“十五五”新型城镇化发展规划.docx

十五五”新型城镇化发展规划“十五五”时期，是区高水平全面建成小康社会、开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，为深入实施以人为核心的新型城镇化战略，高质量推进“社会主义现代化先行示范区”建设，根据省新型城镇化发展“十五五”规划和市新型城镇化发展“十五五”规划，结合市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要，编制区新型城镇化发展“十五五”规划。规划期限为2026-2030年，展望到2035年。一、现实基础与发展趋势（一）“十四五”时期区城镇化工作取得显著成效人口市民化水平全市领先。“十四五”时期，城乡统一的户口登记制度建立健全，实行按居住地登记户口的迁移制度，城镇落户条件全面放开放宽。引导农业人口合理有序向城镇转移，推动有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化。2025年区户籍人口城镇化率达67.6%,高出市平均水平21.23个百分点。新型居住证制度全面实行,义务教育、医疗卫生、技能培训、社会保障等基本公共服务依规覆盖全区常住人口。城市空间格局更趋优化。紧紧围绕“大步迈进滨江时代、倾力打造新府城”的发展目标，城市建设不断取得新突破，“一江两岸”建设全面提速，拥江发展态势初步形成，商贸核心区、高铁新区等重点区块建设强势推进，建成区面积扩大到57.73平方公里。随着中心城市建设的稳步推进，以沿江发展带、中心大道发展轴、市府大道发展轴为导向，向西向北向南融合发展，与黄岩区、路桥区联动发展格局基本形成。城市发展质量大幅提高。市政基础设施显著提升，杭绍台铁路站动工，城乡客运一体化率100%。供水普及率达到100%,基本实现全区污水管网全覆盖。城市生态环境逐步改善，全区河流I-III类水质断面比例达到77.8%,累计提高66.7个百分点，空气优良率提升至93.2%,绿地率达到46%,森林覆盖率达到22.6%,创成全国节水型社会建设达标区、省“基本无违建区”和省级生态区。城市有机更新行动持续推进，完成18个老旧小区改造、16650户城中村改造。未来社区试点项目建设启动，心海社区入选省首批未来社区创建试点。历史文化保护工作积极开展，已形成较为全面完整的历史文化街区及历史建筑保护名录,全区已公布43处历史建筑。社保制度改革纵深推进，“十四五”期末，基本养老保险参保率达到97%,基本实现应保尽保目标。城乡融合发展统筹推进。小城镇建设步伐加快，小城镇环境综合整治“三年任务两年完成”，IO0%完成全区6个街道（镇）整治任务，小城镇“脏、舌L、差”消除目标提前达成。“百镇样板、千镇美丽”工程全面实施，区美丽城镇建设行动方案大陈镇创建省级样板乡镇行动方案和下陈街道创建省级样板乡镇行动方案全部编制完成。绿色药都小镇、智能马桶小镇列入省特色小镇创建名单。“两个大陈”建设不断完善。持续推进“百村示范、千村整治”建设。城乡居民收入比由2016年的2.15缩小到2.04o城乡治理方式迭代升级。“最多跑一次”改革牵引各领域改革成果丰硕，政府数字化转型全面推进，政务服务“网上办”“掌上办”“就近办”实现全市领先，业主承诺制审批全国首创，创成“无证明城市”；在全省率先成立PPP促进中心；首推主要污染物排放亩均限额（总量）控制制度，在全省率先启动排污许可证制度改革试点工作。图12025年区所含街道（镇）表1区新型城镇化发展“十四五”规划主要指标完成情况型指标项单位十四“十四五”指标五”发展目标完成情况属性镇化水平户籍人口城镇化水平%5967.6约束性城区建成面积平方公里6857.73预期性本公共服务基本养老保险参保率%9597约束性基本医疗保险参保率%95一约束性常住人口保障性住房覆盖率%3017.71预期性础设施供水普及率%100100预期性污水集中处理率%95100预期性生活垃圾无害化处理率%100100预期性燃气普及率%100100预期性源环境0空气质量达到优良天数比例%9093.2约束性1城区绿地率%4246约束性2森林覆盖率%21.422.6约束性3全区河流I-III类水质断面比例%2277.8约束性4绿色建筑占新建建筑比重%5095约束性“十四五”以来，区新型城镇化建设取得显著成效，但实践中仍然受到阶段性矛盾和历史性问题的影响和制约,主要表现在：一是作为主城区的城市首位度不够突出。2025年，区生产总值为691.9亿元，仅占全市的13.15%,与路桥区、玉环市的体量相当（图2）,人口首位度偏低，低于温岭市、临海市（图3）。二是城镇化质量不高。缺乏高质量产业支撑，城市精细化管理有待提升,地方文化传承创新和城市个性塑造亟待优化。三是交通基础设施短板明显。城区交通存在不少堵点、断点，南北两岸尚未有效互联互通，大陈连岛交通不畅，运力亟需提升。四是城乡发展不够均衡。2025年，区的城乡居民收入比为2.04,高于市平均水平（1.94,图4）o存在区域医共体不强，乡村医生、教师短缺，乡村托幼资源不足等问题。图22025年市各县（市、区）经济总量占比分布市各县（市、区）基本情况一览表县（市、区）4.