“十五五”数字政府建设规划.docx

十五五，数字政府建设规划一、建设背景（一）发展环境L国家和省市战略部署为数字政府建设带来新机遇党的二十大提出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。习近平总书记对提出建设“重要窗口”的新目标新定位。省委十四届八次全会提出，要以数字化改革撬动各领域各方面改革,率先推进省域治理现代化，打造省域现代治理先行示范区。全省数字化改革大会提出，从整体上推动省域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革。数字政府建“十五五”规划要求高质量建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”，加快建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府。市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要提出全面深化政府数字化转型、深化“一件事”集成改革，把握系统集成、数字赋能，改革破题、创新引领等要求。市数字政府建设“十五五”规划提出，为打造数字政府成为全省“重要窗口”的重大标志性成果贡献更多实践和经验。国家和省市战略布局指引着全面落实数字化改革精神，持续推进政府转职能、提效能、强服务、促发展。2 .区域经济社会发展为数字政府建设提出新要求区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要提出要统筹发展与安全，运用系统观念和系统方法，提供更有深度、力度、温度的政府服务，以改革红利厚植发展优势，打响改革品牌，不断提升新府城首位度、显示度、辨识度，争创社会主义现代化先行示范区。经济社会发展全面转型要求数字政府加快建设。近年来，传统产业加速转型，获评省两化深度融合国家示范区,农港城成为全市首个“农”字号特色电商园。同时大力推进数字经济“一号工程”，全区数字经济总指数、信息化发展指数均列全市首位，并成为唯一入选省数字经济创新发展试验区的区县。必须坚持数字赋能推动经济社会高质量发展的基本路径，全面推进政府治理数字化，打造整体协同、高效运行的数字政府。3 .新一代信息技术为数字政府建设提供新动力数字技术正在成为全面推进政府治理体系和治理能力现代化的重要支撑。互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术日新月异，给经济社会发展、国家管理、社会治理、人民生活带来重大而深远的影响。一方面，数字技术使得各级政府能够掌握、分析更多信息，提高了对复杂经济社会事务变化发展的研判能力和公共决策的前瞻性。另一方面，数字技术可以更好地辨别服务群体，提高政策的准确性，实现收放自如，形成更具包容性的治理格局。数字技术为经济社会治理难题提供有效工具。在解决跨组织边界的协调、公共服务均等化等传统治理难题方面,数字技术的快速发展和应用提供了有效工具，为政府部门打破“信息孤岛”和“职能孤岛”、深化公共服务和社会治理场景化应用奠定了技术基础。“十五五”时期，需要主动把握技术变革机遇，加强运用新技术促进业务流程再造和数字化改革，加快形成基于数字化的即时感知、智慧决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态。（二）现实基础1 .政府运行和服务水平快速提高政府运行效率不断提高。基于浙政钉建成机关内部办事网上系统，明确办事事项、办事指南、办事节点。全区37家单位推出机关内部“最多跑一次”事项297项，网办率达95%o新建区机关协同办公平台实现机关办公自动化和信息资源有效共享。搭建区电子文件归档平台，完成数字档案室全覆盖。政务服务能力全面提升。加强“浙里办”专栏建设，全面实现网上办、掌上办、一证通办、跨部门联办。推进“浙政钉”迭代升级，积极参与“浙政钉”2.0单轨制运行试点。民生事项90%以上实现“一证通办”，镇、街道间实现“全域通办”，综合受理窗口延伸到镇（街道）便民服务中心。