“十五五”数字经济发展规划.docx

“十五五，数字经济发展规划数字经济是指以数据资源为关键生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进效率提升和经济结构优化的新经济形态。习近平总书记强调，“发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择”“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点”“不断做强做优做大我国数字经济”。国家“十五五”规划和2035年远景目标纲要就“打造数字经济新优势”提出多方面具体要求和任务。县是省最东部、群岛最北部的一个海岛县，全县有大小岛屿630个，其中百人以上常住人岛屿16个。陆域面积86平方公里，海域面积8738平方公里，是一个典型的海洋大县，陆域小县。县区位优势、港口资源、旅游资源、渔业资源优势明显，2026年全县实现地区生产总值为122.6亿元。“十五五”时期，将处于长三角一体化发展国家战略机遇与产业核心竞争力增强并存的转折期，是走海岛县高质量发展共同富裕特色之路的关键期。我们要抢抓数字经济发展战略机遇，着力构建以数字经济为核心的现代化经济体系，着力深化数字赋能，加快形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式、治理方式，形成特色鲜明的海岛现代化数字经济体系。根据省数字经济促进条例省数字经济发展“十五五”规划市数字经济发展“十五五”规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要和数字化改革、共同富裕示范区建设等相关工作部署，特制定本规划，规划期限为2026年到2030年。一、发展现状与面临形势（一）发展基础。“十四五”时期，县积极推动大数据、互联网、云计算、人工智能等新一代技术与经济社会的融合，着力优化政策环境，加大投入力度，积极培育数字经济产业，在通信运营、电子商务、LED制造、水产加工、数字渔业、数字文旅等领域培育一批数字经济核心及关联企业。充分发挥自身海洋和海岛优势，加快推进数字经济发展，尤其在数字渔业、数字文旅等方面取得明显成效，较好地发挥了数字技术在经济发展、信息惠民以及社会治理等方面的重要作用，为“十五五”时期数字经济发展奠定了基础。1 .数字设施不断完善。近年来，县以提升信息基础设施服务水平和承载能力为核心，大力实施“光纤到户”和“信号覆盖”相关工程,围绕“城区广度覆盖、渔（农）村基本覆盖”目标，加快推进5G基站建设，各大运营商运用海底光缆技术，大力推动主要海岛基础网络设施建设，宽带网络基本覆盖，海洋卫星、海底光缆、5G加速建设，全县已构建泛在、互联、智能的信息网络支撑体系。截至2025年底，全县光网全覆盖，已安装开通5G站点53个，信号覆盖城区主要道路、码头港口、旅游景区以及关键区域。2 .数字应用全面推进。县围绕信息惠民和公共服务等重难点问题，全面统筹推进数字应用体系建设。数字医疗、数字交通、数字教育等项目先行先试，有效缓解百姓“就医难、出行难、就学难”等热点难点问题。县海洋与渔业局打造安全救助、联合感知系统、可视化视频监控平台，提升了渔业安全和资源保护能力，发展海上养殖，打造未来牧场；县文广旅体局建成县全域旅游大数据中心、建设“离岛e宿”平台；县交通局完成了全县交通指挥系统建设和水上票务系统改造，水上客运票务实现线上线下同步公开销售；县教育局打造了数字化校园、教育APP教育钉钉群等应用，提升了教学管理，改善了家校关系；县卫健局开展了医疗系统信息化系统改造升级，改善了就医体验等。3 .数字治理积极推进。县以数字化改革为引领，纵深推进“最多跑一次”改革，加快政府数字化转型，新建县行政服务中心，打造“云上大厅”，实现数字赋能，2465项政务服务事项全下沉，做到“小事不出村、大事不出岛”，一网通办率达到80%o充分利用市电子政务资源，大力推进数据共享和大数据应用，逐渐形成了以人口、法人、自然资源和空间地理等基础数据为支撑的数据库，整体推进政务数据架构体系建设，实现“互联网+政务服务”一体化。