一镇数书道数月含村会数人口数（万人）生产总值（亿元）城镇常住居民人均可支配收入（元）农村常住居民人均可支配收入（元）区1820382.6691.906905333872黄岩区11829770.7557.386310333102路桥区4617662.9669.397605236888临海巾145628111.4738.485831932150温岭市115579141.61136.876527736244玉环8318564.4632.567449237645天台县12337447.5301.705074626370仙居县17331143.2260.504574124454门县7327537.9273.395053828309备注：市各县（市、区）乡镇数、街道数、所含村委会数采用2025年统计年鉴数据，人口数据采用2025年七普数据，生产总值、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入采用2026年市统计局数据。图32025年市各县（市、区）人口首位度情况X_OOO-三O-三W一一C一5O-5OC-TOC-N。O_OO注：人口首位度是指首位城市与人口规模最大的城市人口规模之比。图42025年市各县（市、区）城乡居民收入比情况2.102.05椒江区黄岩区路桥区临海市温岭市玉环市天台县仙居县三门县2.001.951.901.851.801.751.701.651.60（二）面临形势城镇化进入成熟期后，城市发展速度、人口结构、空间格局、承接载体、群众需求等都将呈现出新的趋势与特征。一是人口向城市迁移和集聚仍是大趋势。2025年，全区常住人口为826074人，与2010年第六次全国人口普查的653765人相比,十年共增加172309人,增长26.36%,年平均增长率为2.37%o近五年，区常住人口、户籍人口城镇化率增长速度呈现加快态势，预计“十五五”时期，农村人口和外来人口还将进一步向城市集聚，城镇化率会大幅增长。二是人口老龄化趋势加快，劳动人口呈减量化、高素质化特征。根据七普统计数据，2025年，全区60岁及以上人口为126875人，占总人口的15.36%,进入轻度老龄化社会。从区情况来看，人口老龄化趋势还将加快，常住劳动年龄人口数量逐年减少，但受教育程度将不断提高，由人口“数量”红利转向“质量”红利。三是区域经济一体化发展态势明显，都市区逐步成为新型城镇化的主体形态。近年来城市区域化、区域城市化特征十分明显，今后城镇化重心还将进一步向大都市区转移，以中心城市为核心、带动周边中小城市和小城镇一体化发展的格局形态将更加凸显。“十五五”时期，区将充分对接杭州都市区、宁波都市区，接轨上海都市圈，引领三区两市融合发展，形成更加协调、更有效率的城镇化格局。四是数字化改革进程进一步提档加速，城乡社会各领域将发生广泛而深刻的变革。数字化改革是数字建设的新阶段，也是我市“十五五”时期重点布局的工作任务之一，新时期，将全面推动数字化改革，加快推进党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等系统建设，引领撬动全方位各领域改革，以“数字红利”带动城乡居民生活质量提升。五是人民对美好生活的追求更加品质化、多元化、个性化。“十五五”时期，区全力打造共同富裕示范区，人均GDP将进一步显著提高，达到中等发达经济体水平，人民对美好生活的向往更加强烈，新生代农民工对稳定就业的需求不断扩大，大学毕业生对住房和收入的期望越来越高，老年人对医疗和养老服务的需要日益加大，小镇青年对互联网创业和服务的要求不断提高，城市贫困群体需要更多的关心和救助。二、总体思路（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、扎实推动“高质量发展建设共同富裕示范区”，走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径，以“中国民营经济示范城市、工业4.0标杆城市、国家创新型城市、双循环节点城市、省域开放型高能级中心城市、全国市域社会治理现代化试点城市”为总方向，大力弘扬大陈岛垦荒精神，奋力推进新府城建设，以争创社会主义现代化先行区和共同富裕示范区为目标，全面推进以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化建设，助推区建设成为“工业4.0标杆区、美丽景城展示区、现代服务集聚区、民生福祉模范区、现代治理样板区和红色精神核心区”。（二）基本原则以人为本，公平共享。将以人为核心的理念贯穿新型城镇化发展全过程，推动城镇化由“粗放式”外延扩张向“精细化”内涵提升转变。逐步提高城乡就业创业和福利待遇水平，使全体居民更好地共享城镇化发展成果。区域协同，开放发展。把合作共建作为提升城市竞争优势的重要路径，健全区域协调发展机制，把握接轨大上海融入长三角的发展机遇，主动融入大湾区、大都市区发展战略，加快基础设施互联互通，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。存量优化，增量有序。深刻把握新型城镇化发展的阶段特征，既注重新城区的建设与发展、也抓好老城区的有机更新与转型提升，统筹利用城市地下空间，推动城镇化建设向“新老兼顾、上下并重”转变。系统规划，建管并重。统筹城市规划建设管理，既要注重现代化市政设施和公共服务设施等“硬件”的规划建设，又要强调现代化城市治理能力等“软件”的提升,实现城镇空间产城融合、职住平衡、智慧宜居。