“十五五”应急管理规划.docx

“十五五”应急管理规划为全面贯彻落实中央、省、市有关应急管理工作的重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，营造安全稳定的发展环境。根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、省应急管理“十五五”规划、市应急管理“十五五”规划、市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等有关法律法规和文件，制定本规划。一、发展背景（一）现实基础“十四五”期间，在区委、区政府的正确领导下，区应急管理系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于应急管理工作的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，切实履行应急管理职责，不断提升应急管理能力，各类生产安全事故起数和死亡人数持续下降。围绕安全生产”从根本上消除事故隐患”，自然灾害防治“不死人、少伤人、少损失”的目标，圆满完成了“十四五”规划期间安全生产各项任务，有效应对各类自然灾害等突发事件，有序推进综合防灾减灾救灾工作，实现了应急管理工作的良好开局。1、科学改编，合理布局应急管理组织机构。按照区委区政府关于机构改革总体部署，及时整合区政府安监、民政、林业、水利等多个部门机关职能，组建区应急管理局，将安全生产、自然灾害“防与救”职责写入部门“三定”方案。全力推进区安委会、区减灾委、区防指、区森防指等议事机构及其办公室建设，及时调整充实成员单位，确保应急管理体系平稳运行。各镇（街道）建立应急处置机构，整合基层应急管理职能，加快基层应急管理组织网络建设，确保责有人负、事有人干。逐步厘清了应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，“大安全、大应急、大减灾”管理格局初步形成，明确区应急管理局内设机构及所属事业单位应急管理职责，持续推进应急管理规范化工作。2、明确任务，不断健全应急管理责任体系。区委、区政府高度重视安全生产、森林防灭火、防汛防台等各项工作，进一步健全安全生产“1+X”责任体系，并按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，明确各行业主管部门、各镇（街道）的职责，层层压实责任，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，层层签订安全生产责任状，不断优化工作考核机制，加大督查督导力度。3、优化升级，逐步完善风险管控机制。积极开展危化品全生命周期专项整治、小微企业低水平重复事故专项整治和安全生产综合整治三年行动，探索建立灾害事故“四大预警”、风险隐患排查治理“四查四改”和“六张清单”等制度，及时消除各类风险隐患，有效遏制了较大及以上事故发生。4、多措并举，保障执法规范化。全面提升智能化监管执法水平，开展安全生产日常执法和专项执法行动，对安全生产形势严峻的行业领域，形成执法高压态势，促使企业依法依规生产。优化监管方式，在“四不两直”、“明查暗访”等基础上，综合运用数字化、大数据等工作手段加强精密智控,推动智慧监管，提高执法效能。全面推行双随机执法和“互联网+执法”，推广运用浙政钉掌上执法系统。分批组织执法人员参加应急管理执法培训，不断提升一线执法人员履职能力。5、加大投入，扎实推进防灾减灾救灾工作。推进防灾减灾救灾体制机制改革，精准高效防范应对各类自然灾害，初步建立了以应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建为主要内容的自然灾害救助体系。全区已建成可用避灾安置场所106所，1个区级减灾物资仓库，共储备近10万件救灾物资，配备299台卫星电话、22艘冲锋舟、69艘动力橡皮艇、501台排水泵、289台消防泵等应急装备，为全面推进防灾减灾救灾工作打下坚实基础。6、积极宣传，促进安全文化常态化建设。加强网络和媒体宣传力度，构建区-镇（街道）-村（社区）宣传应急安全文化体系，提升全民安全素养。同时，精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。在全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月、国际减灾日等重要节点，积极开展形式多样的宣传教育，强化宣传教育培训力度，发放宣传资料，定期举办各类安全生产合格证培训班。按规定对企业主要负责人、企业安全员和特种设备作业员等人员开展培训工作。在全区主要社区、交通枢纽、大型商场、主干道路两侧等显著场所设置应急知识与安全宣传灯箱，定期在网络平台发布安全信息提示，与群众开展互动交流，提升公众对安全与应急管理关注度和知晓率。专栏1：“十四五”规划安全生产状况各项指标分类序号指标名称指标值2015年2025年安全生产综合指标1亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.1000.1010.0122各类事故死亡人数与2015年相比下降10%4983较大及以上生产安全事故起数与“十二五”期间总数持平00安全生产行业指标4火灾十万人口死亡率控制在0.330.3230.318（二）挑战与机遇1、问题与挑战“十五五”时期，全区台风等自然灾害多发、影响范围大、发生频率高的基本情况将继续存在，安全生产仍处于爬坡过坎期，不稳定不确定因素明显增多，各类灾害事故风险交织叠加，应急管理工作面临的挑战依然严峻。一是应急管理机构与体系建设有待完善。应急管理机构改革后，初步建立了应急管理机制，但各部门之间尚未形成及时有效的风险沟通机制，难以达到完善、高效、权威的工作要求。应急管理体系建设任务更加艰巨，应急管理体制机制还不够健全，地方政府对应急管理工作的重视程度、把工作抓实抓细抓到位的主动性还有差距。对照应急管理体制机制规范应予以调整和完善，强化部门间的协同合作，充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工，承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。二是经济高质量发展对安全生产要求更高。随着经济的快速发展，生活水平越来越好，企业和社会更需要一个平安、祥和的生产环境。