“十五五”气象事业发展规划.docx

“十五五”气象事业发展规划“十五五”时期，是我国实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是县全面开启社会主义现代化建设的关键期，也是开启气象现代化向更高水平迈进新征程和建设气象防灾减灾“第一道防线”的重要战略机遇期。既面临着新一轮科技革命、长三角一体化国家战略、新时代“重要窗口”等重大机遇叠加，也面临着国内外形势的深刻变化。为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及对气象工作的重要指示精神，根据“十五五”时期重要战略机遇新内涵对气象事业高质量发展提出的新要求，认真谋划气象发展思路，丰富气象发展内涵，不断满足人民美好生活对气象服务日益增长的需求，谱写气象现代化新篇章。本规划依据中华人民共和国气象法、气象灾害防御条例、省气象条例、省气象灾害防御条例、全国气象现代化发展纲要(20152030年)、省气象发展“十五五”规划(2026-2030)k市气象发展“十五五”规划(2026-2030)k县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要等进行编制，明确了“十五五”期间气象事业发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大工程和保障措施。规划期为2026-2030年。一'气象事业现状及发展形势（一）“十四五”期间气象发展成就县气象发展“十四五”规划实施进展良好，气象现代化建设取得新的成就，气象防灾减灾、公共气象服务、生态气候安全保障、气象监测预报预警、气象信息化水平提高等发展领域均取得长足进步，气象整体实力进一步提升，气象保障经济社会和人民安全福祉取得显著效益。L气象灾害防御体系不断完善。气象工作进一步融入防汛防台、基层综合治理体系，气象大数据实时接入“智慧应急一张图”平台，修订完善县气象灾害防御应急预案。县政府成立县气象防灾减灾中心，建成国家省市县互通的预警发布平台，实现山洪、地质灾害、环保、森林火险、气象等主要预警信息接入。气象灾害应急响应和处置能力不断增强,气象纳入全县突发公共事件重点应急联动部门，气象预警信息，农村应急广播系统覆盖全县所有行政村组。气象与应急、国土、水利、农业、环保等部门建立完善防灾减灾救灾的协同机制，建成污染物扩散联合会商机制。气象防灾减灾标准化乡镇（街道）实现全覆盖，建成省级气象防灾减灾标准化村（社区）83个，气象协理员、信息员、部门联络员和重点单位联系人队伍增加到2500余人。“四员”队伍在实时气象信息和气象预警信息分发和传递、灾情信息反馈等方面作用发挥明显，气象预警进网格效益初步显现，基层气象灾害防御能力进一步提高。2 .气象服务社会经济效益不断提高。不断强化决策气象服务，深化农业、环境、交通和电力等专业气象服务，创新公众气象服务，气象服务满意度稳定在90%以上。创新新媒体气象服务渠道，推出气象微信公众号、微博等融媒体发布平台，为新型农业经营主体提供直通式气象服务，开展杨梅、茶叶等农产品气象指数保险服务。推进人工影响天气指挥和作业系统建设，为抗旱、防火等开展人工影响天气作业。深挖生态气候旅游资源，淡竹休闲谷、上张姚岸村2个景点获评省“气候避暑胜地”称号。3 .现代气象业务能力不断增强。完成地面气象自动化观测改革，气象观测站网覆盖率和气象观测自动化率稳步提高,建成由45个站点组成间隔平均6.7公里的气象灾害自动监测站网。建成负氧离子、土壤水分、雪深观测、气象应急、大气电场等特种气象站，初步形成服务生态、交通、民生等观测站网。与相关部门建立气象监测设施规划建设和资源共享制度，共享外部门气象水文资料，国家气象观测站实现地面气象观测自动化改革业务运行。应用监测预报预警服务一体化平台，实现由站点预报转变为格点预报，扎实推进暴雨精细化工程建设，预报准确率和精细化水平不断提升，气象灾害预报预警水平及重大气象灾害服务能力明显增强，运用智能网格数据，实现从站点预报向网格预报转变，网格预报水平分辨率5公里、预报时效10天。