“十五五”文化旅游和体育事业发展规划.docx

“十五五，文化旅游和体育事业发展规划目录一'规划总则2（一）规划性质2（二）规划范围2（三）规划期限2（四）规划原则2（五）规划依据3（六）规划及相关文件衔接6二'发展现状与背景11（一）“十四五”时期发展成绩11（二）“十四五”时期存在问题15（三）“十五五”时期发展机遇17（四）“十五五”时期发展挑战19三、发展定位、目标与战略21（一）指导思想21（二）发展定位21（三）发展目标23（四）发展战略24（五）重大任务26四、优化空间发展结构，高能级塑造全域格局33（一）空间布局33（二）功能分区35五、大幅提升文化软实力，高品质建设文化名县40（一）推进文化基因解码进程40（二）加强文化遗产传承保护41（三）推动文艺精品创作繁荣42（四）促进文化产业繁荣发展43六、推动旅游提质增效，高标准打造旅游大县45（一）打造“缙秀风景”特色美景45（二）培育“味道”特色美食47（三）建设“缙夜留宾”特色住宿48（四）开发“缙情有礼”特色商品49（五）完善“畅游”特色交通51（六）设计“秘境”特色游线52七、优化体育发展格局，高水平建设体育强县53（一）提升全民健身服务质量53（二）完善竞技体育综合体系55（三）推动体育产业蓬勃发展56八、做实做深融合路径，高质量推动融合发展57（一）产业协同，拓展融合发展新领域57（二）科技赋能，增强智慧服务新动能59（三）区域合作，构建互促共进新格局60九、加强品牌营销创新，高效能推动品牌建设62（一）营销目标62（二）营销策略62十、建立健全保障机制，高效率实现规划目标66（一）组织保障66（二）政策保障66（三）人才保障68（四）资金保障69（五）安全保障70（六）环境保障70附件一：“十五五”文旅体产业项目库.错误!未定义书签。附件二：“十五五”文旅体发展规划图集.错误!未定义书签。Ill“十五五”时期是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，也是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年。习近平总书记反复强调“十五五”时期的重要性，提出在危机中育新机、于变局中开新局的重要观点，指出要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为稳定经济社会发展作出新谋划、新布局。文化、旅游和体育作为重要的幸福产业，对“十五五”时期满足人民美好生活的精神需求，推进国民经济和社会发展有着极其重要的意义。做好文化、旅游和体育发展“十五五”规划，将对“十五五”时期文化、旅游和体育高质量发展起到引领作用。为深刻把握文旅体发展的新机遇和新挑战，县委县政府积极谋划县文旅体发展“十五五”规划，牢固树立“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”的理念，认真贯彻落实省、市文旅部门和县委、县政府的工作部署，重点考虑国内外文旅体发展趋势和县文旅体发展突破口，坚持以文旅体融合发展为主线，以改革创新为动力，以提升区域文旅品牌和推动文旅体项目进程、产业融合发展、文旅体设施建设为重点，以提升文旅体产品有效供给为支撑，以丰富文旅体公共服务内容为保障，推进“三大平台、五大产业和八大工程”建设，推动文旅体产业高质量发展，奋力打造省向世界展示生态文明建设成果和文旅体融合发展形象的重要窗口，力争将县打造成为世界（中国）文化旅游目的地、长三角运动休闲首选地、诗画最佳体验地和省文旅体融合样板地,擘画全县文旅体发展进入新篇章。一、规划总则（一）规划性质本规划是县文化、旅游和体育发展第“十四个”五年发展规划，是未来五年内指引县文化、旅游和体育发展的纲领性文件,对县今后五年的文化、旅游和体育健康发展具有重要引领作用。（二）规划范围本次规划范围为县域范围，包括全县7个建制镇（壶镇镇、新建镇、东渡镇、东方镇、舒洪镇、大洋镇、大源镇）、8个乡（溶江乡、双溪口乡、七里乡、胡源乡、三溪乡、前路乡、方溪乡、石宽乡）和3个街道办事处（五云街道、仙都街道、新碧街道），总面积1494.24平方公里。（三）规划期限本次规划实施年限为2026-2030年。（四）规划原则瞄准前沿，科学谋划：瞄准文化、旅游和体育发展前沿，引领文化、旅游和体育产业发展方向，科学谋划文化、旅游和体育产业发展布局，充分发挥文化、旅游和体育资源优势，将县打造成为全国一流的生态文化旅游目的地。创新体制，优化结构：推进体制机制创新，建立健全有利于文化、旅游和体育融合发展的体制机制，在政策扶持、重点项目建设、招商引资、宣传推介和人才培养等方面加强统筹，实施“政府引导、市场主体、社会参与”的发展战略。同时优化文化、旅游和体育产业结构布局，形成结构合理的产业体系，促进文化、旅游和体育融合和高质量发展。突出重点，破解难点：坚持问题导向，围绕文化、旅游和体育融合发展、公共文化服务体系建设和文化、旅游、体育重大工程项目推进等方面，寻找文化、旅游和体育发展的突破口，重点解决工作推进遇到的难题，突破发展瓶颈，促进县实现文化、旅游和体育创新发展。梯次推进，双效提升：突出重点项目建设，加强项目策划和包装，构建梯次推进、滚动实施的高质量发展项目库。拓宽项目融资渠道，多渠道筹措项目资金，支持民间资本进入重大基础设施建设领域，破解融资难题，提升项目建设的效率和效益，促进县文化、旅游和体育发展提质升级。（五）规划依据1 .