“十五五”应急管理规划(4).docx

“十五五”应急管理规划“十五五”时期是县全面开启现代化建设新征程的关键时期，是深入推进应急管理体系和治理能力现代化的重要阶段。为有效防范和应对各类灾害事故挑战，全面提升应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全，根据省应急管理“十五五”规划市应急管理“十五五”规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件制定本规划。一、总结与展望“十四五”期间，在县委县政府的正确领导下，全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要论述，坚持稳中求进工作总基调，切实履行应急管理职责，不断提升应急管理能力，各类生产安全事故起数和死亡人数持续下降。围绕安全生产“从根本上消除事故隐患“，自然灾害防治“不死人、少伤人、少损失”的目标，圆满完成了“十四五”规划期间安全生产各项任务，有效应对各类自然灾害等突发事件，有序推进综合防灾减灾救灾工作，实现了应急管理工作的良好开端。（一）工作成效1、顺应发展，不断健全应急管理体系2019年初，在县委县政府的领导下，县应急管理局挂牌成立，并顺利完成机构和人员的调整，明确责任，全力推进县安全生产委员会、消防安全委员会、减灾委员会、防汛防台抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构建设，及时开展应急管理工作。在各乡镇（街道）和开发区（园区）设立应急管理机构，其中4个乡镇（街道）和1个开发区（园区）单独设立专门科室。层层签订安全生产责任状，加大督查督导力度，全面压实应急管理工作责任。进一步健全安全生产“1+X”责任体系，明确各专业安委会和成员单位职责，确保“三个必须”（即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求落到实处。同时，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，实现安全生产与经济社会协调发展。2、强化监管，有效遏制重特大事故积极开展企业安全生产风险管控制度的落实工作。“十四五”期间，全县各类事故起数从2015年的67起下降到2025年的7起；各类事故死亡人数从2015年的23人下降到2025年的4人，其中工矿商贸就业人员安全生产事故死亡人数从2人下降到1人，道路运输安全生产事故死亡人数从21人下降到3人。企业安全生产风险防控制度得到有效的落实,建立健全安全生产双重预防机制，全面执行安全隐患排查治理“五张清单”制度，实现隐患自查自改自报闭环管理。扎实开展“厂中厂”、“三场所三企业“、危险化学品、涉爆粉尘企业、高温金属熔融作业、喷涂作业、船舶修造行业的专项整治，在全市率先按标准规范完成涉铝、镁、锌粉尘企业整治。对重大隐患实施挂牌督办，督促相关单位、企业落实闭环整改措施，有效遏制了重特大事故的发生。3、加大投入，着力提升防灾减灾能力历年来，受台风、暴雨等自然灾害影响频繁，防台防汛工作一直是全县自然灾害预防的重要工作。积极开展防台防汛预案、地质灾害预案、自然灾害救助预案、地震预案等相关预案的修编工作，按照“防大汛、抢大险、救大灾”的工作要求，定期开展防灾抢险演练。合理选择避灾安全点，选取面积大、安置人员多、避灾物资齐备、设施条件较好的单位、场所进行规范化建设。目前全县有避灾安置场所县级1个，乡镇级10个，村级156个，切实提高处置突发事件的能力。建立了县、乡、村三级自然灾害应急救援队伍，配齐配强必要的装备，增强应急救援保障能力，确保遇有突发情况能“拉得出、处置好“。已建成飞鱼、牧雨者、雄鹰等三支民间救援队，另外维泰、东亚、恒康三支危险化学品专业救援队伍处于常备训练中。这些应急救援力量，在2025年防范“黑格比”台风中发挥了重要作用。高度关注地质灾害气象风险预报预警，加强重点时段的值班值守和安全防范，及时应对梅汛期和各时间段的台风，把灾害风险降到最低水平。4、精准执法，主动开展执法效能建设推广应用“智慧安监”管理系统和掌上钉钉执法系统,全面提升智能化监管执法水平。