推进长三角地区政务服务“一网通办”，线上实现“一地认证、全网通办”，线下实现“收受分离、异地可办”。2 .全域治理效能大幅提升经济社会治理方式不断优化。探索楼宇经济空间治理潜能，推出楼宇信息管理平台，做到服务业企业精准帮扶。建设91家封闭式、85家开放式小区智安小区及全域智能防控平台，辖区侵财案件总数同比下降35%,入户盗窃案件同比下降76%o建立区在线矛盾纠纷多元化解平台，首创“1+3+X”对接模式，诉前化解率达75.73%,位居全省第一。“义家”成为全省首个区级社会化社会治理服务平台。打通基层治理四平台和行政执法监管平台，实现综治案件转移和办结。应急生态治理亮点突出。在全省率先制定区企业安全风险分级管控管理办法。创新“一图一网三管控”模式，成为全省唯一全面建成小微园区安全风险管控体系的区（市、县），全面覆盖“三场所三企业”。搭建“环保全生命周期一件事”平台，打造集区域环境质量监控、审批、企业监管与服务、宣教、培训、第三方管理、内部科室协同于一体的综合管理系统。全省首创“物联网+区块链”回收系统“海洋云仓”，实现危废低碳化、标准化、安全化回收处置。3 .智慧公共服务纵深推进医疗养老服务模式不断创新。“大陈岛三医联动”提供从预约、在线诊疗、处方开立、自助取药的一站式服务，居民就医时间由一天缩短至20分钟，入选省观星台项目。健康银行项目联通银行网络和卫健委在线平台，实现健康业务通办，深化基于网点的互联网诊疗。建成区“长情码”养老服务平台，实现机构养老和居家养老一体化服务。智慧教育深入应用。积极探索“电子书包”、口算练习系统、微课管理平台、德育数字化管理系统，打造智慧校园，创建省首批数字校园示范校1家，市级数字校园示范校3家，市级数字化学校7家。农业农村数字化快速推进。40家农业企业完成上云认定，344家企业接入质量安全追溯云平台，三类主体可追溯率100%。益农信息社行政村覆盖率达100%,行政村建站率和规范率均达到100%。搭建农业智能管控平台和“区农村产权交易平台”，提升农业监管预警和决策指挥水平。4 .数据共享开放实现突破公共数据归集治理加快推进。累计梳理公共数据目录366条，数据项5000余项，开放目录103条，开放数据项1557项。完成接入停车场数76个，总车位数5428个，水和燃气数据个人归集712.5万份，法人归集10.1万份。完成建城区约40平方公里的城市基础数据普查，包括公用设施、交通、市容环境、园林和其它设施等5大类121小类。深化数据共享应用。建成“无证明城市”支撑平台，梳理整合政务事项300余项，已上线共享事项130项，协查事项148项，共享+协查事项26项，居全市前列。完成区交换平台与省、市公共交换平台的对接，数据共享平台接口调用量达32.5万次。档案等部门开展档案划分控制使用范围细则、档案开放鉴定制度，有序推进数据开放。5 .统一基础设施基本形成积极融入全省“政务一朵云”体系。采用云模式全部完成“政务一朵云”对接工作，加快政务信息系统上云，实现资源集中高效利用。网络保障不断增强。完成政务外网IPV6升级，“中国”政府门户网站完成了国家、省市政府门户网站普查和等级保护评定。推动交通、财政等业务专网整合，开展区各项重点工作的子政务视联网视频会议应用。建设5G基站753个，基本实现城区和主要乡镇5G全覆盖。感知和安全体系不断完善。大力推进天网工程，“十四五”期间累计新建改造摄像头3272路，科学有序推进社会视频资源整合，初步实现视频资源多部门共享共用。部署“安全态势感知系统”并主动对接市系统，建设政务外网终端安全防护体系，实现全区党政机关全接入。6 .组织制度体系逐步完善机制优化增进协同管理。围绕数字政府建设建立领导小组，成立大数据发展管理机构，形成横向协同、纵向治理的组织领导和推进机制。组建多个联合专班专项攻坚，区领导挂牌督战，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的责任闭环。督考机制促进工作落实。制定区政府数字化项目管理办法，统筹协调数字化项目建设立项、审批及绩效评价。实行“一个团队、一套方案、一抓到底”，将责任落实到人到岗，建立“赛马机制”和专项督查机制，充分调动各部门积极性。