“十五五”水域保护规划报告.docx

“十五五”水域保护规划报告3.1 现状水域评价123.1.1 现状水域统计及分析123.1.2 现状水域功能评价143.1.3 水域保护与管理现状评价163.2 形势与需求分析174水域功能与布局194.1 水域功能194.1.1 水库功能194.1.2 山塘功能194.1.3 河道功能194.1.4 其他水域功能194.2 总体布局194.2.1 防洪排涝功能要求的水域布局194.2.2 水资源利用功能要求的水域布局204.2.3 水生态环境功能要求的水域布局214.2.4 水景观功能要求的水域布局214.2.5 水域总体布局214.2.6 规划分区水域布局224.2.7 水面率成果汇总244.2.8 规划水域空间划定244.3 重要水域划定254.3.1 重要水域对象254.3.2 重要水域名录公布及保护相关规定255管理与保护措施27目录前言11区域概况21.1 自然地理21.2 经济社会概况21.3 流域水系及重要水利工程31.4 相关规划情况31.4.1 相关上位规划31.4.2 水利专项规划51.4.3 区域其他规划71.5 规划修编必要性72规划范围、目标和任务92.1 指导思想92.2 规划原则92.3 规划范围92.4 规划水平年92.5 规划目标和任务102.5.1 规划目标102.5.2 规划任务102.5.3 规划分区112.6 规划依据113现状水域评价12附图1县现状水域分布图错误!未定义书签。附图2县规划水域分布图错误!未定义书签。附图3-1县分乡镇水域规划图一一高亭镇错误!未定义书签。附图3-2县分乡镇水域规划图一一东沙镇错误!未定义书签。附图3-3县分乡镇水域规划图一一岱西镇错误!未定义书签。附图3-4县分乡镇水域规划图一一岱东镇错误!未定义书签。附图3-5县分乡镇水域规划图一一秀山乡错误!未定义书签。附图3-6县分乡镇水域规划图一一长涂镇错误!未定义书签。附图3-7县分乡镇水域规划图一一衢山镇错误!未定义书签。附图4县重要水域分布图错误!未定义书签。附表1县现状水域情况汇总表（行政分区）错误!未定义书签。附表2县水域调整情况及重要水利工程规划情况表错误!未定义书签。附表3县水域保护规划近期规划成果汇总表（行政分区）.错误!未定义书签。附表4县水域保护规划远期规划成果汇总表（行政分区）.错误!未定义书签。附表5县水面率成果表（行政分区）错误!未定义书签。附表6县重要水域成果汇总表错误!未定义书签。附表7-1县河道名录错误!未定义书签。附表7-2县水库名录错误!未定义书签。附表7-3县山塘名录错误!未定义书签。附表7-4县其他水域名录错误!未定义书签。附表8-1省级层面复核意见及修改情况汇总表错误!未定义书签。附表8-2项目评审意见及修改情况汇总表错误!未定义书签。5.1 空间管控5.1.1 水域保护管理主体及相关职责5.1.2 日常管护责任主体5.1.3 不同类型水域的差异化管控5.1.4 重要水域保护特别管控5.1.5 积极推进水利专项成果应用与共享5.1.6 清四乱”工作常态化、规范化5.2 功能保护5.2.1 防洪排涝安全保障5.2.2 水资源利用功能保护5.2.3 水生态水环境保护5.2.4 水文化传承与保护5.3 体制机制及制度建设5.3.1 完善水域管护市场化协作机制5.3.2 水域占补平衡制度5.3.3 水域动态监测制度5.3.4 建立重要水域特别保护制度5.4 数字化建设6规划实施保障措施6.1 加强领导、落实责任6.2 科学规划、加快推进6.3 科技创新、技术支撑6.4 力口强宣传、公众参与6.5 加强考核、强化监督的，由上级人民政府或者有关主管机关依照职权责令改正"，从法规层面将水域保护规划作为落实办法的硬性规定，要求各地及时组织开展水域保护规划的编制工作。河湖水域是区域资源、环境、生态的重要载体，是人类社会赖以生存与发展的重要基础；河湖水域空间规划与管控，是区域社会经济健康、可持续发展的必然要求和重要保障。河湖水域空间管控是国土空间管控一项重要内容，也将是“十五五”期间乃至今后一段时间一项重要的工作。2008年起省水利厅在全省布置开展了第一轮水域保护规划的编制任务。2010年，县完成了县水域保护规划的编制；该规划对于县域内水域管理和监督起到了重要的指导作用。随着县经济社会的快速发展，城镇化水平大幅提高，区域内的水域本底发生了较大变化。因此，亟需按照办法要求，在水域调查的基础上，编制新一轮水域保护规划，以明确水域总体布局、水域功能、水域范围和水域保护措施等内容，并科学合理确定区域的基本水面率。2025年11月，由省水利河口研究院（省海洋规划设计研究院）中标，承担了县水域保护规划编制工作。在规划编制过程中，得到了县水利局、县自然资源和规划局、市生态环境局分局以及全县各乡镇等相关技术人员的支持与帮助，在此致以衷心的感谢！前言近年来，党中央将水域保护与管理提到一个全新的高度。党的十八大报告强调，把生态文明建设放在突出地位，实现生态空间山清水秀；党的十八届三中全会提出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，其中包括建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央关于加快水利改革发展的决策部署，2014年1月水利部印发了关于深化水利改革的指导意见，将建立严格的河湖管理与保护制度作为深化水利改革的一项重要任务，强调健全河湖规划约束机制，强化河湖管理与保护，依法划定河湖管理和保护范围，加强河湖空间用途管制，建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度等。