24小时乡镇晴雨预报准确率从85%左右提高到90%以上，灾害性天气监测率95%,突发灾害性天气提前30分钟以上发布预警。4 .气象社会管理效能明显提升。全面推进气象法治建设,认真履行气象法定职责，依法行政能力显著提升。落实“放管服”改革和“最多跑一次”改革各项任务，向社会公布行政权力清单、责任清单和服务清单，顺利完成建设工程防雷许可优化整合改革。气象灾害预警信号发布传播与停课误工规定加快推进气象现代化的实施意见等一批地方政府规范性文件实施。气象安全工作纳入安全生产责任制和地方政府考核评价指标体系，融入部门联合检查。危险化学品防雷安全综合治理行动深入推进。深化审批制度、升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定和防雷设计审核承诺制改革。持续推进气象证明改革，落实相关事项办理免气象证明服务机制，实现群众办理“零跑路”。5 .气象发展环境不断改善。气象工作纳入“平安”、“乡村振兴”、“五水共治”等考核。积极落实双重计划财政体制和人力资源体制机制。健全公共财政保障机制和稳定增长的公共财政投入机制。“十四五”期间地方设立地方公益一类气象事业机构1个，核定落实地方气象事业编制达2名。规范和加强基层气象防灾减灾工作体系，先后开展暴雨精细化监测预报预警系统、生态环境气象保障工程等重点工程项目建设。充分利用省级公共气象服务资金，新建职工生活辅助用房，对国家基本气象站观测场环境进行了综合整治，使职工的生活更为便利，台站的综合环境更加标准、美观。强化党的领导，积极推动党建引领业务发展。（二）“十五五”气象事业发展形势“十五五”时期是开启气象现代化向更高水平迈进新征程和建设气象防灾救灾”第一道防线”的重要战略机遇期，也是气象发展改革的战略机遇期，构建“监测精密、预报精准、服务精细”的气象服务体系，加快气象现代化建设，气象工作面临着更多的挑战和机遇。L气象灾害突发频发重发的新挑战。在全球气候变暖背景下，气象灾害呈现出四个“新特征”：气象灾害损失趋重，极端灾害出现增多；登陆台风强度趋强，严重影响台风趋多；暴雨出现时间趋早，雨量和日数呈双增；防汛防台工作压力极大，山区次生灾害频发。城乡气象灾害风险进一步加大,因气象灾害引发小流域山洪、城市内涝、生态安全、农业病虫害等次生衍生灾害增加，给经济社会发展和人民群众生活造成较大影响。随着经济持续增长，财富积累，新型城镇化和农业现代化进程加快，气象灾害潜在威胁和风险加大，气象灾害防御面临新挑战。2 .全面开启高质量现代化发展之路，为气象发展提供内生动力。“十五五”时期是气象事业从基本实现气象现代化到全面建成气象现代化体系的关键时期，我们要对标“现代化气象强国”要求，紧扣气象事业总体发展脉搏，直面气象服务供给不充分、不平衡和不适应问题，保持干在实处、走在前列、勇立潮头的战略定力，聚焦重大灾害、重大战略、重要活动，大力发展气象科技，深度破题，推动气象事业高质量发展。系统谋划防汛防台抢险救灾能力提升，气象工作要求高、责任重，气象服务需求旺要求高。充分发挥气象保障经济社会发展职能，“十五五”时期，需要在满足细分行业对气象服务的专业性、针对性、定制化要求。3 .推动绿色发展为主线，对气象发展提出更多需求。坚持“生态优先、绿色发展”理念，守牢生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，统筹美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，全方位展现绿色发展资源禀赋。这就要求充分发挥气象工作的社会效益、生态效益、经济效益，树立气候生态品牌，加强生态服务型人工影响天气能力建设，科学应对气候变化，提升生态环境保护气象保障水平，为“中国山水画城市”建设增添气象靓丽底色。双循环新发展格局对气象深化改革提出了新的挑战。我们必须紧密对接重大需求，进一步深化气象供给侧改革，着力解决气象发展不平衡不充分问题，不断满足人民美好生活对气象服务日益增长的需求。4 .数字化改革应用对气象发展带来的重大机遇。