“十五五”数字经济发展规划.docx

“十五五，数字经济发展规划目录前言一、“十四五”回顾（一）数字产业化突破，核心产业培育成效初显（二）产业数字化引领，制造业转型蝶变快提速（三）“两化”协同创新提质，驱动催化效应显现（四）“软硬”产业环境改善，虹吸磁吸效应放大（五）数字新基建部署加快，新业态新应用凸显二、“十五五”形势（一）发展新环境（二）面临新形势三、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）发展定位（四）发展目标四、主要任务（一）紧扣数字产业“一张图”，构筑数字经济生态（二）树立数字转型“一盘棋”，构筑赋能高质量生态（三）聚力科技创新“一引擎”，构筑数字科创生态（四）织就数字精智“一张网”，构筑数字治理体系（五）拧紧开放链接“一股绳”，构建协同发展体系（六）对表数字基建“一览表”，构筑数字基座体系五、保障措施（一）健全精准政策支持体系（二）构建全要素保障体系（三）确立极优的发展环境（四）建立强力组织实施机制附表附表1：“十五五”时期市数字经济发展重点项目表附表2：“十五五”时期市数字经济发展重点任务分解前言“十四五”时期，全市上下在市委市政府的坚强领导下,认真贯彻落实省委省政府、市委市政府关于发展数字经济的部署，深入实施数字经济“一号工程二截至“十四五”末，全市数字核心产业培育大突破、制造业数字化转型快提速、“两化”创新驱动强提质、产业发展环境大优化、数字基建支撑快部署，数字经济成为支撑高质量发展的新动能，展现了全省数字经济“一号工程”建设的精彩。“十五五”时期，新一轮科技革命和产业变革将走向更深层次，我国数字经济与数字社会进入全面发展新阶段。全省数字化改革全面推进，数字经济“一号工程”进一步深化，将建成工业4.O标杆城市，政策红利加码释放。“十五五”时期，加速步入面向高质量的工业提升期、数字化融合期、城市化转型期、市场化攻坚期和公共服务体系加速提质期，开启争当社会主义现代化先行者的黄金期。根据省数字经济发展促进条例省数字经济发展“十五五”规划市打造中国“工业4.0”标杆城市行动计划(2026-2030年)市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件精神，结合发展实际，制定本规划。本规划是指导全市数字经济发展的纲领性文件。规划期为2026-2030年。一、“十四五”回顾“十四五”时期，我市始终坚持产业数字化和数字产业化并进，数字经济发展取得了显著成效，有力的加速了全市新旧动能接续转换的进程。根据2025年度全省数字经济综合评价报告，我市数字经济发展评价指数上升至72.1,位列全省县（市区）第50、县级市第12、第3,较好的完成了进入全省中游的阶段性目标。（一）数字产业化突破，核心产业培育成效初显“十四五”期间，我市以存量提升促动能转换、以新项目招引带动新动能构建，琦星智能、晶科能源等优势企业规模提升，里阳半导体、腾讯云等一批重点项目陆续落地，初步形成了以伺服电机、工业机器人、半导体、专用电子设备等为主体的核心产业，2家企业列入市电子信息产业百强企业。数字经济核心产业培育成效明显，截至2019年底，全市完成规上数字经济核心产业增加值15.88亿元，较2017年增长22.91%；实现电子信息制造业主营业务收入29.09亿元、软件和信息服务主营业务收入10.94亿元，分别同比增长37.61%、1.50%o（二）产业数字化引领，制造业转型蝶变快提速“十四五”期间，我市将制造业数字化作为产业能级提升的抓手，协同推进两化深度融合、工业互联网、智能制造与技术改造，驱动“智造”升级，2025年我市两化融合指数上升至90.06,位列全省县（市区）第38、县级市第12、第3o截至2025年底，全市完成企业上云4200家、智能化技术改造覆盖280余家规上工业企业，在役工业机器人超过500台；双环传动等2项列入国家智能制造专项和国家智能制造新模式应用示范；培育省级认定工业互联网平台1家，唯一；列入省级工业互联网平台创建名单3家、省级制造业与互联网融合示范8家、省级智能工厂1家。