水利部关于加强河湖管理工作的指导意见（水建管201476号）明确要求：“科学编制相关规划,加强规划对河湖管理的指导和约束作用，要落实水域岸线用途管制”。2015年4月，国务院印发了水污染防治行动计划（简称“水十条”），提出“优化空间布局”，明确积极保护生态空间，严格城市规划蓝线管理，要留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围。2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见，再次强调要“加强河湖水域岸线管理保护，严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围”。2019年，鄂竟平部长在工程补短板行业强监管奋力开创新时代水利事业新局面的讲话中，明确了当前及今后水利工作的总基调之一就是行业强监管，并把河湖水域强监管作为“六大”强监管的第一位。2019年5月1日，为加强河湖水域监管，顺应“放管服”和“最多跑一次”的需要，省开始施行省水域保护办法（省人民政府令第375号）（以下简称办法）。办法第五条规定“县级以上水行政主管部门应当会同有关部门组织编制水域保护规划”，并明确“县级以上人民政府及其有关部门违反本办法规定，有未依法编制或者修改水域保护规划6.9ms,极端最大风速40ms0冬季以东北、西北风为主，夏季以东南风为主；多年平均蒸发量794.3mm,年平均日照时数2257时，无霜期296天，平均积温5037.3°C,历年平均雪日为3.9天。县海区属非正规半日潮，平均高潮位1.14m,平均低潮位-0.89m,平均潮位0.14m。历史最高潮位3.02m（1997年），历史最低潮位-2.13m（1978年）。海区受台风影响，易产生台风浪。1.2经济社会概况（1）行政区划人口全县辖6镇1乡：高亭镇、衢山镇、东沙镇、岱西镇、长涂镇、岱东镇和秀山乡，10个城镇社区、74个社区村。现有户籍人口18.2万人、流动人口6万人。图L2县行政区划图（2）经济社会概况根据2025年县国民经济和社会发展统计公报，全年全县地区生产总值384.8亿元，按可比价计算（下同），比上年增长58.1%。其中，第一产业增加值36.3亿元，下降10.6%；第二产业增加值256.0亿元，增长113.9%；第三产业增加值92.5亿元，增长8.3%。三个产业结构比例为9.4：66.5:24.1。“十四五”期间地区生产总值年均增长19.7%o2011年6月30日，国务院正式批准设立群岛新区，成为我国首个以海洋经济为主题的国家级新区。2013年1月17日，国务院以“国函（2013）15号”文件批复了群岛新区发展规划，群岛新区被赋予省级经济社会管理权限。新区发展将围绕“海洋经济发展的先导区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极、海洋综合开发试验区”的三大战略定位。县各主要岛屿与大小洋山岛一起定1区域概况1.1自然地理(1)地理位置县位于省东北部，群岛新区中部，是全国12个海岛县之一，素有“蓬莱仙岛”“海上千岛湖”之美誉。东濒公海，西接平湖、慈溪海域，南临岛，北与竦泗县海域相连，背靠沪、杭、甬长三角都市区，地理位置介于北纬30。07'30。38二东经121。31'123。17，之间。县域东西长169.6km,南北宽57km。全县陆地面积326km2,县境广袤，岛屿众多，最大岛屿为岛，其次是衢山岛，大、小长涂山岛，秀山岛。岛屿内主要以丘陵、海滨小平原和潮间带构成，其中丘陵占陆地面积的61.4%,其它占38.6%。各岛海拔高度大多在200m以下，最高的是衢山岛的观音山，海拔314.4m。图1-1县区位图(2)地形地貌县岛屿呈西南一东北走向，以岛为中心，诸岛屿呈“X”型分布。东西长约169.6公里，南北宽约57公里，由404个岛屿组成，其中住人岛屿16个(驻乡镇政府岛屿5个)。(3)水文气象县属北亚热带南缘海洋性季风气候。冬夏季长，春秋季短，四季分明，温暖湿润，光照充足。多年平均气温16左右，极端最低气温-7.9C,极端最高气温为39.1。多年平均降雨量1162.6mm,最丰年1644.3mm,最枯年701.3mm。降雨量年内分配呈双峰型，前峰在6月份，该月雨量通常为全年的14.4%,主要由梅雨形成；后峰在9月份，占全年雨量的13.3%,其成因以台风暴雨为主。常年多大风是海岛气候的又一特点。春季多海雾，夏秋多台风，多年平均风速1.3 流域水系及重要水利工程（1）河流水系县的河流以乡镇级河道为主，县级河道6条，详见下表1-1。到目前为止，全县共有大小河道126条，河面宽度在238m。其中河宽5m以上河道105条，分布在、衢山等主要大岛，承担着各流域的排涝、蓄淡、灌溉等任务，这些河道大多数起源于山脚，经滨海小平原，汇流入海。表1-1县级河道汇总表（2）水库、山塘县现有小型水库58座。58座列入水库注册名录库中，有小（1）型水库4座，分别是磨心下水库、洛沙湾水库、小高亭水库、枫树水库，均在岛；小（2）型水库54座。县现有山塘224座。其中，低坝山塘43座、高坝山塘1座、普通山塘137座、屋顶山塘50座。1.4 相关规划情况1.4.1 相关上位规划（一）县级层面1、县域总体规划（20172035年）解读：规划愿景：成为湾区明珠、自贸港区、花园岛城，成为全国最大的绿色石化基地、油品全产业链核心承载区、中国（）自由贸易试验区核心功能承载区、环湾大湾区的海洋经济示范区、连接湾区的节点城市；规划总体空间结构：“一核四区”。规划内容涉及环境功能、水资源、防洪防潮排涝等方面。这一规划为县水域保护规划中总体布局、功能区规划等提供指导。（1）环境功能规划位为港航物