积极开展日常执法和专项执法行动，优化监管方式，在“四不两直”明察暗访等基础上，以“安盾”系列行动为抓手，加强对重点领域的执法监察力度；综合运用数字化手段，加强精密智控，推动智慧监管,建立安全生产风险防控和应急救援数字化平台，提高执法水平，对企业违法典型案件进行重点曝光，真正发挥“处罚一家、教育一片”作用。通过执法惩戒，努力营造良好的安全生产监管环境。把执法作为服务广大企业的“催化剂”、“助推器”，既确保监管执法不缺位，又让指导服务不断档，着力在“严格、精准、创新、服务”上下功夫、见实效，全面提升安全生产监管执法效能。5、科学谋划，全面打造应急平台建设充分应用现代科技手段，科学谋划建立全县应急救援资源综合信息平台。升级原核应急指挥平台，打造“智慧应急平台”，实现高危行业领域安全风险实时监控、突发应急事件处置统一指挥。县应急指挥中心平台接入国家核应急指挥系统、省应急管理视频会议系统等14个单位的会商、视频监控及辅助决策系统，基本实现物理融合和综合应急指挥功能,及时发布气象灾害风险信息和安全生产类事故预警信息，并通过引入物联网技术，将科技兴安、智慧监管手段延伸到每个村（社区）。积极开展物质保障和应急队伍建设，开展可视化调度系统建设，配备无人机、卫星便携站等设备，从而全面夯实全县应急处置工作的物质基础。6、积极宣传，推行应急安全文化建设加强网络和媒体宣传力度，构建县-镇（街道）-村（社区）宣传应急安全文化体系，提升全民安全素养。同时，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。在全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月、国际减灾日等重要节点，积极开展形式多样的宣传教育，强化宣传教育培训力度，发放宣传资料,定期举办各类安全生产合格证培训班，开展安全生产宣传教育“七进”活动。按规定对企业主要负责人、企业安全员和特种设备作业员等人员开展培训工作。在全县主要社区、车站码头、大型商场、主干道路两侧等显著场所设置应急知识与安全宣传灯箱，定期在网络平台发布安全信息提示，与群众开展互动交流，提升公众对安全与应急管理关注度和知晓率。（二）挑战与机遇1、问题与挑战“十五五”时期，全县台风、洪涝等自然灾害多发、影响范围大、发生频率高的基本情况将继续存在，安全生产仍处于爬坡过坎期，不稳定不确定因素明显增多，各类灾害事故风险交织叠加，应急管理工作面临的挑战依然严峻。(1)应急管理机构与体系建设有待完善。应急管理机构改革后，初步建立了应急管理机制，但各部门之间尚未形成及时有效的风险沟通机制，难以达到完善、高效、权威的工作要求。应急管理体系建设任务更加艰巨，应急管理体制机制还不够健全，地方政府对应急管理工作的重视程度、把工作抓实抓细抓到位的主动性还有差距。对照应急管理体制机制规范应予以调整和完善，强化部门间的协同合作，充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工，承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。(2)经济高质量发展对安全生产要求更高。随着经济的快速发展，生活水平越来越好，企业和社会更需要一个平安、祥和的生产环境。但从全县的生产安全与应急管理过程来看,企业普遍存在着安全意识薄弱，“三违”严重的现象。政府各职能部门对“党政同责、一岗双责”和“三个必须”落实尚不到位；风险防范工作的针对性和有效性不强。基层安全与应急管理力量薄弱，缺乏全局观和发展观，安全发展理念有待进一步强化和提升。应急管理体系建设任务更加艰巨，应急管理体制机制需要进一步健全，各级各部门对应急管理工作的重视程度、抓实到位的主动性还有差距。(3)灾害风险监测预警能力的压力。目前，应急管理工作形势更加复杂，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，极易引发系统性风险。在环境气候变化背景下，极端天气气候事件增多趋势明显，台风、暴雨、洪涝、高温、干旱、低温冰冻等灾害形势严峻。县域范围内的台风灾害影响较大，极易引起城区洼地、山区村庄、海堤防洪等区域灾害事故，需要快速提升灾害风险监测能力，以实现灾害事故的预警预防能力。