“十五五”服务业发展规划.docx

十五五服务业发展规划前言-4-一、发展背景-5-（一）现实基础-5-（二）发展环境-8-（三）存在问题-9-二、总体思路-10-（一）指导思想-10-（二）战略导向-10-（三）发展目标-11-三、主要任务-13-（一）高质量发展1个全国一流的服务业-13-（二）高质量发展5个新兴服务业-16-（三）高质量发展4个品质服务业-21-四、空I司布局-28-五、重点工程-33-（一）产业融合促进工程-33-（二）重大项目提升工程-34-（三）招商引资攻坚工程-35-（四）品牌质量强县工程-35-（五）基础设施强化工程-35-（六）市场主体培育工程-36-六、保障措施-36-（一）强化组织领导-36-（二）深化要素支撑-37-（三）优化发展环境-37-（四）细化统计考核-38-附件错误!未定义书签。县服务业发展“十五五”规划重大项目表错误!未定义书签。客1449.7万人次，各景区门票收入达2.18亿元，比2015年分别增长28%、66%o健康养生得到一定发展，以健康医药、健康养生、健康养老、健康食品为支撑大健康产业体系初步培育。消费品市场总体保持较快发展，2020年社会消费品零售总额达109.9亿元,年均增长6.7%。创新发展海外仓+跨境电商外贸新模式，金仓物流德国海外仓创成全市唯一省级公共海外仓。工业信息服务、文化创意、影视拍摄等新兴业态应运而生，给服务业发展注入新鲜活Ooooooooooox)L6040L2080604020«YR«YM接独三O力一接待游客人次一景区门票收入图1-2“十四五”旅游业发展情况IKN6<娶麻匚凶味5553Z2LI0.0平台建设初见成效，集聚效应持续增强。神旅游度假区全面启动扩容提质工作，国家级旅游度假区创建工作取得实质性进展。经济开发区积极建设专业化、精准化、网络化的公共服务体系，构建“政产学研用”协同创新体系，入选省级双创区域示范基地。科技产业服务与创新平台有序培育，在全市率先搭建县工业大数据平台，先后成立“县浙工大技术转移中心”“大学生仪学院医疗器械企业研究院”等7个公共创新平台，建成上海、杭州2个科创飞地，创成首批“院士之家”，进家院士63名，持续提高科技服务和科技转化水平。重大项目有序推进，谋篇布局进展良好。坚持“招大引强”，将重点项目作为服务业发展的“反应堆”，杭温高铁、台金铁路、神SPA养生度假基地、神景区扩容、神仙氧吧小镇等一批重点服务业项目有序推进。“十四五”期间，服务业项目总计投资185亿元，神仙氧吧小镇、省神旅游度假区扩容与开发建设项目、德信文化主题乐园等项目入选省服务业重大项目，服务业成为全县投资主力军。2018-2020年连续三年入选全国投资潜力百强县。成立县高铁新城开发指挥部，高铁新城高起点高标准谋篇布局，积极打造现代服务业集聚之城。体制机制日益完善，发展环境不断优化。不断完善现代服务业政策体系，印发和出台了关于促进电子商务发展的若干扶持政策人才新政三十五条（试行）等一批政策。行政效能稳步提升，当好服务企业的“店小二”，着力打造一流营商环境。”最多跑一次”事项标准化全覆盖，形成“妈妈式服务+无差别受理”的一体化政务服务模式。工程建设项目审批制度改革试点有效推进，全面实行“标准地+承诺制”改革，在全市率先引进绿盾联合体进驻设立办事处，组建了3家本地中介联合体。一般企业投资项目“最多60天”实现率100%,工程建设项目审批时间从70个工作日压缩至50个工作日以内。基本创成“无证明城市”。（二）发展环境从国际看：新一轮科技革命加速服务业变革。人工智能、大数据、5G等新一代信息技术不断突破和广泛应用，将加速服务内容、业态和商业模式创新，推动服务智慧化、个性化、体验式的服务消费蓬勃兴起，全球服务数字化时代来临。