“十五五”民政事业发展规划.docx

十五五”民政事业发展规划“十五五”时期是实现全面建成小康社会目标后向全面建成社会主义现代化强国迈进的承上启下的关键时期。根据市民政事业发展“十五五”规划和市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要，结合我区民政工作实际，特制定本规划。一、规划背景（一）现实基础“十四五”期间，全区民政系统全面履行“解决民生、落实民权、维护民利”职责，锐意进取、求实创新，扎实有效地推进民生工程建设，完善城乡社会救助体系，创新养老服务模式，激发社会组织活力，积极探索具有特色的民政事业发展之路，民政事业实现持续平稳健康发展。1、全面加强社会救助工作，精准救助水平进一步提高。城乡低保提标扩面。健全完善城乡低保标准自然增长、应保尽保、分类施保等机制。“十四五”期间，经过6次提标，城乡居民最低生活保障标准统一提高到810元/月，累计发放最低生活保障金13828万元，发放物价补贴176万元，最低生活保障人口占全区人口比重为0.71%,有效保障了困难群众的基本生活。开展了低保边缘户家庭的认定工作，完善了梯次社会救助结构。完成了全省社会救助家庭家境调查和开展社会救助家庭赡养费核算等工作试点任务。完成了全市“救急难”工作和支出型贫困家庭救助工作试点。建立了社会救助主动发现机制和社会救助家庭经济状况认定机制，开展了社会救助家庭赡扶养人经济状况核对工作。医疗救助城乡一体。按照“扩面、提标、并轨”的要求，着力完善涵盖城乡困难居民大病医疗救助、外来民工医疗救助、尿毒症专项救助等领域的城乡医疗救助制度。“十四五”期间，医疗救助筹资标准由人均15元/年提高到18元/年，共筹集医疗救助资金5200万元，最高救助金额提高到10万元；取消大病医疗救助的病种限制，共发放救助金5115万元，为21102人次困难群众提供救助。综合救助能力显著增强。特困人员供养水平不断提高,供养标准从12350元/年提高到20358元/年。临时救助最高额提高到3万元，“十四五”期间，共发放临时救助金753.94万元，惠及8644名困难群众。2、全面推进社会福利事业，养老服务水平进一步提高。社会福利事业发展保障有力。五年来，孤儿、困境儿童的基本生活补贴标准稳步提升。2025年7月起，在院孤儿基本生活费发放标准调整为2538元/月，社会散居孤儿（困境儿童）基本生活费发放标准调整为2031元/月，低保家庭儿童基本生活费发放标准调为407元/月。“十四五”期间，共发放孤儿、困境儿童和低保家庭儿童生活补贴1600万元。老年人基本生活保障水平不断提高，80周岁及以上的高龄老人发放每月30-80元生活补助金，享受城乡居民养老金待遇的年满80周岁老年人每月补贴从30元提高到50元，年满90周岁老年人每月补贴从60元提高到80元。不断加强养老护理队伍建设，大力开展养老护理员培训，共培训各类养老服务人员3500多人次。各养老机构包括消防安全设施在内的各项配置进一步改善，服务质量进一步提升，特别是2017年民政部等11部委联合出台了关于改造闲置社会资源发展养老服务的通知，要求积极将闲置的厂房、学校、医院等社会资源引入养老服务领域以来，我区接连有投资近2000万元、320张床位的三甲仁爱颐养院，投资近1700万元、床位263张的波特养老，投资400万元的善乐缘老年公寓以及投资2000多万元、定位中高档次、床位数380张的区联谊养老服务中心建成运营，这些民间投资的进入为我区民办养老机构高质量发展奠定了基础。养老机构床位快速发展。到“十四五”末，全区共有各类养老机构22家（包括集聚区4家），共有床位数4654张。其中，公办养老机构6家（包括已公建民营的4家），民办养老机构16家。“十四五”期间，共为养老机构发放床位补助近2000万元，改造提升补助近800万元。居家养老服务全覆盖。