“十五五”国资国企改革发展规划.docx

“十五五”国资国企改革发展规划前言1第一章“十四五”发展回顾2发展成就2二、发展不足4第二章“十五五”发展环境7一、面临挑战7二、发展机遇8第三章“十五五”发展总体要求14一、指导思想14二、发展原则14三、发展导向16四、发展目标17第四章“十五五”国资发展重要举措20一、明确国资发展定位，创新国资监管体系20二、调整国资布局方向，发挥带动引领作用23三、提升国资经营能力，提高全域运营效率27四、强化资本运作水平，提高金融服务能力30五、完善现代企业机制，激活企业发展活力33六、探索区域协同合作，融入内循环经济发展35第五章“十五五”区属国企发展要点37一、优化国资布局结构37二、调整国企布局方向38第六章“十五五”规划保障措施45一、坚持党的全面领导，加强国企党建工作45二、加强作风纪律建设，提升拒腐防变免疫46三、完善风险管控体系，筑牢安全发展底板46四、加强人才队伍建设，提供发展智力保障47五、落实责任追查机制，强化担责尽责思想48HXXH-a.刖言“十五五”时期（2026-2030年）是市区国资国企全面深化改革、优化布局结构、实现转型发展、完善监管方式的关键时期。为深入贯彻落实党的十九大精神和中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见（中发2015）22号）省全面深化国有企业改革行动方案市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要区进一步深化国有企业市场化改革方案（试行）等政策要求，按照市“两山”发展大会的战略要求，结合市区”一带三区”中心城市定位，深化区属国资国企改革，优化国有资本布局，提高国有资本效率，促进国有资本保值增值，不断增强国有企业的活力、创造力和市场竞争力，保障“十五五”期间区属国资国企改革前瞻规划、行稳致远，特编制此规划报告。本规划简要总结“十四五”时期区国资国企发展成就和存在的不足，综合分析了“十五五”时期发展环境，提出“十五五”时期区国资国企的发展目标和六大重要新的举措，旨在全力推动区属国资国企向高端化、信息化、绿色化、资本化转型，打造花园城区样板，引领中心城区能级提升，推动高水平治理、高质量发展、高品质生活，力争规划期内成为宜居宜游宜业的现代化城区。第一章“十四五”发展回顾一、发展成就“十四五”期间，在区委区政府的正确领导下，区国资办全面落实全区重点工作部署，不断深化国资管理体制，进一步建立健全国资监管机构、各监管企业国资监管体制机制,不断推动全区国有企业深化改革，持续优化国有经济布局结构，推动国有资产向优势产业聚集，实现全区的国有资产保值增值，实现国有经济规模持续扩大。经过两年多的努力，在落实全区重点战略、服务全区经济健康发展、优化公共服务、党风廉政建设等任务中，有力发挥了“顶梁柱”的作用，为区国有经济十五五期间的快速发展奠定了良好基础。（一）国有经济稳定增长“十四五”期间，区国有经济呈稳定上升趋势，整体发展稳定。根据2025年度区国有企业年报数据（已审计）显示，截止到2025年末，全区国有企业资产总额为97.95亿元，负债总额69.54亿元，净资产为28.41亿元，资产负债率为71.00%,营业收入2.33亿元。（二）国资布局加快调整“十四五”期间，以机构改革为契机成立区政府国有资产监督管理办公室（以下简称区国资办），大力开展出资人变更及股权划转工作，共完成18家企业的出资人变更及股权划转。按照以“管资本”加强国有资本监管要求，推进政府投融资体制改革，将15家区属国资营运公司按照“三大板块”成建制整合归并为三家公司：区国有资产投资经营有限公司（以下简称区国投公司）、区城乡建设投资有限公司（以下简称区城投公司）、区旅游投资发展有限公司（以下简称区旅投公司），初步形成了“1+2”的国资国企布局架构。