特别是疫情期间，远程医疗、在线教育、共享平台、协同办公、跨境电商等在线新经济新业态发展迅速，对促进经济稳定和合作发挥了重要作用。从国内看：服务业市场需求成倍放大。在“双循环”新发展格局背景下，金融服务、数字经济、文化旅游、专业服务等高端服务领域监管将放开，现代服务业发展政策红利将逐步释放。同时，我国正向高收入国家稳步迈进，将形成全球最大规模的中等收入群体，超大规模市场优势和内需潜力将会被充分激发，以文化娱乐、休闲旅游、健康卫生、养老照料、体育健身和亲子教育为代表的服务消费正成为城乡居民消费最活跃的领域，服务业将迎来新一轮快速发展机遇期。从省内看：服务业融合发展成为趋势。“十五五”时期，经济发展将处于从工业化后期向后工业化时期的过渡阶段，参照发达国家服务业发展”两个70%”1的规律，服务业无论是总量规模还是结构优化均有较大的增长潜力。围绕全省数字化改革，智能制造、电子商务、移动支付、云计算等数字经济领域的先发优势将进一步展现，先进制造业和现代服务业的互相渗透和融合成为必1“两个70%”规律：服务业增加值占GDP比重70%左右、生产性服务业占整个服务业比重70%左右。-8-分类指标名称2020年2030年规模总量服务业增加值（亿元）134.96189服务业税收收入（亿元）11.2317.8服务业固定资产投资累计（亿元）78.77108全社会社会消费品零售总额（亿元）105.97150结构效益服务业增加值占生产总值比重（）51.853旅游增加值占生产总值比重（）6.4210服务业税收收入占全县税收总收入的比重（）36.7448服务业从业人员占全部从业人员比重（）33.334服务业劳动生产率（万元/人）18.0823.08特色指标过夜游客人次（万）334500网络零售额（亿元）21.4160三、主要任务（一）高质量发展1个全国一流的服务业休闲旅游。围绕国际旅居目的地建设，强化大神区块集聚发展趋势和龙头带动作用，构建“一核、一城、一带、两环”2文旅发展新格局，培育休闲度假、文化体验、生态乡村、户外运动四大旅游产品体系，推动一二三产融合发展，目标打造世界级旅游景区，培育世界级旅游度假区，持续推动国家级全域旅游示范区纵向发展。2核：环神国际引领文旅核；一城：主客共享景区城；一带：百里永安溪绿野风情文旅带；两环：东部康体养生与休闲度假环、西部古韵文化与生态旅游环博物馆游民俗体验文化演艺文化研学红色旅游度假观光康养旅游云旅游虚拟体验夜间旅游 低空航空 野外生存 登山攀岩 漂流 溜索 自救&救援L特色民宿 田园采摘 农事体验 农业科普 亲子研学图3-1四大旅游产品体系提升休闲度假旅游。立足国家级全域旅游示范区，加快推进神景区扩容提质，打造国际一流山岳型景区。稳步推进环神大花园示范带建设，推进景星岩、淡竹原始森林等景区的整体开发，高水平打造神、神仙氧吧小镇等大花园耀眼明珠。支持在线旅游行业发展，鼓励引导云直播、云展览、云旅游、沉浸式体验等新业态发展，打造在全国有影响力的“未来旅游实验区”。以夜观灯景、夜赏文创、夜游湖畔、夜品佳肴、夜习科普、夜健体魄等为主题，丰富夜间商业衍生产品，增加游客逗留时间，提升旅游消费档次。积极推进度假区从单一规划建设向规划建设与运营管理并举格局转型，到2030年，神旅游度假区成功创建国家级旅游度假区。深化文化体验旅游。以省诗路文化带和浙东唐诗之路为契机，以文化内涵提升旅游项目、旅游产品、旅游节庆的吸引力，深入实施文化基因解码工程，提高“万年发祥地”影响力，全面等，深化物流与农业、制造业等相关产业融合，重点推进物流园区金台铁路综合物流园项目、农产品智慧物流城等枢纽项目，打造区域性综合物流节点城市。加快发展现代物流。