“十五五”应急管理规划.docx

“十五五”应急管理规划“十五五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是全面开启现代化建设新征程的第一个五年，是深入落实上级战略部署，坚定不移践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，擦亮“千年永宁、中华橘源、模具之都”三张金名片重要目标与任务的先决条件，也是在新的历史时期迎接新挑战、承接新使命、谋划新思路、确立新定位、实现新发展、达成新突破的行动纲领。同时，“十五五”规划是应急管理领域机构改革后的第一个五年规划，对打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，编制和实施好区应急管理“十五五”规划具有重要的意义。本规划是我区“十五五”时期的重点专项规划。依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要市应急管理“十五五”规划等有关法律法规、政策文件，制定本规划。规划基准年为2025年，规划期为2026年至2030年。一、发展背景（一）现实基础“十四五”期间，在区委、区政府的坚强领导下，区应急管理系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于应急管理工作的重要论述，全面推进落实党中央、省、市、区各级党委政府关于安全生产领域改革和应急管理机构改革的决策部署，围绕安全生产“从根本上消除事故隐患”，自然灾害防治“不死人、少伤人、少损失”的目标，坚持边改革、边履职、边建设，较好的完成了各项工作任务。自2015年以来，区各类事故总量持续下降，较大以上事故得到有效防范，全区安全生产状况全面好转（见专栏1）,实现应急管理工作开局良好。一是安全生产责任体系基本建成。区委区政府制定出台了关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见关于贯彻落实省地方党政领导干部安全生产责任制实施细贝Q的通知等重要文件，全区建立运行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责”的责任体系。二是安全生产基层网络基本建成。全区实现了安全生产网格化管理，明确网格责任人员和工作职责。2018年一次性投入3000万元建立14个乡镇（街道）专职消防队，另建有263支村（居）志愿消防队、205个重点单位微型消防站，实现专职消防救援力量乡镇街道全覆盖，每年拨付1000余万元保障专职消防队的运行。探索建立了安全生产社会化服务专门网格，4000多家企业参与社会化服务，建立社会化服务诚信等级评定机制和备案制度。三是企业本质安全水平具有一定基础。推进企业安全生产标准化工作，促进企业提升安全管理水平。构建安全生产风险防控体系，落实规上企业和“三场所三企业”风险辨识和安全风险管控措施。推进企业“机器换人”，推广“智慧用电”等，全区累计使用“智慧用电”100OO多套。四是安全生产执法体系基本成熟。修订完善并规范行使安全生产行政处罚自由裁量权。强化乡镇（街道）等基层的安全生产监管执法力量，全部实施执法委托。全面推行双随机执法和“互联网+执法”，推广运用浙政钉掌上执法系统。五是重点行业（领域）事故得到有效遏制。结合安全生产工作实际，我区持续在危化品、消防、道路交通、建筑施工、城镇燃气、”三场所三企业”等重点行业领域开展安全整治，确保了每年的国庆、春节以及护航G20、中华人民共和国成立70周年大庆等重点时段的安全稳定。六是应急管理机构改革全面完成。区应急管理局和各乡镇街道应急管理办公室成立，各指挥部成员及时调整，明确工作职责，理顺工作机制。实施了消安委办实体化运行，区应急管理局局长兼任消安委办主任。坚持边改革，边应急，在不断实战中积累应急管理实践经验。成功抵御了2019年9号台风“利奇马”、21号台风“米娜”和2025年4号台风“黑格比”，实现“不死人、少伤人、少损失”的目标，取得防御台风及超强台风攻坚战重大胜利；全方位加强野外火源管控工作和打击森林违法用火行为，开创山、人管理皆入网格的新局面，期间未发生森林火灾。七是安全文化建设常态化开展。“安全生产月”“防灾减灾日”“防汛防台日”以及安全生产、应急知识“五进”活动常态化开展。“十四五”期间组织开展企业负责人和安管员的培训考核，共计2.5万人次，形成“人人讲安全、人人抓安全、人人保安全”的社会氛围。专栏1：“十四五”规划安全生产状况各项指标分类序号指标名称指标值2015年2025年安全生产综合指标1亿元生产总值生产安全事故死亡率与2015年相比下降22%（控制在0.11）0.140.0142各类事故死亡人数与2015年相比下降14%4983较大与00及以上生产安全事故起数“十二五”期间总数持平安全生产行业指标4营运车辆万车死亡率与2015年相比下降20%（控制在1.57）2.040.915火灾十万人口死亡率控制在0.330.4760.02注：火灾万人口死亡率因2025年区数值为0,不具有参考价值，故采用市数值作基数。（二）存在的问题一是事故总量偏大，“十四五”期间，全区共发生各类事故150起，死亡93人，亿元GDP安全事故死亡率年均0.038,与国内外先进水平也有较大差距。二是企业主体责任落实不到位，造成事故多发；经济下行造成企业安全保障条件欠缺,特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，基础工作不扎实、管理不到位。三是减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升,救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。