“十五五”教育事业改革发展规划.docx

“十五五”教育事业改革发展规划为全面落实立德树人根本任务，建设高质量教育体系，加快推进教育现代化进程，高水平建设世界小商品之都，根据省教育事业发展“十五五”规划市国民经济与社会发展第十五五个五年规划纲要等文件及教育发展实际，制定本规划。一、现实基础(一)“十四五”期间取得的成效“十四五”期间，在市委、市政府的领导下，坚持实施“科教强市”战略，深化教育领域综合改革，围绕推进教育现代化,以优质均衡发展为重点，以提高质量为核心，教育事业全面发展,成功创建成为省教育基本现代化市。具体成绩有：1 .党建工作稳步推进“十四五”期间，教育系统各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记对教育工作的要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育系统基层党建工作取得显著成效。基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用更加突出；党建责任制、条件方法、待遇保障得到进一步落实，上下联动、齐抓共管的局面基本形成；基层党组织的政治、组织、服务、战斗功能得到全面优化加强。2 .各类教育事业发展态势迅猛(1)学前教育事业大幅提升。至“十四五”末，学前三年入园率为99.9%,等级普惠幼儿覆盖面92.2%。（2）义务教育发展成效显著。创建区域中小学生研学实践基地2个、场所43所，强化劳动实践教育，争创省级劳动实践教育试点市，努力形成研学和劳动实践教育的“样本”。扎实推进“全国青少年校园足球试点县”“全国青少年校园足球满天星训练营”和63所校园足球示范校的足球文化和课程建设。重视学生综合素质培养，成立了市青少年体育艺术科技（足球）指导中心，现有全国校园足球特色学校46所，省校园足球特色学校63所，市级布点学校71所。（3）高中教育改革特色初显。“十四五”期末，高中公民办学位比为84.01：15.99；普职比为60.4：39.6,大体相当。中学和义亭中学为省一级特色示范校，其他6所公办高中均为省二级特色示范校。全面深化职业教育省级改革试点，开展社会人员的职业技能培训，深化产教融合、校企合作；优化学校和专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，完善现代职业教育体系，大幅提升新时代职业教育现代化水平。（4）成人教育服务能力全面升级。“十四五”期间，乡镇（街道）级成立14个成人文化技术学校，并均已成为省级标准化学校，两所成功创建省级现代化学校。60%的社区（农村）建立了社区学校及老年学堂。搭建学习平台大力开展农村劳动力转移培训、经商人员培训、成人“双证制”教育等培训，重视扫盲教育和老年教育。积极推进学分银行建设，录入学分银行平台系统的学习成果数占常住人口比例16.4%o（5）特殊教育格局完整齐备。建设完成新的星光实验学校，办学条件全面改善。全市35岁持证残疾儿童入园率91%；614岁持证残疾儿童少年入学率97%；1518岁持证残疾少年入学率85%。(6)高等教育异军突起。通过招引，复旦大学研究院、中国计量大学研究生院、大学“一带一路”国际医学院等高校落地双江湖科教园区。形成了创业教育、创意教育、国际教育三大特色教育，在培养创业创新人才、服务经济社会发展、推动区域产业转型升级等方面做出了突出贡献。3 .优质教育资源供给明显扩大在全市教育工作领导小组的直接领导下，每月召开教育专题会，解决教育重大问题。每年拿出15%土地出让金，专门用于教育项目。全市实施教育工程320项，完成基建投资61亿元。全市新增教育用地2395亩，新增建设面积75万平方米。大力推进“百园工程”和中小学建设，增加学位供给，新建扩建改建一批学校，学校面貌日新月异。引进优质教育品牌，公学、杭州育才学校、浙大教科、阿优教育等相继在办学，与师范大学合作办学取得良好的效果。4 .