推进物流业与制造业、商贸业深度融合发展，加快传统物流产业向现代供应链管理产业转型，探索发展无人机配送、共享集装箱、共同配送、分时配送等新模式，推进物流设施和服务的全流程绿色化、智能化、标准化、一体化提升改造。推动现代物流降本增效，促进物流供需资源整合、提升物流资源配置效率、加强不同物流服务功能的协同联动。加快推进绿色货运配送试点工作，推进标准化新能源货运配送车辆更新改造、优化完善城乡配送车辆便利通行政策、创新发展城乡货运配送组织模式、推进城乡货运配送全链条信息交互共享、推动先进信息技术和装备应用、培育绿色高效规范的市场主体。积极完善冷链物流。建立“骨干基地-物流园区-分拨中心-配送网点”四级网络节点体系，培育发展一批星级冷链物流企业。围绕杨梅、柑橘、鸡、生猪、茶叶等生鲜农产品及食品，建立覆盖农产品加工、运输、仓储、销售等环节的全程冷链物流体系，加快农产品产地”最先一公里”预冷、保鲜和“最后一公里”的低温加工配送设施建设。协同发展城市和农村物流。以城乡日用消费品、家电产品、农产品购销以及农业生产资料供应等流通配送为重点，以居民消费需求为导向，发展面向城乡居民和流通网点的社会化协同务体系基本健全、金融机构类型多元发展、金融服务网络全面覆盖。推进金融和产业深度融合。围绕产业升级、结构优化，加大对旅游、医疗器械、新材料等重点行业及其重点企业的扶持力度，以产业基金为纽带，增强特色金融服务功能，构建多渠道多品种金融服务市场。创新金融服务模式，以杨梅、茶叶、油茶等特色农产品为重点，加快发展气候保险，进一步创新信贷产品，完善推广新型信贷方式，创新银保合作信贷产品。培育一批成长性好、发展潜力大的企业通过上市做优、做大、做强，成为带动我县服务业发展的龙头和骨干力量。提升普惠金融服务水平。健全普惠金融机构体系，鼓励金融机构拓展服务网点，设立小微、三农专营机构。加强民营和小微企业金融服务。鼓励金融机构设立小微企业信贷服务中心，开发适合小微企业特点的金融产品。完善中小微企业服务体系，优化小微企业贷款管理，缩短融资链条，切实降低融资成本。探索扩大抵（质）押物范围，拓宽中小微企业信贷增长空间。完善农村地区金融服务，支持村镇银行、担保公司等农村金融机构做大做强，健全农业政策性保险产品体系。（三）高质量发展4个品质服务业1.健康养老。围绕“健康”建设，以健康制造业为特色，侧重业态培育、运营模式创新，构建覆盖全生命周期、满足多元化需求的健康服务业体系，争创国家健康旅游示范基地，高水平建设“幸福颐养标杆区:到2030年，建成4-5家医养结合机构。下同）、卫生防疫、分析等于一体的智慧市场，不断推进专业市场转型升级。鼓励企业投资建设跨境电商综合服务平台，推动线上线下融合发展，布局物流系统建设，扶持海外仓、保税仓、跨境物流项目。3 .教育培训。坚持社会化教育和制度化教育并举，鼓励社会力量兴办各类教育，重点发展职业教育、技能培训、幼儿教育、远程培育等，全面实现教育现代化。到2030年，建成2-3个高水平产教融合示范基地或高水平公共实习实训基地，“互联网+教育”学校建设覆盖率达100%o深化职业教育和技能培训。围绕温台职业教育高地国家试点建设，探索建立企业、行业、产业、专业、就业、职业“六业”联动新机制，推进职业教育升级提质，推进产教融合发展工程。激发民企参与办学动能，建立企业参与职业教育办学”负面清单”，利用资本、技术、管理等要素依法参与举办中高等职业教育。支持行业龙头企业、产业园区与职业院校合作举办混合所有制的产业学院、职业技能培训机构、产学研协同创新公司，构建实用技术培训和富余劳动力转移培训综合教育服务平台。支持县职业中专创建省“双高”中职、争取创建国家“双优”中职及完成技师学院申筹、摘筹工作。鼓励发展学前教育。以解决城镇及城