“十五五”数字政府建设规划.docx

“十五五，数字政府建设规划一、总体要求1（一）指导思想1（二）基本原则2（三）发展目标3二、主要任务7（一）推进政府运行整体高效7（二）推进美丽提质增效9（三）推进产业发展绿色转型12（四）推进公共服务智慧均等18（五）推进美丽乡村数智宜居22（六）推进支撑底座安全高效26三、保障措施31（一）加强组织领导31（二）强化人才支撑32（三）规范项目管理32（四）完善评价机制32为进一步明确“十五五”期间区数字政府建设总体要求、主要任务和保障措施，更好指导全区开展数字政府建设工作，依据省数字化改革总体方案省数字政府建设“十五五”规划市数字政府建设“十五五”规划和区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要区数字化改革总体方案等文件要求，特编制区数字政府建设“十五五”规划。本规划的规划基期为2025年，规划期限为20262030年。一'总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以人民为中心，忠实践行“八八战略”，坚定不移走创新实践“绿水青山就是金山银山”新发展理念道路，弘扬浙西南革命精神，全面厉行“之干”不动摇，积极探索实践共同富裕的山区县跨越式高质量发展之路，以“业务协同模型和数据共享模型”“三张清单”为改革方法路径，统筹数字技术应用和制度创新，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和政府运行、经济调节、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等全过程各方面，推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革,加快建成“整体智治、唯实惟先”现代化数字政府，以数字政府撬动数字经济、数字社会、数字法治建设，有效提升区域治理科学化、精准化、协同化水平，为建设百万人口大城市、成为全省共同富裕先行示范奠定坚实基础。（二）基本原则坚持整体协同。在省市整体规划和统一规范基础上，进一步完善市区共建共享的体制机制，建设高效化、一体化协同的数据平台和应用系统，提升基础设施和平台建设的共建共享水平。坚持改革驱动。推动信息技术与政府治理深度融合，以技术创新促进业务创新，以制度创新保障管理创新。探索数字化应用、服务模式、治理方式和体制机制创新，打造现代化的智治政府。坚持便民惠企。始终践行以人民为中心的发展思想，坚持数据资源“取之于民、用之于民”，突出问题导向、需求导向,主动回应人民群众与市场主体需求，精心打造各类应用场景，优化营商环境，提高政务服务满意度，提升人民的获得感、幸福感、安全感。坚持共享开放。深化政企合作机制，积极引进社会力量，合作开展数字政府建设工作。坚持发展导向，强化共享开放，鼓励和引导政务数据资源社会化开发利用。坚持安全高效。充分发挥政府顶层设计、系统推进的主导作用，加强政企合作、多方参与，强化法律、政策、监管的统筹协调，深化关键基础设施、关键数据资源保护，一体提升安全防护能力与开放应用水平。（三）发展目标到2030年，充分发挥“市区同体”的体制优势，数字政府建设引领全市，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，初步建成集“数据融合治理、全局态势感知、智能分析预警、科学辅助决策”为一体的“智慧”，夯实接续高质量发展建设百万人口大城市、与全省同步迈向共同富裕的坚实基础。建成整体高效、多跨协同的效能。形成区乡一体、部门协同的政府运行机制，政府运行体系的闭环管理、协同联办、科学决策水平得到进一步提升，各部门的数字化理念和认知得到进一步加强，高质量建成机关效能最强区。建成精准保护、绿色共享的美丽。打造“天眼+地眼+人眼”的立体化生态环境监测体系，支撑对生态环境要素的分类管控、精准施策，生态环境安全得到有力保障，全域空间管控得到优化，深入推进“生态经济化”，显著提升全区美丽经济发展水平，助力创建“无废城市”、国家级生态文明建设示范区。建成融合创新、数字蝶变的实力。高质量推进数字赋能一二三产业转型升级，高水平打造产业监测、重要领域监管、信用联合监管的优良营商环境，打造活力高效的创业创新生态，助推数字经济实现跨越式发展。建成智慧便捷、惠企利民的幸福。实现政务服务一网通力、全域通办、就近可办、跨省通办，数字社会“12个有”优质公共服务精准落地，打造新时代富裕宜居的美好福地。建成精密智控、决策科学的宜居。夯实乡村信息基础设施,集成创新应用，推动数字乡村基层治理与信息服务建设，探索数字李生未来村社场景特色示范，将打造成为乡村数字生活的服务标杆、乡村整体智治的先行样板。建成综合集成、安全可靠的数智。以市区一体化智能化公共数据平台为基础，打造架构统一、集约高效、安全可靠的数字政府技术底座，实现数字资源全生命周期管控，有效支撑数字政府、数字经济、数字社会全领域改革。.中长期目标：到2035年，数字化驱动政府深化改革和生产关系变革成效凸显，数据要素流通机制健全，全面实现用数据治理、用数据服务、用数据决策、用数据创新，率先实现区域治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府，助力成为全省共同富裕的先行示范。