其中区属企业基本覆盖区基础设施建设、公共服务、轨道交通、水务建设、市场经营、文化旅游、金融投资等关键行业和关键领域，为区经济社会发展与重大战略实现提供了良好保障。（三）融资能力不断提升区属国资不断探索多元化的融资途径，形成了目前区属国企间接融资与直接融资相互补充、中长期融资与短期融资相互结合的格局，拓展了企业债券、中期票据、信托产品等融资渠道，同时努力推进评级提升工作，区国投公司获得AA信用评级，有效降低融资成本、财务成本。2019年以来，区属三大国资营运公司完成融资13.8亿元。其中，区国投公司发行5亿旅游产业专项债券,成为“十四五”以来9个县（市、区）成功获批的第一支企业债，同时创市企业债历史以来最低利率，整体资本运作水平较“十二五”有大幅度提升。（四）监管体系不断完善在“十四五”期间，莲国改办、莲委办出台了关于区国有企业重大事项管理制度、区国有企业内设机构和员工总额核定情况、区国资营运公司市场化改革方案等政策文件，在优化国有资本布局、推动企业合并重组、落实分类监管、推进现代企业制度完善、激发体制机制活力等方面发挥了重要作用。明确由区国资办对区属国有企业履行出资人职责，实行统一监督管理，确保国有资产保值增值，同时建立资产管理信息化平台，采用信息化方式进行完善监督体系，提高监管效率，已初步形成国资监管制度保障体系。(五)党建工作扎实推进在“十四五”期间，以牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念，在区各国有企业中坚持党的领导,加强党的建设，落实管党治党主体责任，通过党建进企特色活动的开展，以规定动作+自选动作为手段，将党建工作总体要求纳入公司章程，为企业改革发展提供坚强有力的保证。例如区国投公司、区城投公司及区旅投公司各自出实招、出新招做特色党建，且分别制定2025年党建工作方案；另外区属国企还开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想这一条主线，全面把握主题教育的根本任务与目标要求，紧紧抓住四项重点措施，推动主题教育活动往深里走、往心里走、往实里走。二、发展不足(一)国有资产总量偏低，资产规模有待提升截至2025年底，区属国有企业资产总额97.95亿元，参照市经济、人口规模以及对比省其他区县级国资发展情况,资产总量偏低，国有资产规模总量仍待进一步提升。从区国有资产在各企业间的分布来看，企业间资产规模差距较大,分布较散。区城投总资产33.75亿元，净资产3.73亿元，资产规模较小。区旅投总资产15.45亿元，净资产8.7亿元,实力较弱。（二）国企盈利能力较弱，发展模式有待升级截至2025年底，受疫情影响，区监管国企业绩普遍下降。全区国有企业实现营业收入2.33亿元，净利润-0.16亿元，收入利润率为-6.87%。除城投外，净资产收益率普遍较低，国有资本效益指标不理想。一方面是因为区属三大国资营运公司成立时间较短，处于发展的初期，但更重要的是因为区属企业的业务布局多集中于产业链低附加值环节，发展模式传统、单一，导致区属国资整体产业控制力不足，各区属国企盈利能力普遍偏低。总体而言，各区属国企在产业链布局、资源整合力度、创新性及产业控制力方面待提高，发展模式有待升级。表12025年末区属三大国资营运公司盈利指标统计（单位：万元）公司名称营业收入净利润净资产净资产收益率区国投公司15488.72-2181.29279118.73-0.78%区城投公司7018.4648.9737307.100.13%区旅投公司1043.25-3500.9786767.83-4.03%数据来源：2025年度区国有企业年报。其中，区国投公司指标数据包含区城投公司与区旅投公司数据。（三）资产管理能力偏弱，资产利用率待提高在“十四五”期间，未能针对存量及增量经营资产进行及时有效的梳理、重组、分类，未能立足于资产分类实施有针对性的经营管理策略，造成整体资产利用率偏低。一是资产底数未明晰。