“十五五”消防事业发展规划.docx

“十五五”消防事业发展规划前言为贯彻落实党中央、国务院关于加强消防工作的系列决策部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产的系列重要论述精神。以县党代表提出的“建设制造之城，打造全省大花园核心区生态工业高地；建设开放之城，打造接轨大上海融入长三角先行地；建设魅力之城，打造世界文化旅游目的地”（简称“三城三地”）战略为指引，加快推进消防救援事业与全县经济社会协调发展，以消防安全三年翻身仗为抓手，推动消防安全责任制落实，夯实消防安全基层基础，确保全县消防安全形势稳定。根据中华人民共和国消防法、省消防条例、省消防事业发展“十五五”规划和市消防事业发展“十五五”规划以及县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要，结合全县消防事业发展的现实基础，特制定县“十五五”消防事业发展规划，以此来指导“十五五”时期县消防事业的发展。规划期限为2026年-2030年。目录一、“十四五”时期消防事业发展回顾及总结2（一）“十四五”时期消防工作主要成效2（二）“十四五”时期消防工作存在的问题及短板8二、指导思想、基本原则和发展目标12（一）指导思想12（二）基本原则12（三）发展目标14三、重点任务18（一）健全消防安全责任体系18（二）完善社会消防治理体系20（三）强化消防救援能力建设22（四）优化消防公共设施建设24（五）提升消防综合保障水平26（六）推进数字智慧消防体系27（七）强化消防救援队伍建设29（八）优化消防宣传培训体系32四、保障措施33（一）加强组织领导33（二）加强规划衔接34（三）加强经费保障34（四）加强督查考核34（五）营造宣传氛围35一、“十四五”时期消防事业发展回顾及总结（一）“十四五”时期消防工作主要成效“十四五”期间，在县委、县政府的正确领导下，各级党委政府切实推进落实消防安全责任制，积极完善火灾防控体系，加大消防基础设施建设，圆满完成各项重大消防任务，群众满意度不断提升，消防事业取得显著进步。1、消防安全形势基本保持平稳“十四五”期间，全县共发生火灾709起，死亡1人，受伤0人，直接财产损失1351万元，与“十二五”时期相比，火灾亡人下降83%,伤人数下降100%,未发生较大以上或有重大影响的火灾事故，总体形势趋于稳定。表1:“十四五”与“十二五”期间全县消防救援基本情况年度接警（起）其中死亡人数（人）受伤人数（人）直接财产损失（万元）火灾起数（起）其他救援（起）十四2016123735000127.7五期20172381825600162.6间201827917810100159.720192221517110406.920252061258100494.1合计1068709359101351十二五期间/292/1311012表2：“十四五”期间火灾形势分析表2、消防安全责任体系日趋完善“十四五”期间，出台县消防安全责任制实施办法，明确政府、职能部门消防工作责任，并建立了较为完善的定期会商、联合执法、诫勉约谈、定期督导、消防安全形势分析和消防工作考评制度，各级人民政府逐级逐年签订县消防安全管理目标责任书，将消防救援工作纳入经济和社会发展规划、党委政府任期目标和“平安”创建和社会综合治理之中。期间累计下发责令改正通知书3885份，下发行政处罚决定书404份，临时查封70家，责令“三停”94家，罚款162万余元。3、消防安全治理水平稳步提升“十四五”期间，火灾隐患排查整治持续保持高压态势。每年定期开展消防安全专项整治工作，加大对九小场所、高层建筑、商业综合体以及居住出租房等人员密集场所的整治力度。推动消防安全“网格化”管理网络建设，将消防工作全面纳入基层治理“四个平台”和“全科网格”建设，建立了较为完善的县、镇、村三级消防安全监管体系。检查单位6563家，督促整改火灾隐患8050处，办理消防安全检查110余次，完成全县171栋高层建筑的隐患排查和汇总工作。消除消防设施损坏、占用消防登高面、堵塞消防通道等火灾隐患200余处。确定了14名高层经理人和121名高层楼长。落实民生实事中的11个老旧小区消防设施增配改造任务。完成8000余家出租房的排查工作，推进20家试点出租房隐患整改。4、数字化转型取得阶段性成果“十四五”期间，紧扣“最多跑一次改革”的时代命题，全力推进消防行政审批制度改革，推进消防行政数字化转型，实现消防事项100%开通网上办、掌上办、一窗通办。依托政务服务2.0平台升级，积极推进公众聚集场所告知承诺制落地，优化审批服务效能。积极运用“浙政钉掌上执法系统”，落实“放管服”改革事中事后监管。以“双随机一公开”监管方式为基础，综合运用重点监管、信用监管、跨部门联合监管手段，切实提高监管效能。加强移动平台应用，消防调度指挥能力不断强化，应急通信保障水平不断加强。加强“智慧消防”建设，在高层建筑、宗教场所、居住出租房等场所推广应用远程监控、智慧用电、智能预警等系统，安装远程监控系统45套、智慧用电系统300余套、智慧用水10余套，智能充电点212个，安装智能充电口2108个，智慧消防智能管控平台接入单位96家。5、综合应急救援能力稳步提升“十四五”期间，大队共接警出动1068起，出动车辆1682辆次，出动警力10804人次，抢救疏散各类被困人员330余人次，抢救财产价值1.7亿元。先后成功处置了以超强台风“利奇马”、“黑格比”救援和“4.25”达桦火灾事故等为代表的急难险重任务，队伍综合救援能力进一步提升。获得“全省应急管理系统先进集体”等诸多荣誉。