大数据、云计算、物联网、移动互联、区块链等新业态快速发展，数字化、智慧化技术应用快速深化，信息技术与气象工作的融合正日益紧密，气象大数据与人工智能的融合将成为业务常态，由此带来气象服务理念、模式和技术方法的持续变革，正成为推动气象发展的新动力。我们必须坚持科技创新在事业发展中的核心地位，实施创新驱动战略，推动气象服务方式变革。为此，需要进一步加大在气象防灾减灾方面的投入，助力“第一道防线”建设，把气象防灾减灾各项任务落实好。（三）“十五五”期间面临的问题和挑战“十五五”时期是迈向高质量发展的关键阶段，是经济社会发展重新布局的重要发展阶段，也是气象工作基本实现现代化的决定性阶段。经济结构调整、产业链重构、持续推进绿色化发展、农业发展方式转变、生态文明建设中，蕴涵着大量的气象服务需求。对标习近平总书记对气象工作的重要指示精神，对照国际国内先进水平和经济社会发展重大需求，仍然存在着一些亟待解决的突出困难和瓶颈制约。具体表现在五个方面：一是气象发展方式与高质量发展的要求不相适应，气象治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。基层气象防灾减灾体系还不健全。气象防灾减灾救灾各部门间联合监测、联合预警、联合服务机制仍需完善。基层社区（村）防灾减灾标准化建设的覆盖率不够高，基层气象防灾减灾队伍建设的长效机制未建立。基层气象灾害防御规划、分灾种气象灾害应急预案和重点行业行动方案还需进一步完善。二是气象服务供给不平衡不充分，难以满足经济社会高质量发展和人民对美好生活向往的精细化需求。面向“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”的气象服务体制机制、内涵外延亟需完善和拓展，趋利避害的气象“精细服务”体系亟待健全。公共气象服务需求度与防灾减灾体系建设要求不相适应，以预警信号为先导的社会应急响应机制还不完善，社会公众在气象灾害应急中的职责和义务还未有效落实。三是灾害性天气“精密监测''"精准预报”能力与防灾减灾需求还有差距，监测预警能力及关键技术应用有待提高。现有地面气象监测网覆盖不均匀、要素不齐全、垂直气象探测的低空覆盖度不够、生态气象监测预报预警服务能力发展缓慢，灾害性天气精准预警、分区分类预警能力还不足，预警信息传播“最后一公里”难题尚未完全破解决。四是气象科技创新体系整体效能不高，气象科技人才队伍综合业务能力有待提高，灾害性天气监测预警等关键核心技术薄弱。智能网格预报的准确率和分辨率有待提高还难以满足防灾减灾的要求。特别是地形地貌复杂，特殊地形对不同天气系统的影响和极端降水预报的认知还不够，灾害性天气落区和量级的预报误差仍较大。人才队伍整体实力与气象事业发展要求仍有差距，人才队伍紧缺。五是大数据、人工智能等新一代信息技术在气象领域的深度融合应用不够，数据价值有待深入挖掘。气象服务信息化水平与政府数字化转型要求仍有差距，社会力量参与气象服务活力不足，气象服务市场监管力度不够。统筹部门、市场、社会力量共同推动气象发展格局尚未完全形成。二'指导思想与发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，贯彻落实习近平总书记对气象工作的重要指示精神，贯彻落实县委、县政府和市气象局各项决策部署，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，牢固筑起气象防灾减灾第一道防线,加快气象数字化改革驱动气象高质量发展，提高气象赋能经济社会发展水平。为全力全力推进“美丽”建设着力打造“大花园”样本，发挥强有力的气象保障作用。（二）基本原则L坚持党的领导，强化政治引领。牢牢把握党的领导是事业发展最根本保证，全面加强党的建设，坚决做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。深入推进党建与业务融合，确保气象现代化建设和各项改革发展任务遵循正确的方向。2 .坚持防线意识，保障民生福祉。坚持气象工作是“防灾减灾第一道防线”的底线意识，充分发挥监测预报预警、风险评估和科普宣传等工作在减轻气象灾害风险中的作用，推动以气象防灾减灾为重心向趋利避害并举转变。全力提高气象防灾减灾救灾工