到“十四五”末，全区共有居家养老服务（照料）中心220家（包括集聚区42家），其中省级示范型居家养老服务中心6家（集聚区3家），建成并常态化运行的老年食堂54家，实现省级示范型居家养老服务中心镇（街道）全覆盖。“十四五”期间，我区先后补助2000多万元用于居家养老服务（照料）中心建设运营，为全区近2000名有需求的困难老人提供就餐服务。引进专业养老服务组织开展居家养老服务，其中章安街道居家养老服务中心托管给金色年华养老服务管理有限公司运营，取得了很好的效果，下一步将引进更多专业为老服务组织为我区老年人开展更多更专业的养老服。医养结合快速发展。全区已有4家养老机构实现医养结合，分别是区社会福利院、枫叶情老年公寓、绿康养老服务中心以及波特养老护理院。制定出台了关于全面推进“养医结合”工作的通知，指导内部未设置医疗机构的养老机构、街道敬老院同周边医院、社区医疗卫生服务机构合作，签订服务协议，由医院和社区医疗卫生服务机构的医护人员上门服务，提供健康体检、慢病管理、康复指导、中医药保健等基本公共卫生服务。实现全区养老机构均与各医疗机构签订医疗合作协议，并开展实质性合作。慈善事业持续健康发展。“十四五”期间，累计募集善款10660万元，投入慈善救助资金7210万元，受益群众达到33000多人次。爱心超市建设不断加快，服务内容涵盖爱心书屋、帮困基金筹集、健康医疗、法律援助等各个方面。成立中福在线，全区累计销售视频彩票4075.843477万元，筹集公益金442.9602万元，用于扶老、助残、救孤、济困、赈灾等公益事业。福利企业社会效益不断提升。“十四五”期间，福利企业共安置具有一定劳动能力的残疾人2367人次，支付残疾职工工资达5161.84万元，月人均工资2015.97元；积极组织参加就业招聘，共组织参加各类招聘会12场，累计提供108个岗位，达成就业67人；积极帮助残疾职工维权,共为60余名残疾职工解决用工纠纷，涉及纠纷资金2.3万元；关心关爱残疾职工，共组织“送清凉，献爱心”慰问活动5次，慰问品累计金额15.39万元，涉及2367人次残疾职工。3、全面加强社会治理创新，社区服务功能进一步增强。完善人员管理。不断完善专职社区工作者招录机制，现有人员大专以上学历占94.7%,持有社会工作者职业水平证书占50.1%,两项指标均位居全市前列，专职社区工作者人员结构更趋合理。先后培育省级社区建设领军人才3人,市级社区建设领军人才4人，位居全市首位。社区正职、副职、其他人员平均年应发工资已不低于社平工资的1.3、1.K1.0倍，工作活力进一步激发。在全市率先实现事业单位岗位面向优秀社区党组织书记定向招聘，进一步畅通社区专职工作上升通道。加大专职社区工作者关爱，新冠疫情防控期间，在全市率先火线提拔6名勇于担当、甘于奉献的专职社区工作者为社区正职，进一步激励奋战在社区防控一线的工作人员。强化建设保障。加大社区建设经费投入，区、街道两级财政按照1:0.5配套保障机制，仅2019年就投入近5000万元，远超其他县市区。以“街道一社区一小区”三级社区服务综合体建设为契机，整合各类资金全力推进社区综合服务设施改造升级，得到中国社会报孟谦主编等专家的高度肯定。到“十四五”末，已有6家“邻距里”社区服务综合体建成并投入使用。推进治理创新。成立全市首批于晓琪社会工作名家工作室和首家区级社会工作名家工作室，开展社会工作专业化培训，进一步提升社区专职工作者综合素质和业务水平。积极推进社区治理和服务创新探索，建设“红色会客厅”192个，推动党的建设与社区物业管理深度融合、同频共振。不断拓展社区协商形式，成功探索以“太和山议事厅”为代表的议事协商新模式并长效运行，被中国社会报刊登报道。先后指导海门、葭扯街道分别成功申报省、市级社会治理和服务创新实验区。我区成功申报省级社区治理和服务创新实验区，探索社区治理到小区治理的新模式。对接华东理工大学，建立全市首个集教学、实务、科研“三位一体”的基层社会治理与服务（创新）实践基地。积极探索总结现有社区治理经验，深化“招领”群众工作法、强化党建引领社区建设等3个社区治理案例入选全市社区治理优秀案例。