因历年移交区国投公司的财务账目缺少原始资料甚至资产双证不全，故资产相关情况掌握还不够清，无法合理及时有效的进行梳理、评估和盘活。二是资产的处置进度较为缓慢，逐渐形成低效、无效资产，有待加快处置进度，提升低效、无效资产的利用率。（四）专业人才普遍缺乏，激励机制有待完善全国各地推出优惠的人才政策鼓励落户本地、东部沿海地区中心城市推出巨额资金支持高端人才团队创新创业，人才竞争日益激烈。区正处于各类研究型人才、创新性人才、实用性人才、技术型人才缺乏的阶段。此外区属国企体制机制改革虽取得一定的进展，但差异化薪酬分配机制不完善，中长期激励机制普遍缺乏，尚未形成国企管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。后备人才队伍建设及对关键人才的激励力度不足，导致部分国企虽具备积极探索市场化意识，但受制于运作效率低下、激励制度欠缺、专业紧缺人才及高层次技术人才缺乏等因素，市场化业务和公司转型进程缓慢。第二章“十五五”发展环境一、面临挑战（一）宏观经济变动带来的挑战受到政治、军事等因素的影响，国际体系和国际秩序开始深度调整，原有的国际多边体系正面临着被重构的压力，同时全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，疫情加剧了经济下行，对外贸和旅游等产业影响较大。区部分出口企业在生产、物流等方面因无法正常履行国际贸易合同受创严重,此外疫情也对区内文旅产业产生影响。新冠疫情冲击与经济下行压力的叠加影响导致企业在“十五五”发展前期面临不确定性和复杂化因素增多。（二）深化改革转型带来的挑战“十五五”时期，我国经济发展将构建新格局，对国有企业深化改革转型发展形成了倒逼压力。为应对深化改革转型带来的挑战，需充分调动区属国企的积极性，要进一步转变区国资办职能，实现精兵简政，理顺国资与市场、国资与社会关系，全面激发区国资国企进行改革探索实践的动力，建立健全区国资国企改革创新的激励机制和容错机制，推动制度创新。努力提高资本效率，区属国企需要加快解决经营效率长期偏低的问题，促进企业高质量发展，为区作出更多的财政贡献。专注主业，培育核心竞争力，区属国企要通过不断聚焦打造主业的核心竞争力引领区产业的转型发展，处理好“做大”与“做强”的关系，改变产业涉足过多过滥,产业链和管理链过长，内部“大而全”的局面。不断提高资本使用效率，实现由“做大”向“做强”、“做优”的转变。（三）生态环境保护带来的挑战“十五五”时期将是我国生态环境保护的主次要矛盾转化期、经济社会发展和生态环境保护的阶段性和区域性分异并存期。国家对碳达峰、碳中和工作做出全面部署，要求将减污降碳总要求落实到生态环境保护工作各方面，市作落实碳达峰和碳中和任务的地方责任主体，也提出高水平推进治理现代化，提升系统化生态治理水平，强化生态法治，推动生态环保领域行政执法与司法高效联动要求，生态文明建设和生态环境保护对国有企业转型升级提出新的更高的要求。“十五五”时期，面对不确定、不稳定因素增多的国际环境，以及诸多压力叠加的国内环境，区国资国企在加快优化产业结构、增强产业动力、化挑战为机遇的需求将比以往更为迫切。今后必须主动适应新常态、深刻把握新常态、积极引领新常态，有效应对各种风险挑战，在改革中释放制度新红利，在开放中激发改革新动力，在创新中打造发展新引擎，在转型中保持经济稳定增长，让更多发展成果惠及全体市民。二、发展机遇（一）畅通国内国际双循环带来的发展新机遇以外循环拉动为主的经济增长模式在2008年金融危机以后遇到了一系列问题，国际市场增速放缓、外需断崖式下跌、贸易摩擦加剧、先污染再治理的模式难以为继等诸多因素导致外循环经济模式存在挑战。党中央、国务院从供给侧下手，通过“三去一降一补”，力图解决经济运行中的结构性问题。在一系列结构性改革措施的作用下，从市场主体的培育到要素的优化配置，从营商环境的改善到创新动能的激发，中国经济的内生