区数字政府建设“十五五”发展主要指标序号指标名称指标说明2025年完成情况2022年预计目标2030年预计目标1掌上办公比例各级党政机关人员使用“浙政钉”处理日常工作事务的活跃度/65%80%2政务服务“网办事项电子归档率”政务服务网办事项实现电子归档的办件量占总办件量的比例30%75%90%3掌上执法率现场执法应用“浙政钉”掌上执法比例/95%99%4掌上办案率简易处罚实现掌上办案比例/60%90%5“双随机、一公开”覆盖率“双随机、一公开”监管方式在所有行政检查事项中的占比30%60%95%6政务服务“一网通办”率依申请政务服务事项通过2.O受理的办件量占所有办件量比例/96%99%7党政机关核心业务梳理率党政机关核心业务梳理比例/80%95%8数据编目率按数据应编尽编原则已完成编目的数据比例/85%100%9数据归集率按数据需求已完成归集数据比例/80%100%序号指标名称指标说明2025年完成情况2022年预计目标2030年预计目标10数据共享率公共数据平台目录内数据共享需求满足比例/96%99%11数据开放率开放数据项占全部归集数据项的比例/20%30%12网络安全与数据安全及时整改率网络安全与数据安全事件及时整改数量占比/90%100%13政务云可靠性为数字化项目提供可靠稳定的政务云/99%100%二'主要任务(一)推进政府运行整体高效围绕提升政府行政效能，加快推进党政机关全方位、系统性、重塑性改革，建成高质量的“掌上办公之区”。L推进数字政府建设机制重塑。完善各区直有关单位“一把手”负责、“首席数据官”“数据专员”协同的工作体系，推动数字政府建设工作专班实体化运行。鼓励企业、社会组织、科研机构共同参与数字政府建设，建立“智库”，优化数字政府建设运营生态。依托省IRS系统深化落实项目统筹管理，建立“一地创新、全域受益”的应用复制推广模式。2 .推动核心业务数字化迭代升级。按照系统分析V字模型方法路径，通过构建任务清单、四大体系的方式全面推进核心业务事项的精细化梳理，以数字化形式映射各领域、各部门年度重点工作，持续推进相关领域核心业务及任务协同单位的数字化应用迭代升级，为政府运行整体智治提供基础情况、动态信息和业务协同。3 .提升政府机关系统性协同水平。持续推进政府机关决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈等数字化协同工程建设，不断提升政府机关在管理和服务方面的高效协同、综合集成、闭环管理能力。持续深入推进机关内部“最多跑一次”改革，强化流程再造、高效协同。深化“一网通办”，力争机关内部非涉密事项线上办理率达到100%,实现机关内部办事提速增效。专栏1政府运行类重点应用全区协同办公系统升级。对全市统建的党政机关协同办公系统进行升级改造，构建全区统一、纵向贯通、横向扩展的一体化协同办公平台，实现区党政机关综合协同办公系统全业务、全覆盖、全流程、一体化应用。政府协同效能“一件事”集成改革。适时推广使用市政府议事协调效能、重大战略合作协议落地、会议纪要等“一件事”集成应用，进一步挖掘多部门、跨层级、办件高频的协同联办事项，探索并不断丰富机关内部“一件事”协同应用，深化拓展基层减负工作。社会治理中心建设。在整合区矛盾纠纷调处化解中心、综合指挥中心的基础上，横向联通区社会治理信息系统数据资源，推动集信访和矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置、社会风险分析研判、重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能于一体的社会治理中心建设，打造全省领先、全国知名的社会治理典范。数字政府综合门户优化。推进区级数字政府系统重大应用全面接入综合门户，集成民生实事、重大项目、政策直达等场景，实现重点工作一图展示、目标进度一表跟踪、项目详情一码可查可评可督，打造全区数字政府“驾驶舱”，打造集决策、执行、操作为一体的政府重点工作数字化应用。（二）推进美丽提质增效围绕加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，运用数字化技术精准施策，持续改善环境质量，全面推进生态修复和生物多样性保护，加快推进生态产品价值转化，形成具有山区特色的生态经济发展新模式，助力大花园最美核心区建设。L加快推进生态产品价值转化。依托“天眼守望”卫星遥感、省域空间治理数字化等平台科学辨识生态产品空间分布特征，健全生态产品调查监测体系。推进区、乡两级行政区域单元生态产品总值核算数据收集标准化，深化GEP在统筹规划、政府决策、项目评价、市场化交易、生态监测与价值展示、绩效考核等方面的“六进”应用体系建设。推进“互联网+”生态产品供需精准对接，以数字化改革引领产业绿色低碳循环发展,完善区域公共品牌数字化应用场景，强化生态资源价值评估与权益交易，深化绿色金融创新、下沉推广，丰富生态信用激励场景，积极推进生态产品价值实现特色创新工作。2 .强化生态环境监管监测能力。不断完善基于“卫星遥感+物联网监测+基层治理四平台网格”的“天眼+地眼+人眼”立体化生态监测体系，全面加强对大气、水、土壤、固废等环境要素的风险防范和化解。进一步优化空气环境监测站、地表水自动站等点位布设。推动多跨生态环境数据共享共用，探索建立土壤、地下水、地表水三位一体的立体协同防治体系，加强耕地和重点工业园区土壤地力、重金属、有机污染物等指标监测。逐步完善统筹固定源、移动源、面源的污染源监测体系，依托省固体废物监管平台，加强固体废物转运信息化监管能力。3 .持续推进生态保护与修复。以松材线虫病防治等场景为切入口，促进遥感、无人机、物联网等技术应用，强化以瓯江流域、碧湖湖泊生态链为重点的山水林田湖草生态系统在统筹管理、监测监管、生态修复等方面的信息化、智能化水平。全面开展生物物种资源本底调查和评估，部署视频监控、物联感知、温湿度监测和土壤监测设备，构建生物多样性观测站网及监管信息平台，形成生物多样性监管“一张图”。加强生态系统保护成效监测评估，对重要生态空间内的生态功能、生物多样性保护状况及生态保护修复工程实施成效进行定期自动评价。4 .加强全域绿色发展空间管控。以区地理空间信息图为底图，通过叠加各类自然资源、产业资源、社会资源等数据资源,统筹生产、生活、生态三大空间布局，为各相关领域图层展示提供统一底座。深化落实“多规合一”改革，建立健全“三线一单”生态环境分区管控体系，通过各类空间管控信