同时，森林灭火形势严峻，尤其需要关注易发和高发期的监测预警，针对自然灾害的突发性、异常性和不可预见性，及时采取应急措施，降低灾害事故风险。(4)基层应急管理基础需要进一步加强。应急管理还存在着较多的短板，如企业本质安全水平仍然不高，重大风险精准防控仍然不够，基层基础仍然薄弱的状态仍未根本改观等短板，亟待全面补齐。基层组织的应急能力薄弱，难以匹配全灾种、大应急管理高标准带来的挑战。应加强乡镇(街道)应急管理办公室实体化、标准化、规范化建设，出台相应工作规范，增强基层应急力量。地方各级党委和政府要统筹加强安全监管力量建设，配齐配强应急管理专兼职人员，提高执法人员专业知识水平。(5)社会化服务体系的健全与完善。全县以民营经济为主，小微企业量大面广，“重经营生产、轻安全管理”的意识有所转变，安全工程技术人员严重缺失，社会化服务力量不足，而大量小微企业生产安全存在着“无人管、不会管、管不好”的现象，以小微企业自身的力量难以提升企业的安全管理水平。因此，急需吸纳安全工程专业人才，增加社会化服务力量，以督促企业建立完善的安全管理体系，提高企业安全管理水平，切实履行主体责任。努力健全社会化服务体系，为企业的安全生产提供有力的技术支撑已成为当务之急。2、机遇(1)党和政府的高度重视是新时代应急管理体制创新发展的政治保障。党和国家始终把人民的生命和财产安全放在首位，坚持以人民为中心的发展思想，开辟防灾减灾救灾、安全生产等应急管理理论与实践的新路径，明确发展方向，为应急管理转型发展奠定了政治基础。应急管理工作必须主动作为，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，使防灾减灾救灾工作向法治化、规范化、现代化方向转变，从而全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。(2)人民群众对安全发展美好愿望的客观需求。从生产安全的现状来看，影响生产安全的问题还比较多，与人民群众的期待还有一定差距。如以台风为主的灾害事故的频发，有着极不确定性和复杂性的特征，还需要加强灾害事故的风险管理，建立一套更加完善的应急管理体制和良好的应急文化环境，以减少灾害事故发生及其对社会生活的影响，保障全县社会发展安全有序运行，以满足人民群众日益增长的对祥和、美好和安全生活的需求，决胜全面建成小康社会。（3）数字化改革为应急管理发展创造了新的机遇。省全面推进数字化改革，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知等，对省域治理体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑，这一宏观背景为我县大力推进数字应急管理进入各个行业、各个领域奠定了良好的基础。在全社会的新产业、新模式新业态不断涌现情况下,要充分利用新一代信息技术提升能力和丰富手段，实现应急管理的数字化转型。只有充分利用数字技术，才能更好地识别和应对数字时代的新问题。数字化应急管理为企业的安全管理、灾害事故风险预警系统和救援指挥平台的建立，提供了良好的基础条件。（4）综合经济实力的提升为应急管理体制转型发展奠定了物质基础。随着湾”半小时交通圈”形成，我县主动融入长三角一体化、宁波都市圈、甬台温临港产业带建设。全县社会经济的快速发展，综合实力的不断提升，将有更多的财力和物力投入到应急管理的工作之中，强化安全与应急管理的硬件设施配置，设置合理的机构，组织应急救援队伍,开展应急救援演练，提升防灾、减灾和救灾能力，为应急管理体系建设奠定了经济基础和物质保障。二、指导思想和主要目标（一）指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，认真落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述。以构建“大安全、大应急、大减灾”应急体系为出发点，以提高风险防控能力为主线，以加强统筹协同为主要工作导向，努力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。全面加强风险防范、依法管理