师资队伍建设成效明显“十四五”期间，初步形成了一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化教师队伍，强化了教育内涵发展的支撑。教师队伍年龄结构得到改善，中青年教师已成为教师队伍的主要力量；建立多级培养体系，完善“优秀青年干部一校长一名校长”三级干部培养梯队，提升校长队伍专业化水平，着力培养有思想、有情怀的“专家型”名校长团队；现共有特级教师19人，名师名校长27人。完善以业绩贡献和能力水平为导向的绩效考核及年终奖考核指标体系，贯彻“以岗定薪、岗变薪变”和“多劳多得，优劳优薪”的分配原则，制定教职工年终奖分配指导意见等，合理拉开分配差距，鼓励教师立足本职、多做贡献；制订教师岗位分类管理、分类评价办法，健全教师荣誉体系。5 .教育信息化快速提升通过“互联网+教育”、创新教育推进、教育管理转型、教育服务提升和师生信息素养提升五大工程，打造基于“互联网+教育“大平台，合计建成130个录播教室。2018年被列入省政府数字转型项目的“人人通”大规模化应用试点，90%的教师把之江汇教育广场空间应用于课堂教学，探索信息技术与教育教学的深度融合。6 .校园安全工作责任落实杜绝校园安全责任事故，全力打造“平安校园”，基本构建了安全监管网格化、安全教育信息化等“九化”模式。建立内容涵盖食品安全、公共卫生、“三防”设施、学生心理问题等各领域学校安全的校园大安全标准化制度，构建我市特色的学校安全风险防控体系。制定并落实“智慧安防校园”三年行动计划，构建镇（街）属地监管、各行业主管部门共同管理的“护校安园”社会安防责任体系。尽管“十四五”期间取得了显著成效，但也存在着一些教育“短板”。一是教育资源尤其是优质教育资源短缺。全省县域规模最大的在校生总量，义务教育公办资源供给仍不能完全满足外来人口随迁子女就读需要，学位供给不足，民办学校在校生占比较高，存在超规模办学的学校。二是义务教育均衡有待进一步提高。城乡资源配置不够均衡，义务教育阶段学校在生均高学历教师、骨干教师、体艺专任教师，教学用房、体育运动场馆面积、仪器设备值配置等方面有待提升；素质教育尚未得到充分发展,学生体质健康合格率优良率需要提高，初中学生课业负担偏重,学习压力较大。三是师资队伍建设需要优化。教师队伍建设尚不能完全满足教育现代化需要，正式编制数量不足，中高级职称比例与学历层次有待提升。四是学前教育、成人教育发展相对滞后。幼儿园公办园、等级园覆盖面较低、学前教育教师学历层次偏低;成人社会培训效果有待提高，有效服务全民终身学习的体系制度尚不健全。五是教育国际化与城市定位尚未完全匹配。教育对外交流总体不够，中小学教师海外研修比例不高，教育国际化程度有待进一步提升。（二）机遇与挑战素有“文化之乡”美誉，千年历史形成了“勤耕好学、刚正勇为、诚信包容”的精神。面对新的历史发展阶段，作为自贸试验区，抢当“重要窗口模范生”，将深度融入“一带一路”、长三角一体化发展、“金义第四大都市区”建设，着力打造“九个中心”，打好“十五张牌”，奋力跑在现代化先行最前列，高质量高水平建成世界小商品之都。1.国家及省教育战略的升级为教育发展提供了强大的战略支撑。党的十九大明确提出了“实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的总任务。为实现这一总任务，党中央、国务院对教育发展做出了重大战略部署，中国教育现代化2035指出：到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国。这一布局强化了教育现代化在实现总任务中的“全局性、先导性、基础性”战略地位，为教育进一步发展提供了强大的战略支撑。各级政府要立足于更好为人民服务，按照“整体、智治”的理念，统筹推动数字技术应用和制度创新，对施政理念、机制、工具、手段进行全方位、系统性、重塑性变革，推动政府职责明确、依法行政、协同高效，提升行政质量、效率和政府公信力。省到2035年，教育实现“两个率先”，即在全国率先高水平全面实现教育现代化，在全省各领域率先高水平全面实现现代化，教育总体发展达到发达国家前列水平，为高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的篇章奠定坚实基础。