四是应急管理能力仍然相对落后，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与经济强区应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。五是随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。（三）面临的机遇一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，尤其是2025年10月23日关于应急管理体系建设的指示和党中央、国务院支持建设中国特色社会主义先行示范区的工作要求，为深入推进了应急管理领域改革发展，为应急管理工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力地组织保障。二是恰逢争创民营经济高质量发展先行区、奋进“永宁江时代”的重大历史机遇，统筹好安全发展，协调好应急管理方方面面的工作，按照“高、统、快、防、实”的工作标准和“三个严防”和“四不发生”的工作要求，建设更高水平的灾害防御体系，在提升防灾减灾救灾能力上走在前列；争取三年内率先实现自然灾害防治体系和防治能力现代化。三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。四是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。五是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动应急管理工作提供了巨大动能。六是区应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求,以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，以构建“大安全、大应急、大减灾”应急体系为出发点，以提升应急能力建设为主线，以数字化建设为牵引，努力构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，加快形成应急管理新格局，提高防范化解重大风险能力和综合防灾减灾救灾能力，奋力推进我区应急管理体系和能力现代化。（二）基本原则坚持政治引领、共治共享。坚持党对应急管理工作的全面领导，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。注重采取引导鼓励措施和市场机制，组织动员社会力量和市场主体广泛参与应急管理工作，深化应急管理宣传教育,强化社会监督，形成应急管理共建共治共享的社会共治格局。坚持人民至上、生命至上。把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，严格落实“四个宁可”的要求，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持风险防控、精准施策。强化以防为主、准备为先的理念，推进由应急处置为重点向全过程风险管理为核心转变，打造现代化、智能化、精准化的风险防控体系，做到精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法。坚持综合减灾、关口前移。坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合，全面提升综合防灾能力。强化统筹协调，整合各部门信息、科技、人员、物资等资源，科学认识致灾规律，运用多种手段，采取有效措施，最大限度降低灾害风险。坚持底线思维，安全发展。安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，着力防范化解重大安全风险，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。（三）发展目标1 .总体目标到2030年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、高效运行的应急管理体系。全区应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，各类安全生产事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。2 .主要目标全面提高安全生产综合管理能力。到2030年，区安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降,“十五五”期间亿元GDP死亡率（按照五年死亡总人数和五年GDP总值计算）比“十四五”期间下降30%,“十五五”期末亿元GDP死亡率控制在0.01以内。着力提升防范防治能力。到2022年，全面完成风险普查与隐患排查，绘制自然灾害综合风险“五色图”及企业安全生产风险“四色图”；完善风险隐患管理制度，健全重点领域安全风险感知网，加强地质灾害点及重大危险源管控,加快瞭望监测系统建设，提升自然灾害风险预报精准度。不断提升应急救援能力。到2030年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到省内领先水平；打造与中国特色社会主义先行示范区相匹配的应急救援队伍，应急救援能力达到国内先进水平。持续增强综合减灾救灾能力。到2030年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。到2022年乡镇级避灾安置场所规范化建设率达100%,到2030年避灾安置场所规范化建设率达90%以上。3.指标体系专栏2“十五五”时期应急管理领域主要指标序号类别指标名称2025年基数2030年目标指标属性1安全生产亿J元生产总值生产安全事故死亡率0.014<0.01约束性2生产安全事故起数98约束性3生产安全事故死亡人数87约束性4火灾十万人口死亡率0.262<0.131约束性5营运车辆万