“十五五”服务业发展规划.docx

“十五五”服务业发展规划加快发展现代服务业是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，促进经济高质量发展的重要抓手，对于我区建设“一区四城”、打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板具有重要意义。本规划认真落实我区“十五五”规划纲要的战略部署，与省市相关专项规划相衔接，明确我区“十五五”时期服务业发展的总体思路、发展目标、重点任务、重点平台、发展路径和保障举措。第一章现实基础与发展环境(一)现实基础引擎地位更加巩固。“十四五”期间，我区服务业保持稳步增长态势，2025年实现服务业增加值388.27亿元，占地区生产总值比重达到58%,较2015年提高3.8个百分点，总量位居全市各区(县)第3位,按可比价计算，年均增长5.7%,高出GDP年均增速0.7个百分点，增长动能强劲。临海市13.7%椒江区黄岩区路桥区临海市温岭市玉环市天台县仙居县三门县图12025年各县（市、区）服务业增加值占市比重优势领域更加突出。现代物流业快速发展，积极探索跨境电子商务园区建设，大力发展以公铁联运、空陆联运为特色的多维联运体系，成为物流集散地。2025年，全区公路完成货物周转量增至422749万吨公里。小微金融品牌影响力持续提升，创新提供“牵手贷”“农贷通”“小本贷”“SG泰融易”等多种金融产品，在全省率先试点小微企业金融产品评价体系。国际车展、塑料交易会等知名展会影响力扩大，方林汽车城位居中国二手车交易市场前十位。平台支撑更加有力。顺利通过省知识产权工作示范区验收，入围中国知识产权领域最具影响力县域50强。中国日用品商城成为首个国家级知识产权保护规范化市场，日用品及塑料制品交易中心成功入选国家级市场采购贸易方式试点。成功创建省级夜间经济试点城市和培育省级智慧商圈试点城市。路北街道完成省级现代商贸特色镇试点创建。市物流园区成为全市首个省级物流示范园区，市物流发展交易中心投入使用。成功引进华东理工大学、上海大学、上海理工大学、上海第二工业大学等多所高校合作共建创新平台，国家级学会服务站、省级工程技术研究中心、省级博士后工作站建设均实现“零”的突破。全区评获AAA级景区1家，省级旅游风情小镇1处，省级特色小镇培育名单1处，省级中医药文化养生旅游示范基地1家。龙头企业更加优质。银行、泰隆银行跻身全球银行500强，农商银行获评全国十佳普惠金融农商银行，富民村镇银行获评全国快速发展优秀村镇银行。全区有商品交易市场71个，超亿元市场21个，主要指标均处于全市领先水平。全区注册物流企业507家，总数位于市第1位，共有大中型物流园区11处、国家4A级物流企业3家、3A级物流企业4家。但是，也必须清醒地看到，我区服务业发展仍面临着不少困难和问题：一是发展的首位度不高,辐射带动能力还不够强。我区作为主城区之一，现代服务业发展的能级偏弱，引领性的服务业重大项目还比较少；二是创新能力不强，中高端人才供给不足。服务业整体创新能力偏弱，尤其是数字经济等领域缺乏前瞻性布局，向制造业输送技术及知识密集型生产要素的作用发挥不够。同时，现代物流、电子商务、信息技术等领域高层次专业人才严重缺乏，对现代服务业的创新发展驱动不足。三是主辅分离不到位，生产性服务业亟待发展。制造业生产模式比较传统，主辅分离程度不够，企业组织形式“大而全、小而全”的现象尚未改变。四是市场主体影响力不足，规模实力不强。服务业企业普遍规模小,集中度不够，尤其是缺乏龙头企业和品牌企业。（二）发展环境从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速演进，以信息数字技术为代表的科技创新和新冠肺炎疫情常态化防控也催生了众多服务新业态、新模式，远程医疗、在线教育、共享平台、协同办公、跨境电商等在线新经济新业态发展迅速，服务业向网络化、智能化、个性化、互动式方向发展成为大势所趋。有利于我区抓住现代服务业发展风口，加速布局服务贸易、数字贸易等新业态、新模式，切实将现代服务业打造成为经济发展新引擎。