但从全区的生产安全与应急管理过程来看,企业普遍存在着安全意识薄弱，“三违”严重的现象。政府各职能部门对“党政同责、一岗双责”和“三个必须”落实尚不到位；风险防范工作的针对性和有效性不强。基层安全与应急管理力量薄弱，缺乏全局观和发展观，安全发展理念有待进一步强化和提升。应急管理体系建设任务更加艰巨，应急管理体制机制需要进一步健全，各级各部门对应急管理工作的重视程度、抓实到位的主动性还有差距。三是科学监测预警灾害风险能力还有欠缺。目前，应急管理工作形势更加复杂，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，极易引发系统性风险。在环境气候变化背景下，极端天气气候事件增多趋势明显，台风、暴雨、洪涝、高温、干旱、低温冰冻等灾害形势严峻。区域范围内的台风灾害影响较大，极易引起城区洼地、海堤防洪等区域灾害事故，需要快速提升灾害风险监测能力，以实现灾害事故的预警预防能力。同时，森林灭火形势严峻，尤其需要关注易发和高发期的监测预警，针对自然灾害的突发性、异常性和不可预见性，及时采取应急措施，降低灾害事故风险。四是基层应急管理基础还有薄弱。应急管理还存在着较多的短板，如部分企业安全水平仍然不高，重大风险精准防控仍然不够，基层基础仍然薄弱的状态仍未根本改观等短板,亟待全面补齐。基层组织的应急能力薄弱，难以匹配全灾种、大应急管理高标准带来的挑战。应完善镇（街道）应急管理办公室建设，出台相应工作规范，增强基层应急力量。地方各级党委和政府要统筹加强安全监管力量建设，配齐配强应急管理专兼职人员，提高执法人员专业知识水平。五是社会化服务体系的健全与完善。全区以民营经济为主，小微企业量大面广，“重经营生产、轻安全管理”的意识有所转变，安全工程技术人员严重缺失，社会化服务力量不足，而大量小微企业生产安全存在着“无人管、不会管、管不好”的现象，以小微企业自身的力量难以提升企业的安全管理水平。因此，急需吸纳安全工程专业人才，增加社会化服务力量，以督促企业建立完善的安全管理体系，提高企业安全管理水平，切实履行主体责任。努力健全社会化服务体系，为企业的安全生产提供有力的技术支撑已成为当务之急。2、机遇一是党和政府的高度重视是新时代应急管理体制创新发展的政治保障，特别是习近平总书记在二十大报告中提出加强应急能力建设要求，始终把人民的生命和财产安全放在首位，坚持以人民为中心的发展思想，开辟防灾减灾救灾、安全生产等应急管理理论与实践的新路径，明确发展方向，为应急管理转型发展奠定了政治基础。应急管理工作必须主动作为，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，使防灾减灾救灾工作向法治化、规范化、现代化方向转变，从而全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。二是人民群众对安全发展美好愿望的客观需求。从生产安全的现状来看，影响生产安全的问题还比较多，与人民群众的期待还有一定差距。如以台风为主的灾害事故的频发，有着极不确定性和复杂性的特征，还需要加强灾害事故的风险管理，建立一套更加完善的应急管理体制和良好的应急文化环境，以减少灾害事故发生及其对社会生活的影响，保障全区社会发展安全有序运行。三是数字化改革为应急管理发展创造了新的机遇。省全面推进数字化改革，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知等，对省域治理体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑，在全社会的新产业、新模式、新业态不断涌现情况下，要充分利用新一代信息技术提升能力和丰富手段，实现应急管理的数字化转型，为企业的安全管理、灾害事故风险预警系统和救援指挥平台的建立,提供了良好的基础条件。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，以构建“大安全、大应急、大减灾”应急体系为出发点，以提升应急管理能力为主线，以数字化建设为牵引，努力构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，加快形成应急管理新格局，提高重大风险防范化解能力和综合防灾减灾救灾能力，奋力推进我区应急管理体系和能力现代化。（二）基本原则坚持党政引领、共治共享。坚持党对应急管理工作的全面领导，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。注重采取引导鼓励措施和市场机制，组织动员社会力量和市场主体广泛参与应急管理工作，深化应急管理宣传教育,强化社会监督，形成应急管理共建共治共享的社会共治格局。坚持人民至上、生命至上。把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，严格落实“四个宁可”的要求，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持风险防控、精准施策。强化以防为主、准备为先的理念，推进由应急处置为重点向全过程风险管理为核心转变，打造现代化、智能化、精准化的风险防控体系，做到精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法。坚持综合减灾、关口前移。坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合，全面提升综合防灾能力。强化统筹协调，整合各部门信息、科技、人员、物资等资源，科学认识致灾规律，运用多种手段，采取有效措施，最大限度降低灾害风险。坚持底线思维，安全发展。安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，着力防范化解重大安全风险，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。（三）发展目标1 .总体目标到2030年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、高效运行的应急管理体系。全区应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，各类安全生产事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。2 .分类目标