“大综合一体化”行政执法改革、“县乡一体、条抓块统”改革扎实推进，医共体改革落地见效，“互联网+监管”持续推进。智能养老、数字城管、公共安全、信用服务等领域数字应用效应逐步显现，城市精细化管理取得积极进展。4 .发展环境不断优化。县委县政府高度重视数字经济发展，成立了县发展数字经济领导小组。县数字经济发展顶层设计不断加强，先后出台了数字中长期发展规划县“数字海岛”实施方案等一系列文件，重大项目统筹设计和协调推进力度进一步加大，资金统筹机制和科学管理机制得到确立，决策咨询、政策扶持、考核评价、教育培训等一系列配套机制逐步健全，工作合力日益增强。出台人才新政30条，引进一批高质量人才。虽然县数字经济发展具备了一定基础，但由于是人口小县和经济弱县，相比其他区县差距仍较大，数字经济发展指数全省靠后，反映出数字经济整体发展水平低，企业数字化能力不足。一是数字产业化与产业数字化仍处于初级阶段。目前全县规上数字经济核心产业仅1家，总体规模在市四区县中最小。产业结构单一，企业小微化明显，传统民营企业运用信息化手段或大数据平台尚处于尝试阶段，企业数字化改造意愿不强，特别是传统工业企业通过“智能化改造”等方式进入数字经济产业领域的几乎没有,数字经济核心技术缺少在产品、服务等层面开展大量应用实践。二是数字科技人才支撑不足。数字经济人才储备不足，特别是在养殖、水产加工企业中缺少既熟悉数字化改造技术，又熟悉行业市场的复合型人才，商贸企业缺少能同时提供行业应用和线上线下融合的创新团队。（二）面临形势。“十五五”时期，世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交织，经济发展的外部环境和内部条件将发生深刻变化，进入新的重要战略机遇期。L信息技术和产业发展呈现新趋势。当今时代，信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的领域，以集成电路、大数据、云计算、区块链、人工智能等为代表的新一代信息技术快速演进、群体突破、交叉融合，“技术一产业”交互迭代效应持续增强，数字经济成为撬动经济增长的新杠杆，成为各国提振经济的重要方向。“十五五”时期，新型数字消费、数字生产、制造业服务业数字化融合、数字化网链、数字化产业生态、数字化资源配置等都将有显著提升。5G技术的商用也进一步铺开，人工智能和自动驾驶技术逐渐成熟，对于多种形态的数字经济发展将带来更多机遇，越来越多的数字技术将进入大规模的产业化、商业化应用阶段，成为驱动数字产业变革和带动经济社会发展的重要力量。2 .国家一系列战略部署指明新方向。党中央、国务院高度重视数字经济发展，作出了一系列重大决策部署。习近平总书记强调，数字经济是全球未来的发展方向，要大力发展数字经济，加快推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。国家“十五五”规划纲要提出打造数字经济新优势。另一方面，“双碳”升级为国家战略，新能源产业迎来新一轮爆发式成长。此外，海洋强国、“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等国家重大战略进入深化阶段，在新格局下迫切需要抢抓机遇，积极贯彻落实国家战略部署，推动数字经济发展。3 .进入全域数字化改革新阶段。省委省政府抢抓时代机遇，在全国率先举起数字经济发展大旗，实施数字经济“一号工程”，成为全国首批国家数字经济创新发展试验区。2026年2月，省委召开全省数字化改革大会，全面部署数字化改革工作。将统筹推进数字技术应用和制度创新，构建整体智治体系，破除制约创新发展的瓶颈，激发经济社会发展活力，打造全球数字变革高地。目前全省各地加快推进数字化改革，形成你追我赶的良好氛围，县紧迫感和危机感日益强烈，必须加快步伐跟上全省发展节奏，缩小与发达地区的差距。4 .县开启海洋经济建设新征程。