表3：十四五时期消防救援情况一览表年度出动车辆（辆）出动警力（人）抢救疏散被困人员（人）抢救财产价值（万元）201624116082566.82017381256330597.620183782499581026.7201934121451657039.020253411989528464.9合计168210804330171956、消防基础设施建设不断夯实“十四五”期间，不断强化消防基础建设，加强对五云消防救援站的人员、装备和经费的保障，加快专职消防队的建设步伐，累计投入580余万用于社会面火灾防控和民生实事，其中农村电气线路改造392万，老旧小区消防设施提升改造160万，消防主题公园及部分乡镇消防体验室建设费用30万，消除了高层住宅小区自动报警系统瘫痪、厂房改变使用性质提高火灾危险性、违章搭建占用消防车道和场所“三合一”等消防安全隐患，高层建筑消防设施完好率达到96%,远程监控系统安装率达到100%。推动3支乡镇志愿队增配升级工作，提升了农村消防基础设施建设。7、消防宣传体系逐步完善“十四五”期间，将消防宣传教育纳入全民科学素质行动之中，每年定期组织开展“119消防宣传月”、“消防安全第一课”、“防灾减灾、防汛防台、防溺水系列主题教育”等活动。完成了消防示范宣传教育场馆、体验室和体验点提档升级建设任务，基本形成了县、乡、村三级宣传教育平台。通过与融媒体中心签订合同，利用电视、广播、网站、报刊宣传、公众号（抖音）发布视频文章、举办消防知识培训、开放消防站、消防“五进”活动、企业“百万员工”大培训活动等方式，拓宽消防宣传渠道，增加消防宣传覆盖面和效果。累计开展各类消防培训400余次，培训人数5万余人，开放消防站220次，开展消防宣传1200余次，刊播消防微博9000余条、微信1750余条，发送提醒短信50万余条，发放宣传资料10万余份，开展五进活动500余次，逐步提升了全民消防安全意识和消防法治观念。（二）“十四五”时期消防工作存在的问题及短板“十四五”时期，我县消防事业发展取得显著成效，但随着以丽缙园和经济开发区为核心的“万亩千亿”级生态工业平台的不断发展，现代化经济体系加快构建，爆发各类事故灾害的风险隐患点增多、不确定性增强，与社会发展的需要相比，消防救援工作仍存在短板。1、社会火灾防控难度不断加大中心城区、壶镇镇人口集聚力不断提升，城镇建设速度加快，旅游业及新业态产业不断发展，城乡公共消防基础设施建设仍有短板，消防救援站、消防装备、消防通信、消防给水等建设水平与国家标准还存在差距。截止当前，全县共有小微企业995家，重点单位131家，规模以上企业214家，位于市前列。大量企业存在擅自改变租赁厂房使用性质，违章搭建、堵塞消防通道等情况，增大了火灾危险性。壶镇镇作为全国首批小城镇建设试点镇，常住人口达9万人，其距离县消防救援大队超30分钟路程，极容易出现小火酿大灾情况。经济开发区（新碧街道），作为省级工业园区，共有入园企业189家，规模以上企业94家，产值超亿元企业23家，常住人口3.8万余人。社会消防安全需求快速增长与公共消防服务供给水平矛盾逐渐凸显。2、消防安全责任制需进一步压实虽然已经形成了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作网络机制。但社会单位消防安全主体责任落实有待进一步加强，部分单位消防安全意识不强，消防安全自我规范、自我管理、自查自纠不到位。尚未形成全民关注消防、参与消防、群防群控的氛围和环境。3、应急救援力量建设有待加强改革转隶后，消防救援队伍职能已从单一的“灭火救援”拓展为“全灾种、大应急”，但现有消防救援力量与形势任务不相适应的矛盾仍然突出，水域、山地、危化等专项救援能力还存在差距。全县每万人消防员数量比例仅为0.51,远低于市1.27人/万人的平均水平，人员缺编现象严重，政府专职消防队员流动性大；乡镇政府专职消防队建设起点较低，建设质量和保障水平不高，严重影响灭火救援战斗力。同时随着消防救援队伍职能任务由单一的灭火救援向“全灾种、大应急”方向拓展，各类器材装备配置、执勤训练设施更新、作战遂行保障体系建设等各项建设需求将逐年加大。但现状消防救援站的车辆、装备老旧，未跟进购置水域、山岳等专业化救援装备，无法满足新时代新使命的灾害事故应急处置需求。4、消防基础设施建设有待完善全县城乡、区域经济发展不均衡，各地及有关部门消防投入与经济发展水平不相匹配，消防救援站、市政消火栓、消防通信等公共消防设施建设滞后于经济社会发展的需要。全县仅有1个消防救援站（五云消防救援站）、2个乡镇专职消防队（壶镇镇专职消防队、新建镇专职消防队）以及4个乡镇志愿消防队（舒洪镇志愿消防队、东方镇志愿消防队、大洋镇志愿消防队、大源镇志愿消防队）。消防救援站建设跟不上城镇发展速度，导致灭火救援行动到场时间超过了标准要求。中心城区现有市政消火栓241个，好溪边设有取水点3处，各乡镇主要道路均设有消火栓。但因维护保养不力，部分消火栓损坏未及时维修，制约了灭火救援任务开展。全县16个高层住宅小区实施划线的消防车道仅有7个，其他住宅小区仅施划7个，堵塞占用消防通道现象严重。5、智慧消防建设不够深入全县智慧消防建设缺乏总体统筹，没有建立完善的管理制度，智慧防控应用浮于表面。部门数据缺乏及时交换渠道，协作联动机制不完善。智慧消防设备投入成本偏高，运营公司服务质量不高，社会单位积极性不强。智慧消防系统中各个模块之间缺乏信息联通，不同层级组织的数据在打通共享通道并与智慧消防平台兼容的过程中都面临着不少障碍。信息化的监管手段和监测预警水平不高，管理制度不完善，与应急、公安、交通、供电、供水等部门之间应