社会组织管理不断加强。“十四五”期间，全区已备案社会组织2200家。建立社会组织等级评估制度，3A以上社会组织达56家，多系统、多层次、互相渗透融合的组织体系初步形成。出台社会组织主要负责人人选政治审查办法，并将政审范围拓展至社会组织负责人。探索社会组织孵化运行模式，共孵化培育公益类社会组织66家，向社会推出公益服务项目30项，累计参加服务约55000人次,服务群众约325000人次。4、全面加强社会事务管理，公共服务能力进一步提升。殡葬礼俗逐步规范。推进“青山白化”治理和生态墓区建设，“十四五”期间，共拆除违建坟墓4100穴，建设节地生态安葬示范点2个，新建生态墓穴3200余穴，新批农村公益性墓地11家。殡葬基本服务项目免费惠民政策全面推行，群众殡葬负担进一步减轻。强化丧葬礼俗整治，实行治丧事前告知制度、治丧巡查制度和治丧后履约制度,组建专门的巡查队伍，对丧户出丧活动进行全程监管，全区丧葬礼俗面貌进一步改善。大力推行绿色殡葬改革，推广节地生态葬，出台了市区节地生态安葬奖励办法，提供生态葬申请办理“零次跑”服务，群众只需拨打114,工作人员就会上门办理，最大限度为申请人提供便利。截至“十四五”末，381名市民签订生态葬协议，累计发放生前享有奖励金51.68万元、逝后补助金2.8万元。推出群众身后“一件事”联办服务，以干部代跑、部门协作的方式实现身后事办理“零次跑”，实现“身后事专人代办”全覆盖。移民后期扶持稳步有序。“十四五”期间，启动移民后期扶持项目118个，安排资金4726万元，已有107个项目完工，极大改善了移民群众的居住环境和生产生活条件。移民后期扶持直补工作扎实开展，共发放直补资金3890.73万元，受益移民13609人次。积极组织移民技能培训，累计投入104.5万元，培训移民3235人，进一步提高移民就业能力，扩宽移民就业渠道。截至“十四五”末，移民人均纯收入与农民人均纯收入之比提高到96%,基本保证移民与安置村村民的经济水平及劳动收入持平。婚姻收养服务水平不断提升。婚姻登记规范化、专业化水平提高，落实婚姻登记全市通办和“婚育户”一件事联办，“十四五”期间，共办理结婚登记14230对，离婚登记6359对，补发婚姻登记证6421对，合格率达100%。落实省收养能力评估暂行办法，收养登记77例，被收养儿童利益得到有效保障。流浪乞讨人员救助管理依法开展。流浪乞讨人员救助管理体系建设成效显现，初步形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作局面。“十四五”期间，全区共救助各类流浪乞讨人员3259人次，提供医疗救助332人次，查清并核实户籍的受助住院病人108人次，护送返乡115人次，上街劝导1039人次。对2025年3月前入站无法查清户籍所在地的34名滞留人员进行落户安置。（二）存在问题“十四五”期间，我区民政事业取得了长足发展，但仍存在一些困难和问题：1、土地资源供给不足，难以满足养老机构发展所需。近年来，随着区城市建设的推进，土地供需矛盾日益显现。特别是在养老用地上，一方面是群众养老需求导致养老市场的迅速扩大，而受各重点工程的影响，部分养老机构拆迁，导致新建养老机构的土地需求不断增加；另一方面是受“治危拆违”等工作影响，全区可用土地资源供给日益紧张。虽然民政部等11部委联合出台了关于改造闲置社会资源发展养老服务的通知，要求积极将闲置的厂房、学校、医院等社会资源引入养老服务领域，但受诸多因素影响，仍难以有效落实。2、老年食堂需求很大，财政资金难以全面保障。截至“十四五”末，我区居家养老服务照料中心建有老年食堂的有59家，常态化运行的老年食堂54家，为全区近2000位困难或高龄老年人提供就餐、助配餐服务，每餐收费各有不同，基本以3元为主，部分老年食堂免费供餐。区财政为建有老年食堂并常态化运营的居家养老服务照料中心每年提供L5-4万元