编码登记。柴油车路检路查纳入日常工作，“十四五”期间，累计完成256辆柴油货车C)BD安装任务，联网147辆。推进扬尘污染防治，出台并实施区扬尘专项整治工作方案建立区”扬尘专项治理”联席会议制度。不断规范建筑施工现场扬尘控制管理,有效落实“七个100%”。先后对外沙路、S325开展道路扬尘整治。“净土保卫战”稳步推进。完成永久基本农田和永久基本农田示范区划定工作，划定永久基本农田面积10.5578万亩。完成农用地详查工作，实施农用地环境质量类别划定，全区共有1448亩农用地划为安全利用类地块，占比为0.6%,在此基础上，开展土壤-农产品协同调查，制定市区受污染耕地安全利用实施方案，建立适种农产品和受污染耕地安全利用项目示范区，形成较完善的受污染耕地安全利用技术体系。在全省范围内率先启动重点行业企业土壤调查工作，完成区内92家企业土壤污染状况详查工作。梳理形成区疑似污染地块名单，并督促地块的土地使用权人或土壤污染责任人开展土壤污染状况调查。以区三甲街道一块约5亩的疑似污染场地为对象，开展土壤风险管控试点修复。“清废攻坚战”逐步推进。深入开展工业固体废物产生情况核查，完成区产废企业省固体废物管理信息系统申报。制定区再生利用行业清理整顿方案，完成企业清理整顿。建设一般工业固废收集体系，成功投运一般固废统一收运试点单位，减轻固废收集处置压力。加强危废规范化管理，完成辖区内产废单位危废规范化整治提升考核，达标率为100%。建立完善小微企业危废集中收运体系，印发区小微企业危险废物集中收集试点工作方案，并设立3个收集点，实现危险废物应纳尽纳、应收尽收。全面提升工业固体废物处置能力，建立污泥协同处置项目进度周报制度，推进固体废物处置设施建设，2025年年底发电厂污泥协同处置项目主体施工基本完成。规范生活垃圾分类处理，成立区垃圾革命办公室，统筹推进全区生活垃圾分类相关工作，积极探索“街道+分类”的垃圾分类新模式。推进全域“无废城市”建设，有序推进创建工作。海洋生态保护持续推进。全面实施开展“湾（滩）长”制。开展海洋渔业资源增殖放流活动及产卵场保护区宣传，扎实推进“一打三整治”行动。深入开展入海排污口排查核实、建库立档等工作，并开展入海排污口专项整治工作，实施部分入海排污口规范整治以及非法入海排污口的清理整治。强化海岸线保护与利用管理，严格保护自然岸线，开展海岸带整治修复工作。推进大陈岛蓝色海湾整治行动，完成大陈岛生态修复工程。开展海洋生态保护与修复监管，重点加强海洋保护区、海洋生态红线区、海洋生态修复工程区的监管。环境风险防范能力持续加强。扎实做好中央生态环境保护督察问题整改。深化医化园区综合整治，邀请专家问诊把脉存在问题，对20家企业实行“五色”分类整治。加快园区基础设施建设，推进化工废水污水厂和配套的公共管廊项目，实施园区医化企业的“一厂一管”建设。开展两岸环境问题排查整治，深入开展两岸海岸线排摸。开展环境安全隐患排查整治，组织开展环境安全应急演练，提升企业环境安全防控能力，对辖区内企业开展危险废物环境安全隐患排查行动，梳理形成问题清单，实施清单式管理。推进地下水环境保护，开展医化园区等重点工业园区地下水污染环境调查与风险评估，初步建立地下水污染重点监管企业名单。开展地下水污染防治分区划分和风险管控。开展生物多样性基础性历史基础情况调查。生态文明建设深入推进。强化生态创建，编制区生态文明建设规划（2016-2030），明确并实施生态文明建设示范创建年度目标任务，持续推进生态文明示范区建设。全区8个街道1个乡镇均已编制生态文明建设示范乡镇（街道）建设规划并组织实施。美丽建设全面展开，有效保障了全区生态安全。启动省级生态文明建设示范区申报工作及美丽建设规划纲要编制工作，为争创示范区打下坚实的基础。环保能力建设持续强化。全区环境监管体系不断完善，监测能力不断加强，拓展智慧环保平台应用，完成外沙岩头重点园区空气自动站建设，实现VOCs自动监测。基本建成医化园区土壤污染（地下水）在线监测预测预警系统和重点工业园区土壤及地下水监测网络建设项目。推进重点污染源企业在线监测监控系统建设。开展“环保天眼”工程建设，结合砂洗、水产冷冻行业整治，扩大环保天眼监管范围。2025年，投资L6亿元建设“企业环保全生命周期一件事改革”平台，做到从企业立项、审批、投产、验收、污染设施运行（包括电量、风量、水流量等监控数据）以及末端排放口在线数据等全过程监管。同时，将VOCs厂界在线监测和异味溯源数据以及各街道的空气监测站数据等进行联网，实现点面数据全面呈现，强化在线数据智慧管控。推行“环保管家”新模式，首创试点推行“环保管家+绿色保险+绿色信贷”的综合改革新模式，促进企业环保管理水平提升。加强部门联动执法，联合查处多家企业偷排行为。发布有奖举报制度,运用无人机、冲锋舟、阵列式雷达挖掘机等多种高科技技术手段，对沿江7.5公里重点水域和所有医化企业进行反复探测排查。区环境保护“十四五”规划设置的指标中，约束性指标全部完成，预期性指标基本完成，具体见表1。表1“十四五”规划指标完成情况标别号指标十四五”目标2025年值4成情况标i质境质量地表水县控以上断面水质好于III类的比例(%)2277.8成幺束性地表水环境功能区水质达标率()4488.9成期性地表水劣基本0于量控制V类水质断面比例(%)消除成期性近岸海域二类以上海水比例(%)25/计口径变化期性细颗粒物(PM2.5)浓度(ugm3)3826成2束性全区环境空气AQl优良率(%)9093.2成于期性全区降水年酸雨率(%)93/于期性耕地土壤环境质量达标率()7099.4*成于期性化学需氧量排放量削减率(%)21.2)30.99i成2束性O氨氮排放量削减率(%)20.3)35.90成2束性1二氧化硫排放量削减率(%)17)26.97成2束性2氮氧化物排放量削减率(%)1723.13)成2束性3VOCs排放量削减率(%)20)/成幺束性4重金属排放量下降比例(%)完成政府卜达目标/做评价2束性备注：O为累计数，*为2019年数据。(二)当前存在的主要问题一是绿色低碳发展水平有待进一步提升。产业空间布局不够合理，区域性、结构性和行业性污染问题仍然突出，工业企业与居住区混合布局现象仍然存在；产业结构“低小散”现象尚未实现根本性改变；化工、印染等高污染高耗能行业企业仍占一定比重，经济发展的资源环境消耗仍然较大；小微型民营企业装备自动化水平低、科技含量不高、产品附加值低的特点仍然存在。能源清洁低碳化水平有待进一步提升，应对气候变化与深化经济发展、能源改革和环境质量改善协同发展水平不高，低碳生活理念有待进一步深入人心。二是生态环境质量改善尚不稳定。部分断面水质不能稳定达标，老鼠屿国控断面水质稳定达标压力大。