（三）“两化”协同创新提质，驱动催化效应显现“十四五”期间，我市把提升创新能力作为实现数字经济倍增发展的催化剂和加速器，围绕数字产业化发展和产业数字化应用实施系列以企业为核心的技术创新和应用创新项目，带动了数字经济整体“质”的提升。截至2019年底，全市拥有市级以上研发机构162家，其中高新技术企业研发中心147家，与清华大学、大学、天津大学等高校合力建成水暖阀门产业创新服务综合体、汽车零部件产业创新服务综合体、天大数控与智能制造技术创新中心等数字经济领域的“地方-企业-高校”协同创新平台。数字经济领域首创技术突破，双环传动“机器人高精密减速器”、海德曼“T65数控机床”等入选省内首台（套）重大技术装备，相关数字技术应用或研发应用的省级新产品试制计划立项累计34项、省级重点研发计划项目5项。(四)“软硬”产业环境改善，虹吸磁吸效应放大“十四五”期间，我市着力产业环境改善，以机制改革和政策优化营造“人才归心、企业放心”的软环境，严抓落实“五心”“妈妈式”服务等便企机制，出台市数字经济发展实施方案(2018-2022年)关于促进新时代美丽经济建设的若干意见等政策措施。以畅通和平台打造改善产业硬环境，我市主动融入大湾区战略，建成高速路网，缩短了连接杭州、宁波、温州等数字经济先进地区的距离；加快建设南部湾区核心创新区，成功创建省级高新技术产业园区，琦星机器人产业园、晶科光伏产业园、双环产业园、亿工场跨境电商产业园等一批重点数字经济核心园区建设提速。(五)数字新基建部署加快，新业态新应用凸显“十四五”期间，我市重点实施以4G、5G和光纤为主体的网络覆盖工程。截至2019年底，全市4G网络覆盖率达成97.7%,光纤网络覆盖100%行政村，实现全网千兆光口接入，总出口带宽已扩容至460G。2019年以来，全力推进5G、数据中心等新型信息基础设施建设，制定出台市5G移动通信基站布局专项规划(20252030)和加快布局建设5G移动通信基础设施和产业发展实施方案，目前建成5G基站460个，实现行政服务中心等重点公共服务场所基本覆盖。5G+智慧民生、医疗健康、工业生产等场景中的应用持续推进。在市率先实现全域公交银联、“便民”APP、支付宝等移动支付全覆盖。“十四五”时期，我市不断加码发展数字经济，掌握了发展的主动权，但也要客观地认清我市数字经济发展进程中面临的难题和短板：一是产业培育有突破，但规模小、集群化态势未显现。伺服电机、工业机器人、半导体等数字经济核心产业企业少、行业规模小，缺乏具有引领和带动作用的大项目、大企业，制约着我市数字经济产业在短期内难以形成集群化规模化发展效应。二是发展氛围有优化，但创新驱动能力仍需加强。越来越多的企业重视数字技术与产品、制造技术的融合创新，但创新投入较小。同时囿于区位和创新平台不足，数字经济发展所需的创新型人才缺口较大。三是产业数字化有成效，但融合水平待提升。企业数字化转型成效明显，形成了一批省级示范试点项目，但多数中小企业向数字化转型的自身实力有限，动力不足。四是整体推进有进展，但认识和责任意识待提升。数字经济贯穿国民经济体系，需多部门全力协作，但部分政府部门和乡镇街道基层对数字经济的认识和重视程度不足、主动抓的意识缺位，制约了数字经济工作有效推进。二、“十五五”形势（一）发展新环境从全球来看，新一轮科技革命与产业变革深入发展，数字经济与实体经济、社会发展深度融合引致生产力、生产关系加速重构，不遗余力发展数字经济已成为全球共识。“十五五”时期，全球政治经济格局调整愈加深化、国际经济环境愈发复杂，对全球化的数字经济产业链、供应链和创新链的冲击将存在更多不确定性，亦将加速以区域和国家为主体的数字经济补链强链建链进程。从全国来看，作为全球最大的单体市场和信息化发展大国，我国有力的抓住了新科技革命的第一个五年，成为全球数字经济大国。2019年，我国数字经济总量达到39.8万亿元，占GDP的比重达36.2%。