从国内看，正向高收入国家稳步迈进，将形成全球最大规模的中等收入群体，拥有超大规模市场优势，将扩大内需作为战略基点，积极构建新发展格局，长三角地区服务业发展水平领先全国，服务业发展的内涵和特征正在发生深刻变化，更加突出支撑城市能级提升、促进制造业价值增值、满足居民消费升级。对于人均GDP超过1.5万美元的我区来说,积极把握现代服务业发展的新趋势，拓宽服务业发展的新领域，推动服务业实现高质量发展的潜力空间巨大。从省内看，扛起高质量发展建设共同富裕示范区新历史使命，加快县域经济加快向城市经济、都市经济转型，把握“一带一路”、长三角一体化发展等战略红利，实施数字经济“一号工程”2.0版、深化现代服务业与先进制造业“两业融合”。市打造新时代民营经济高质量发展强市、工业4.O标杆城市、双循环节点城市，强化“服务”核心功能。依托我区民营经济发达、市场活力充沛、先进制造领先等优势，主动争取省市政策支持，将为我区服务业发展注入强大动力，促进服务业改革创新、开放转型。第二章总体思路和发展目标（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定践行新发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，聚焦全力建设“一区四城”，以推动服务业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代服务业强区为指引，积极推动现代服务业优结构、提品质、扩规模，着力提高市场化、专业化、规范化、国际化水平，提升服务业经济效益、社会效益、生态效益，加快打造总部经济高地、科技服务高地、现代物流高地、商贸会展高地、文化旅游高地和幸福经济高地，努力争创“双循环”示范区、两业融合示范区，持续提升现代服务业支撑经济高质量发展,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，更好支撑我区打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板。（二）发展原则数字赋能、创新引领。抢抓新一轮信息技术革命新机遇,加快服务业数字化转型，突破数字化发展重点行业、创新平台、关键领域，拓展数字化场景应用，鼓励企业开展科技、产品、业态、管理和商业模式创新，提升服务业生产率和竞争力。市场主导、政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新政府对云计算、大数据等新兴服务业发展的引导作用，强化企业市场主体地位，激发企业创新活力，营造市场主体良性互动、要素资源高效利用的服务业发展环境。因产制宜、两业融合。依托独特的汽车、机电植保机械和智能卫浴等制造业优势，推动先进制造业和现代服务业双向深度融合，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，培育发展两业融合新业态新模式，打造先进制造业和现代服务业深度融合的发展示范区。内外联动、开放发展。以融入新发展格局和长三角区域一体化发展战略作为重要动力，加快功能承接，着力吸纳人才、技术、管理、资金等先进要素，以大开放、大融合、大创新的理念带动服务业的功能提升和体系完善。产城融合、以人为本。强化服务业对城市功能支撑，促进形成产业、城市与居民三者之间的良性互动。坚持将发展服务业与提高城乡居民幸福指数相结合，补齐生活性服务业短板，推进城乡服务业协同发展，让发展成果惠及城乡居民。（三）总体布局着力构建“一环一片一带多点”的服务业空间格局，形成“一环引领、一片融合、一带串联、多点支撑”的现代服务业发展网络。图2服务业发展总体布局图一环：核心引擎环。围绕我区城市西部城市核心，集聚总部经济、数字科技、现代物流、商贸会展、文旅融合、幸福经济等各类现代服务业，着力打造服务全区、辐射市域、联动长三角的服务业发展引擎。一片：融合提升片。以产镇融合为发展导向，加快布局现代服务业功能节点,提升金清工业区块的城镇空间品质，同步推动先进制造业和现代服务业深度融合，助力打造引领我区东部高质量发展的副中心。一带：联动发展带。