政府对教育发展的履职要求进一步加强,学前教育普及普惠县评估验收、国家义务教育优质均衡发展评估、教育现代化水平监测、省现代化学校督导评估等教育发展的抓手日益稳固，教育发展的内外部环境不断向好。2 .经济高质量发展与群众对教育的新期待教育发展提供了强大的外部动力。作为自贸试验区、eWTP先行区、国际贸易综合改革试验区以及“一带一路”枢纽城市，立足金义都市区，要积极推进数字化贸易转型，努力建设全球贸易的重要枢纽和先行区,深化产教整合，促进教育链、人才链与产业链、创新链全方位融合。教育是高端人才选择落户创业时重点考虑的问题，教育是影响优质团队、优质项目能否顺利落地发展的重要因素，教育质量的提升也是居民群众对美好生活的最大期待之一。必须推动教育品质化、品牌化、可持续发展，为人民群众提供优质教育资源，为经济社会高质量发展打造优质的教育软环境。人们对优质教育资源的需求与目前我市优质教育资源供给不足的突出矛盾，在对教育发展提出严峻挑战的同时，也为开展教育供给侧改革，加快缩小区域、城乡、校际的发展差距，扩大优质教育资源向农村辐射，提高各类教育发展的协调性，提供了强大的外部动力。“十五五”期间，人口流动以及生育政策调整双重因素带来的生源数量和结构变化对教育资源配置和学校布局的影响进一步凸显，市区人口聚集区大规模学校、小班额比例过小、新人子女学校办学水平较低的问题依然突出。3 .长三角一体化战略及“金义大都市”城市定位为确立了新坐标。“十五五”期间，按照习近平总书记赋予世界小商品之都的目标定位，国际化城市建设应作为“十五五”乃至更长时期的主方向和主战略。为此，需通过紧抓一体化战略机遇，借助上海、杭州等地科技资源及创新人才，有效推动自身产业高质量发展。在新一轮发展进程中，全面融入长三角一体化国家战略，高效利用区域内各方资源并贡献出“力量”。在一体化发展背景下，必将进一步突破“县域经济”既有格局，主动链接大湾区、深度融入长三角，积极参与教育资源共建共享，加强与优质幼教机构、中小学校、高教学院交流合作和办学，开展长三角基础教育校长及教师联合培训，推进优质教育资源跨区域流动和校际共享。如何主动与“一带一路”沿线国家开展国际合作与交流，是教育走向国际、扩大影响的重大战略机遇期，也是打造“金义大都市”的重要契机。二、发展目标（一）指导思想深入贯彻落实党的十九大精神和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以自贸试验区为重要立足点，坚持改革创新，加强教育现代化战略研究和系统谋划，全力破解关系全局和长远发展的教育重大问题，大力推进教育现代化。坚持教育为人民服务，优先发展教育，促进公平，优化教育结构，着力提高教育质量，办好人民满意的教育，为我市“十五五”时期经济社会发展，创建“两个样板”城市，高水平建设世界小商品之都、建设“重要窗口”、高质量发展建设共同富裕示范区排头兵提供坚强支撑。（二）基本理念1 .立德树人，育人为本教育现代化的本质是人的现代化，坚持以人民为中心的发展思想，为受教育者提供公平、包容的教育是全面高质量教育现代化的底线要求；健全学校家庭社会协同育人机制，更加注重以学习者为中心，对教育进行供给侧改革，提供每个孩子、每个家庭、每个公民最需要的好教育，使其学有所成。2 .均衡发展，公平为先适应新的社会变化，将教育质量的普遍提升作为实现教育公平的重要前提。要切实推进基础教育均衡优质，加大优质教育资源的供给，努力办好每一所家门口的学校，不断缩小城乡差距、校际差距，精准帮扶弱势群体，加强特殊教育和随迁子女教育,使教育发展更加公平均衡。3 .融合发展，质量为要教育质量是实现教育现代化的生命线，是提高人民群众满意度和获得感的关键。各级各类教育互联互通且深度融合，学前教育做到保育与幼教相整合，义务教育各学段间要实现无缝对接,普通教育与特殊教育适度融合，职业教育与普通教育相互补充,校内教育、校外学习、居