法律法规中华人民共和国公共文化服务保障法（全国人大常委会,2017年）；历史文化名城名镇名村保护条例（中华人民共和国国务院,2017年）；中华人民共和国城乡规划法（全国人大常委会，2019年）中华人民共和国旅游法（全国人大常委会，2018年）；中华人民共和国文物保护法（全国人大常委会，2017年）；中华人民共和国自然保护区条例（国务院，2017年）；中华人民共和国环境保护法（全国人大常委会，2014年）；旅游安全管理办法（文化和旅游部，2016年）；文化和旅游规划管理办法（文化和旅游部，2019年）；省省级旅游度假区管理办法；省历史文化名城名镇名村保护条例；省全民健身实施计划（20162025年）；省旅游管理条例。2 .行业标准文化及相关产业分类（国家统计局，2018年）；旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2017）；旅游度假区等级划分标准（2011年）；旅游景区公共信息导向系统设置规范（LBT013-2011）；城市规划编制办法（2005）；旅游规划通则（GB/T18971-2003）；旅游区（点）质量等级的划分与评定（修订）(GB/T17775-2003)；体育标准化管理办法（体经字2017628号）；体育标准体系建设指南（2018-2025年）（体经字（2018）368号）o3 .其他相关规划国家“十五五”文化和旅游发展规划（2026-2030年）；省旅游业发展“十五五”规划（2026-2030年）；市瓯江山水诗路文化旅游规划（2019-2035年）；市全域旅游发展规划（2017-2035年）；市体育事业“十五五”发展规划（2026-2030年）；市体育产业发展“十五五”规划（2026-2030年）；县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要；县文化产业发展规划（2019-2030年）；大仙都景区五A时代扩容提质项目研究（2025年）；县低空空域旅游开发研究课题报告（2025年）；县景区、景城、景村一体化发展研究（2025年）；县夜经济等旅游新业态培育研究（2025年）；县大洋山区块旅游开发总体规划（2019-2035年）；县户外运动发展规划（2019-2030）；县全域旅游发展规划（2018-2035年）；县蛟龙大峡谷生态旅游规划（2018年）；县休闲农业与乡村旅游发展规划（2017年）；县”中国乡愁旅游先行区”规划（2016-2030年）；县综合交通发展“十四五”规划（2016-2025年）；县生态环境保护“十四五”规划（2016-2025年）；仙都景区旅游总体规划（2016-2030年）；县历史文化村落保护规划（2015年）；县县域总体规划（2006-2025年）；县土地利用总体规划（2006-2025年）；县民宿产业发展规划（2006-2025年）o（六）规划及相关文件衔接1 .国家“十五五”旅游业发展规划规划内容：“十五五”期间以转型升级、提质增效为主题,以推动全域旅游发展为主线，加快推进供给侧结构性改革，将旅游业转型作为重要驱动力，落实“旅游+”融合发展模式，将旅游业打造成国家重要实力之一。衔接点：本规划将进一步推进旅游业发展，创新旅游产品旅游业态，加强A级景区和旅游度假区建设，大力发展“旅游+”融合发展模式，提升旅游附加值。同时推进旅游大数据模式，打造智慧旅游产业。2 .省旅游业发展“十五五”规划规划内容:规划以数字化引领改革创新，大力创造旅游供给,提升旅游产品品质和服务水平，拓展旅游消费市场，深化文化和旅游融合发展，全面提升旅游产业规模和核心竞争力，将省建设成为具有较强影响力的旅游目的地。衔接点：本规划以改革创新为驱动，统筹运用数字化技术推动文化、旅游和体育各方面改革，大力实施旅游“新基建”，拓展文化、旅游和体育融合路径，创新文化、旅游和体育融合方法,丰富文化、旅游和体育融合业态，力争将县打造成为省文旅体融合样板地。3 .瓯江山水诗路文化旅游规划(2019-2035)规划内容：规划指出县拥有首家5A景区的品牌优势，仙都景区发展已十分成熟，应加强好溪与仙都景区的建设，将黄帝文化元素融入城市的发展，以仙韵为气质，建设黄帝仙都、养生之乡。衔接点：“十五五”期间，将重点挖掘提炼以黄帝文化、石头文化、婺剧文化等文化为核心的特色文化元素，塑造具有国内影响力的文化标识，构建以仙都景区为龙头的文旅产品方阵，建设国际标准的旅游服务体系，力争将县打造成为世界一流文化旅游目的地。4 .市全域旅游发展规划(2017-2035年)总体定位：世界一流生态旅游目的地城市定位：县定位为黄帝文化山水旅游城市县旅游发展引导：县应依托仙都5A级景区，进一步完善城市服务功能，提升仙都景区周边乡村的发展，丰富全县旅游产品内容，实现5A级景区引领下的空间全域拓展，助推寻根祭祖旅游养生圣地的开发建设，打造山水文化名城。衔接点：本规划衔接市全域旅游发展规划的总体定位，“十五五”期间深入挖掘县生态资源、文化资源和旅游资源，将县打造成国内知名的生态文化旅游目的地。同时以仙都5A级旅游景区为核心，提升周边景区和乡村发展，做强“轩辕祭典”国家级非遗品牌，提升黄帝文化影响力。5 .市体育事业发展“十五五”规划(2026-2030)规划内容：规划深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“四个全面”战略布局，科学研判体育事业发展面临的新形势，聚焦体育重点领域和关键环节，从群众体育、竞技体育和体育产业三方面着手，建设全民健身公共服务完善工程、竞技体育综合实力提升工程、体教融合创新发展示范工程、体育产业蓬勃发展推进工程四大工程，将打造成国内外知名的体育旅游度假基地。衔接点：本规划明确体育事业以群众体育、竞技体育和体育