（三）主要问题1 .统筹联动机制需深化区与市的协同联动还有较大上升空间。区内各部门的数字化均衡度仍需大力提升，对数据资源共享利用、垂直系统对接、应用建设推广等关键问题的支撑力度还有待加强。全区数字政府项目建设运营在资源整合、业务创新、项目管控等方面，与杭嘉湖等先进地区相比还存在一定的差距。2 .政务服务体验需提升政务服务事项时效虽已大幅优化，但流程优化再造和事项整合仍有较大提升空间，数字化业务应用和服务距离好用、易用还有一定差距，政务服务效能距离人民群众期望仍有差距，仍需切实降低企业和群众办事成本，更加重视公众的体验感和获得感。3 .协同应用场景需拓展经济治理、生态治理、政府监管等重点领域信息化系统多是单线建设，互联互通、统一协调、联动指挥的功能尚不健全，跨部门平台建设比较薄弱，多部门协同应用场景仍不丰富，治理模式、治理方法、治理手段创新程度不足，应用价值不突出。线上协同办公体系仍需进一步优化提升。4 .数据整合共享需强化数据来源众多，数据质量参差不齐，部分关键数据的字段空值比例较高。部门横向、纵向数据重复录入、重复填报等问题仍比较突出，数据跨部门共享流程通畅度不足。相当一部分公共数据还处于“沉睡”状态，数据价值效应未显现。归集数据质量不高，影响数据使用。5 .基础设施体系需健全多数部门的物联感知设备部署尚处于初期阶段，传感设备、无线通信设备、控制设备和摄像头等图像采集终端和感知终端在市政基础设施、园区的广度布局仍需加快完善，环境保护、城市管理、交通运输等领域智能感知应用深度仍显不足，各部门感知体系建设集约度不足，相关的内外场设施维护体系尚不健全。6 .数字人才储备需加强各部门数字化人员数量及编制饱和度不足，各部门缺乏专业、专职人才，数字政府建设工作的长期跟踪落实机制未成熟。既精通政府业务又精通互联网技术的复合型人才相对缺乏，典型应用案例、基础设施等各项业务、技术培训等仍不充分。与优质社会资源合作模式多样性不够，尚未形成数字政府人才“生态系统”。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，按照“新窗口中有新定位、新基建中有新作为、新平台有新效率”的总体要求，走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径，紧扣“整体智治、唯实惟先”的现代政府理念,以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革,实现政府履职在“制度”“治理”“智慧”方面整体跃升,为“重要窗口”重大标志性成果的实践和经验贡献“亮色”。（二）基本原则党建引领，全面变革。坚持党对数字政府工作的领导,把党的意志贯彻到数字政府建设的理念、方向、路径、手段、过程、结果的各方面各环节，促进政府运行、公共服务、市场监管、经济治理、社会治理、生态治理、应急治理等各个领域实现全面数字化变革。以民为本，整体协同。坚持以人民为中心的发展思想,把增强群众获得感、幸福感、安全感作为推进数字政府建设的出发点和落脚点，着力通过数字化改革解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。加强顶层设计和鼓励基层创新相结合，推动政府、企业、高校、社会等各类主体共同参与。改革创新，开放共享。转变理念，提升数字化意识，充分运用数字化技术赋能数字政府建设，形成数据驱动政府和社会发展的全新局面。加强公共数据和社会数据融合,构建政事企多元参与的开放型数字政府生态体系，共享数字化成果。典型示范，安全有序。鼓励和推动重要领域和关键环节先试先行开展数字化改革，打造“试点-推广-运转-迭代”的良性循环。全面落实总体国家安全观，树立网络安全底线思维，提升安全保障能力，坚持安全保障与数字政府建设规划、建设、运营三同步。（三）发展目标到2030年，为省市打造一体完备的数字政府建设实践体系、理论体系、制度规范体系贡献实践样板，形成整体智治的“名片”，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，基本