“十五五”应急管理规划.docx

十五五”应急管理规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十五五”(2026-2030年)是我国应急管理领域机构改革后的第一个五年规划，也是“两个高水平建设”和“两个百年奋斗目标”交汇接续转换的重要时期。现根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法省应急管理“十五五”规划市应急管理“十五五”规划市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等有关法律法规和文件，制定本规划。一、总结与展望(一)“十四五”回顾“十四五”时期，我区积极学习深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和指示精神，严格贯彻落实国家、省、市相关安全工作，安全生产各项指标居全市前列,其中2017年、2019年在市政府对区政府安全生产目标责任制考核中均获全市第一，2025年在市政府对区政府安全生产目标责任制考核和平安建设过程性考核指标安全生产社会共治考核中获全市双第一，安全生产形势持续稳定向好。着力推进安全生产、应急管理、防灾减灾等工作体制改革，各项工作得以整体推进、工作措施得以有效落实，防抗救相结合的应急管理体系建设初见成效。一是应急管理组织网络基本建成。按照区委区政府关于机构改革总体部署，及时整合区政府安监、民政、林业、水利等多个部门机关职能，组建区应急管理局，将安全生产、自然灾害“防与救”职责写入部门“三定”方案。全力推进区安委会、区减灾委、区防指、区森防指等议事机构及其办公室建设，及时调整充实成员单位，确保应急管理体系平稳运行。各街道（镇）建立应急处置中心，整合基层应急管理职能，加快基层应急管理组织网络建设，确保责有人负、事有人干。逐步厘清了应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，“大安全、大应急、大减灾”管理格局初步形成，明确区应急管理局内设机构及所属事业单位应急管理职责，持续推进应急管理规范化工作。二是应急管理责任体系不断健全。区委、区政府高度重视安全生产、森林防灭火、防汛防台等各项工作，进一步健全安全生产“1+X”责任体系，并按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确各行业主管部门、各街道（镇）的职责，层层压实责任，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，层层签订安全生产责任状，不断优化工作考核机制，加大督查督导力度。三是风险管控机制进一步完善。积极开展危化品全生命周期专项整治、小微企业低水平重复事故专项整治和安全生产综合整治三年行动，探索建立灾害事故“四大预警”、风险隐患排查治理“四查四改”和“六张清单”等制度，及时消除各类风险隐患，有效遏制了较大及以上事故发生。我区于2018年在全省创新出台市区企业安全风险分级管控管理办法，由相关部门、街道（镇）对各自负责的企业实施分级管控,共评定出A级企业296家，B级企业1847家，C级企业395家，D级116家。实施分类管理精准整治达到消灭隐患提升安全，逐渐改善企业安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，以推动企业安全生产标准化建设为契机和抓手，积极推进风险管控机制建设。全省率先实现小微园区所有企业开展风险管控，并连续多年成功创建省平安县（市、区），夺得省“平安金鼎”。四是规范化执法得到保障。积极开展安全生产日常执法和专项执法行动，对安全生产形势严峻的行业领域，形成执法高压态势，促使企业依法依规生产。优化监管方式，在“四不两直”“明查暗访”等基础上，综合运用数字化、大数据等工作手段加强精密智控，推动智慧监管，提高执法效能。分批组织执法人员参加应急管理执法培训，不断提升一线执法人员履职能力。五是防灾减灾救灾工作扎实推进。推进防灾减灾救灾体制机制改革，精准高效防范应对各类自然灾害，初步建立了以应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建为主要内容的自然灾害救助体系。全区已建成可用避灾安置场所151所，2个区级减灾物资仓库，共储备10万余件救灾物资，配备285台卫星电话、10艘冲锋舟、20艘动力橡皮艇、253台排水泵、217台应急发电机等应急装备，为全面推进防灾减灾救灾工作打下坚实基础。六是安全管理基础有力夯实。我区自2019年10月底开始,以下陈街道为试点，逐步拓展至辖区8个街道（镇），开展小微企业综合整治，在全省创新出台市区小微企业安全生产和消防安全综合整治纪实市区小微企业执法工作手册市区小微企业安全生产和消防安全综合整治工作指导手册。到2025年底我区已经建成小微园12个，入园企业1271家，形成了服装、机械、眼镜等多行业、多业态趋势。在省市应急管理部门的指导下，积极开展安全风险管控体系建设，全面分析园区（企业）存在的安全风险，完善企业风险分级管控和隐患排查治理机制，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，构建园区（企业）安全生产长效机制。为促进安全生产社会化服务工作顺利开展，我区于2018年创新出台了区安全生产社会化服务中介机构备案准入条件，得到省应急管理厅的高度赞赏并经优化后列入省应急管理厅关于深入推进安全生产社会化服务工作的指导意见中，成为全省社会化服务机构的建设指南。七是综合应急救援能力有效增强。全面加强应急队伍建设，依托省安全生产应急救援海正中心，鼓励企业挑选精兵强将参与应急互助服务队伍建设，实施政府购买安全生产应急救援服务机制，充实壮大区级应急救援队伍。指导重点企业开展应急演练，切实提升企业自救能力。全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案已完成修订与发布，协调推动其他区级专项预案编制工作，各街道（镇）已基本完成修订综合应急预案和专项预案。依托信息化建设推进突发事件应急指挥和处置协调联动，健全信息发布、应急响应、灾后调查评估等制度。