县是海洋大县，坐拥岛屿、蓝海、良港、渔业、深水岸线、风景名胜等优质资源，系国内唯一的列岛型国家重点风景名胜区，海域面积8738平方千米，拥有水深15米以上深水岸线总长46.5千米，港口泊位31个。是国内唯一一个拥有双自贸试验区的县，应充分认识浙沪合作的战略意义和上海自贸试验区临港新片区尤其是洋山特殊综合保税区建设的现实意义，深化“与沪同城”，积极谋划大小洋山一体化。在“十五五”期间，加大开放合作力度，接轨自贸区、融入长三角、拥抱大上海，抢抓新一轮承接技术转化、产业转移、吸纳创新要素的历史性重大发展机遇，全面认识数字赋能是产城升级的硬核力量。突出数字化的引领、撬动和赋能数字化与经济社会高度融合，加快实现数字海洋、数字政务、数字民生、数字治理和产业链数字化，全面构建数字海岛体系。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实省第十五次党代会精神，围绕高质量发展建设共同富裕示范区县域综合类试点要求，深入推进数字化改革和实施数字经济“一号工程”升级版，坚持“生态立县、以港兴县、以旅活县、以渔稳县”总战略，立足海洋经济发展基础，抢抓海洋强国、“一带一路”、长江经济带建设和长三角一体化发展等国家战略叠加机遇，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，协同推进数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理数字化、数字普惠化，加快推进蓝色海洋经济转型升级，全面提升特色美丽海岛建设水平，探索海岛县高质量发展共同富裕特色之路，助力省全面高质量发展建设共同富裕示范区。（二）基本原则。统筹协调，突出重点。加强数字经济发展的统筹规划，坚持信息基础设施集约建设，强化部门间协调配合,落实各项政策措施。加强重点领域前瞻性布局，着力开展信息技术在城市治理改造、民生服务保障、海洋经济发展等领域的创新应用。政府主导，示范引领。着力深化体制机制改革，加大简政放权力度，创新政府管理方式。充分发挥政府在基础设施建设、政策规划、试点示范、合作协调方面的引导作用，鼓励社会各界在技术创新、应用创新、模式创新等方面开展试点示范。试点先行，共同富裕。围绕高质量发展建设共同富裕示范区县域综合类试点要求，坚持数字赋能，围绕“港景渔”特色产业，加快推进现代港航、海洋旅游和绿色渔业高质量跨越式发展；全面提升数字教育、数字医疗、数字养老等公共服务水平，探索海岛县高质量发展共同富裕特色之路。开放共享，安全有序。大力推动数据开放共享，放宽融合性产品和服务的市场准入限制，破除行业壁垒，减少事前准入限制，营造开放、共享、包容的发展环境。建立科学有效的监管方式，强化安全管理和防护，推动安全与发展同步提升、相得益彰，保障网络和数据安全发展。创新驱动，融合发展。引导各行业各领域树立互联网思维，鼓励各类市场要素积极与数字技术相结合，推动互联网向经济社会各领域加速渗透。以融合促进创新，以创新驱动发展，培育新技术、新产品、新业态和新模式,促进数字经济与各行各业融合发展。（三）发展目标。到2030年，基本形成以数字普惠化为核心，以产业数字化和治理数字化为特色，以数字产业化和数据价值化协同发展的数字经济“五化”体系，打造海岛共同富裕、海岛特色产业转型、新型海岛治理、海岛特色产业、海岛数据开放共享五大示范县样板，实现具有鲜明海岛特色的“五化五样板”。聚焦数字普惠化，打造海岛共同富裕示范县样板。建成国内海岛城市一流的数字基础设施，数字海岛水平全面提升。数字技术促进优质资源共享，数字基本满足人民群众多样化个性化需求，在海岛医疗、教育、交通、养老、就业等领域深度应用，形成一批数字新生活典型场景，基本建成共同富裕示范区海岛样板县。聚焦产业数字化，打造海岛特色产业转型示范县样板。大数据、5G、云计算和人工智能等数字技术在传统产业链各环节深度应用。实体经济数字化转型全面推进，数字应用活力全面迸发，基本建成数字渔业、数字旅游、数字港航、数字工贸、数字能源标杆示范。聚焦治理数字化，打造新型海岛治理示范县样板。实现政府服务“一网通办”和城