蓬勃发展的数字经济成为我国应对经济下行压力、实现新旧动能接续转换、迈向高质量发展的关键动力。国家“十五五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出建设网络强国，大力发展数字经济，加强数字经济领域的投入、倾力数字经济发展已然成为我国和各省市的经济战略，也是长三角区域一体化国家战略的重要内容。从来看，作为数字经济发展先行省份，省委省政府出台全国首部省数字经济发展促进条例，以立法的形式明确了数字经济发展长期战略。2025年8月，省政府适应新变化,制定出台了深入实施数字经济“一号工程”的若干意见，提出打造聚焦“五新”数字经济2.0版的愿景；2026年省委全省数字化改革大会明确了以数字化带动各领域改革的路径和部署。市出台打造中国”工业4.0”标杆城市行动计划。数字经济将引领全省“十五五”时期的经济社会发展，各地市和县区亦将加紧谋划新一轮数字经济布局，持续迭代升级数字经济政策，区域间竞合并存的特征将更加明显。(二)面临新形势1 .“双循环”新发展格局释放新潜能。在国内外环境发生显著变化的大背景下，党中央作出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大决断，国内消费巨大空间潜力进一步发挥，作为数字经济后发地区和外向型经济地区，我市将瞄准国内市场需求和消费升级经济部署数字经济新产品研发。同时，双循环格局的确立将驱动外部市场更深层次调整，面向我国数字经济产业链核心环节的合作将进一步凸显，浙台O经贸合作区作为省四个对台经贸合作区之一，我市将以浙台()经贸合作区为窗口，共享全球数字经济细分产业合作的红利。2 .区域一体化叠加大湾区战略注入新活力。长三角区域一体化、大湾区和省“四大”建设，均将数字经济作为区域合作和地市合作的重要内容或拓展方向，创业创新资源流动、政策红利溢出和合作网络加密将得到进一步强化。我市作为连接温州都市区与-宁波都市区的关键节点，有机嵌入长三角区域一体化战略，同时作为湾区南部增长极和省大花园建设东南阵地，有望在数字经济重大产业要素配置、基础设施布局等方面共享战略和政策红利，为数字经济助力我市新竞争优势提供重要区域发展机遇。3 .传统产业迫切数字化转型提供新动力。转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、促进高质量发展将贯穿“十五五”时期，而信息技术跨界应用为传统产业转换方向方式提供了通道。作为传统工业大市，我市13000多家民营中小企业将进入迫切数字化转型的阶段，本地化市场释放将进一步倒逼我市数字化服务供给，为数字经济市场主体培育提供了机遇。以5G、工业互联网、云数据中心、人工智能等为重点的新型基础设施将进入大规模部署阶段，省政府启动实施新基建“NI10000计划”，将为我市产业数字化发展提供坚实的基础。三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，落实省委省政府数字化改革要求，深度接轨长三角区域一体化和大湾区，坚定数字经济“一号工程”总指引，紧扣集群化与高质量总蓝图，以产业数字化与数字产业化协同为核心，以数字化治理、协同化发展为支撑，实施内培外引、创新加速、融合赋能、开放协作组合拳，织就软硬协同、特色鲜明、竞争有力的数字经济2.0生态体系，将数字经济打造成为构建美丽经济新体系、建成新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口美丽示范点的精彩样板。（二）基本原则1 .集聚集群、精益发展把引项目、优布局、促集群作为数字经济发展的“首位度”任务，突出特色半导体、伺服电机、工业机器人等硬科技领域，实施全球精准招引和精准培育，构建“精而强”的产业集群，提升规模效应。2 .创新驱动、内生发展把产业链协同创新作为提升数字产业化内生力的“首位度”工程，持续释放场景红利，滚动实施数字产业化技术创新、产品