加强应急救援军地、部门、社会联动，着力构建力量充足、处置有力的梯次救援力量体系。强化物资保障，实现防汛卫星电话、排水泵、应急发电机配备全区乡村全覆盖。（二）发展机遇与挑战L面临的有利条件和机遇“十五五”时期，我区安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院和地方各级党委政府高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持和有力的组织保障。二是随着社会不断进步，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。三是产业结构优化升级、科技创新快速发展，加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能,提升自然灾害预警能力，从而降低社会安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。2.面临的主要问题和挑战“十五五”时期，我区自然灾害种类多、影响范围大、发生频率高的趋势依然存在，安全生产仍处于爬坡过坎期,不稳定不确定因素明显增多，各类灾害事故风险交织叠加,应急管理工作面临的挑战依然严峻。一是应急管理体制机制有待完善。2019年，区应急管理局成立，承担全区安全生产监管、防汛防台、森林防灭火、减灾救灾、应急救援等职责。目前应急管理体系建设仍面临诸多挑战，综合协调、部门协同、上下联动、区域联动、军地融合等机制还不够健全，应急管理体制机制需要进一步理顺。应急救援队伍对重点行业领域、重点地区的覆盖不全面，救援装备种类不全、数量不够，专业化实训演练条件不足，大型装备运行维护困难。二是基层应急能力相对薄弱。全区存在着基层应急管理组织不健全、基层干部队伍业务能力不足、应急专项资金保障不到位等现象。各街道（镇）面临大量新的工作职责和任务，但相应人员、经费、装备离满足工作需要仍存在差距。基层应急救援队伍建设、专家队伍建设、应急救援装备配备等还存在短板。公众风险防范、自救互救意识和能力还较薄弱等问题依然比较突出。三是企业安全生产问题仍然突出。全区企业本质安全水平仍然有待加强，部分企业安全生产管理相对薄弱，安全生产主体责任落实不到位、风险管控体系建设不到位、安全风险源头治理不到位现象仍然存在。全区小微企业占比较大，部分小微企业在发展的同时安全保障投入不足，安全配套设施相对落后，应急处置能力不强。企业高处坠落、触电、机械伤害等生产安全事故仍有发生。四是自然灾害防控任务依然艰巨。区地处省沿海中部湾入口处，受全球气候影响较大，台风、强降雨、强对流、高温等自然灾害频繁发生，低温雨雪冰冻、干旱等局地性灾害时有发生，特大洪涝灾害、山洪灾害、森林火灾等发生的可能性较大，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生概率亦存在。受全球气候变化影响，极端天气增多趋势明显，各类自然灾害的突发性、异常性和不可预见性不断增加。自然灾害应急救援综合能力不强、专业能力不精、协同效果不好等问题不同程度存在，防灾工程设防能力还有待进一步提高。五是应急管理科技赋能不足。目前，区应急指挥中心尚未建成，在信息整合上，各个条块部门之间关键数据不能互联互通。应急管理工作数字化仍显不足，一体化智能化协同应用较少，风险监测覆盖面、精准性有待提高，综合运用云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等技术手段实现整体智治能力仍存在较大差距。先进科技装备推广应用不够，多灾种和灾害链应对缺乏“高、精、尖”装备。二、指导思想与发展目标（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，把握新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，展现作为、展示担当，为建设新时代民营经济高质量发展强市核心区提供有力的安全生产保障。走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径，大力弘扬大陈岛垦荒精神，统筹发展与安全，运用系统观念和系统方法，提高综合防灾减灾救灾能力，奋力推进我区应急管理体系和应急能力现代化建设，加快形成具有特色的应急管理新格局。（二）基本原则坚持以人为本、生命至上。贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障，着力防范化解重大安全风险。坚持党的领导、统筹推进。全面加强党对应急管理工作的领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。坚持风险防控，精准施策。坚持问题导向、突出监管重点，将安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合，从源头上系统辨识风险、分级管控风险。聚焦应急管理工作的重点难点和薄弱环节，实施精准治理,践行新发展理念，强化源头治理，突出做好危化品、三场所三企业、消防等重点行业领域的精准治理。坚持综合减灾、防救结合。坚持以防为主、防灾减灾救灾相结合，全面提升综合防灾能力。强化统筹协调，整合各部门信息、科技、人员、物资等资源，科学认识致灾规律，运用多种手段，采取有效措施，最大限度降低灾害风险。坚持改革创新、数字赋能。用数字化推进应急管理体制机制改革，聚焦重点领域、关键环节，强化科技支撑，推进数字赋能、整体智治、高效协同，更好发挥数字化改革的牵引作用，全面提升精密智控能力，探索形成具有特色的应急管理科技支撑体系。（三）发展目标L总体目标到2030年，全面建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系，建成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降,坚决遏制较大及以上生产安全事故，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强,发展安全保障更加有力，应急管理体系和能