加快建设东方大道，串联我区各类现代服务业发展平台,加强资源要素跨区域流动，形成贯通我区东西区域的现代服务业联动发展主动脉。多点：多元支撑点。全面推进全区服务业集聚区、特色小镇、物流枢纽等节点的提质升级，谋划一批服务业创新引领区建设，打造高能级发展平台。重点打造总部经济“黄金三角区”、飞龙湖科创生态圈、三大交通枢纽、新型核心商贸圈、五大精品文旅休闲区等特色现代服务业载体。（四）“126”目标体系“1”：确立建设现代服务业示范区总目标。展望到2035年，服务业基本实现现代化，我区成为全省服务业高质量发展样板，服务业竞争力大幅提高，服务业增加值规模迈上更大台阶，吸纳高层次人才就业能力进一步提升。到2030年，全区服务业增加值达到550亿元左右，服务业增加值年均增速达到8%左右，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到45%,新增营收超亿元的企业（家）2-3家。建成多个产业特色鲜明、高端要素集聚、品牌效应明显、配套功能完善的服务业创新发展示范区块，成为双向开放的重要窗口，充满活力的现代服务业高质量发展新格局全面建成。“2”：争创两大试点。国家“双循环”示范区。充分发挥“产业雄厚、贸易发达、市场灵活、流通便利”的优势，通过实施“产业升级、市场升级、开放升级、消费升级、物流升级、服务升级”六大升级行动，积极打造浙东南地区“双循环”互促的重要节点，在全国产生示范效应。两业融合示范区。围绕我区战略性产业和特色优势产业领域，通过“五化”融合路径，加快产业数字化改造、融合化创新、协同化发展，培育发展两业融合新业态新模式，实现制造业和服务业相融相长、耦合共生，打造全国先进制造业和现代服务业深度融合发展示范区，服务型制造示范企业达到20家以上，推动全区经济高质量发展。“6”：打造六大服务高地。打造民企总部高地。构建具有区域集聚辐射效应的小微金融体系，构建大企业、大集团集聚集群发展的总部经济生态圈，打造省内有影响力的小微金融集聚区和总部楼宇集聚区。到2030年，我区总部经济发展能级和集聚辐射能力明显提升，企业（机构）总部数量累计增长20%,金融业增加值达到60亿元。打造科技服务高地。抢抓新一代信息技术革命机遇，着力发展科技服务、信息服务和人力资源，打造新时代科技服务高地。到2030年，力争科技服务业营业收入达到1亿元，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，全社会研发支出占GDP比重达2.8%o打造现代物流高地。发挥公路物流优势，实现与铁路、空港、航运物流协同发展，加快现代信息技术和先进设施设备应用，完善集疏运体系，提升物流服务质量，打造陆港、空港、水港一体的现代物流枢纽。到2030年，物流业产值增速年均达到9%,力争3A级以上物流企业达到15家以上，4A级物流企业达到5家以上，培育5A级物流企业1-2家。打造商贸会展高地。聚焦业态、商圈、企业等核心要素，提升商贸业发展质量和效益，实现电子商务、会展等新兴业态跨越式发展，更好发挥服务生产和生活的积极作用，努力打造商贸发展新局面。到2030年，社会消费品零售总额达到530亿元，批发零售贸易商品交易额达到1600亿元，网络零售交易额达到180亿元。打造文旅融合高地。不断提升文化旅游业在全区经济发展和产业转型升级中的地位。到2030年，全区年旅游接待人次达到1200万人次，旅游总收入达到150亿元，争创2个以上国家4A级旅游景区，努力推进旅游品质提升。打造幸福经济高地。加快壮大健康养老、社区服务等幸福产业规模，优化消费供给体系、需求结构发展环境，显著增强生活性服务业满足人民美好生活需求能力。到2030年，每千人口拥有执业（助理）医师数（常住人口）达到3.5人,每万老年人口拥有持证养老护理员数达到26人，居民平均预期寿命超过84岁。第三章打造民企总部高地（一）发展导向依托CBD核心区、金融产业集聚区、新商城总部经济园区，聚焦金融服务、总部经济、楼宇经济等方向，积极培育本土企业（机构）总部，引进区外企业（机构）总部，完善总部经济发展的政策体系和服务体系，努力打造总量大、能级高、环境优的民企总部高地。充分发挥异地商会作用