“十五五”卫生健康事业发展规划.docx

十五五”卫生健康事业发展规划为全面推进高水平“健康”建设，汇聚卫生健康发展强大新动能，保障人民群众健康安全，更好满足广大人民群众日益增长的健康需求，推进全区卫生健康事业高质量发展，根据健康中国2030行动纲要省卫生健康事业发展“十五五”规划市卫生健康事业发展“十五五”规划市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二0三五年远景目标纲要健康2030行动纲要，结合区卫生健康事业发展实际，制定本规划。一、规划基础（一）“十四五”卫生健康事业发展取得的主要成就“十四五”时期，区级卫生行政主管部门完成了新一轮的机构改革，在区委、区政府的坚强领导下，各项工作平稳过渡，开创了卫生健康工作的崭新局面。全区卫生健康系统干部职工以有为的担当和坚韧的拼劲，顺利完成“十四五”规划确定的目标和任务。L居民健康水平显著提高截至2025年底，人均预期寿命达到84.26岁，居市首位，比2015年提高了4.02岁。户籍孕产妇死亡率为0,5岁以下儿童死亡率为3.2%o,婴儿死亡率为L6%o0人群主要健康指标全面超过中高收入国家水平。2 .“健康”建设亮点多区在2018、2019、2025年度“健康”考核中均获优秀等次，其中2019年考核成绩名列市首位。卫生城镇、健康乡村的创建和巩固工作持续深化，大陈镇被命名为国家卫生镇，截至2025年底，省级卫生村数量达到71个，省级健康促进学校比例超过90%,健康促进医院实现全覆盖。健康支持性环境、人居环境显著改善，健康产业蓬勃发展，居民健康行为养成初显成效，居民健康素养达到30.84%o3 .医疗卫生服务体系明显优化全区公立医疗机构标准化、规范化建设高效推进，共计投入约2.6亿元，完成7个社区卫生服务中心和10个社区卫生服务站的改造提升，业务用房和装备条件明显改善。组建了3个紧密型医联体，10家基层医疗机构与省、市知名医院建立中医、妇科、口腔等23个“专科联盟”，柔性引进名医工作室10家；成立了2个跨域联盟，海岛群众的医疗服务质量大幅提升。科教工作取得新突破，2025年区基层单位举办的市级继教开班数和基层单位市级科研立项数，均列市首位。4 .医疗卫生体制改革取得新突破组建并高质量推进3个紧密型医联体建设，创新医联体互动模式，建立“省人民医院一市中心医院一街道社区卫生服务中心一社区卫生服务站（诊所）”四级医联体互动结构，医联体建设直达基层最后一站。“互联网+医疗”助力跑改项目全面推进，建立了全省首个海岛医院超声5G远程分级会诊平台，实现上海六院专家远程会诊。在全市率先搭建“市级医院一基层医疗机构”分级诊疗号源实时共享平台、“四中心一平台”“三医联动”就医购药便捷平台和首个远程云心电大数据服务中心，大大提升了医疗资源的利用效率。在全省率先启动“三医联动”模式提档升级，实现看病、买药、支付三个环节贯通。集成“互联网+医疗健康”掌上应用，纳入权力事项考核库的所有事项均已实现“网上办”“掌上办”“跑零次”。5 .中医药事业守正创新出成绩2018年高分通过全国基层中医药工作先进单位复审。中医医疗机构数量位居全市前列，中医药能力建设取得新突破，4个基层中医药特色优势专科（专病）项目获市级“优秀”等次，为全市唯一获“全优”等级评定区（县）；6名基层医师获市基层名中医称号，为全市最多。全区拥有民营中医医疗机构65家，中医诊所27家，中医百年老字号4家，基层中医专科特色日益凸显，民营中医药服务品质显著提升。6 .公共卫生安全及服务保障能力显著提升新冠肺炎疫情防控精准高效，成效显著。在全国率先搭建家庭医生签约服务移动平台，建立了签约服务补助经费长效机制，实现了镇、街道签约服务工作全覆盖。洪家街道社区卫生服务中心被评为“省家庭医生签约培训基地”，海门街道社区卫生服务中心和章安街道社区卫生服务中心被评为“省家庭医生签约示范点”。获评2018-2025年全国计划生育优质服务先进区和2018年全国流动人口动态监测调查优秀单位。妇女孕前优生健康检查，预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播检测，产后康复宣教等妇幼重大公共卫生工作保持高质量。启动国家普惠性托育服务试点城市建设，“区推进公办普惠托育模式”入选全省3岁以下婴幼儿照护服务工作现场推进会典型案例。实施“青少年光明行”四大工程计划，初步建成覆盖全区的青少年视力保护体系。7 .医疗卫生综合监管能力不断增强2017-2019年度，区连续获全市卫生行政处罚案件质量评比第一名。在全市率先推出“卫监金盾行动”，对辖区所有医疗美容机构及非法开展医疗美容活动的生活美容机构开展专项整治；在全市率先推行医疗机构等公共场所“红黑榜”制度，并向社会公开发布。8 .惠民实事高质量开展2017年区率全国之先为60岁以上老人免费接种流感疫苗，户籍居民结直肠癌筛查和结肠镜检查、妇女“两癌”筛查等民生实事高质量开展。“敬老月”“老年健康宣传周”系列活动高质量开展，敬老、爱老工作获得广泛赞誉;开展健康宣教、义诊服务，助推老人健康素养和健康水平的全面提升；80周岁以上高龄老人、6079周岁低保老人免费意外伤害保险和免费胃癌筛查等敬老爱老项目持续开展。“一峨边”医疗帮扶工作获得国务院扶贫办的肯定，相关做法作为全国卫健系统唯一典型案例入选全国携手奔小康行动培训班材料汇编。9 .卫生健康系统干部职工奋发有为全面推进党委主体责任落实再深化，党对卫生健康事业的领导全面加强，党组织的战斗堡垒作用不断增强。区卫健局2017年获区党建工作创新奖，2025年获“新府城高质量发展先进集体”称号，连续5年获“全区党建工作先进单位”、“区级机关工作目标考核优秀单位”称号。“十四五”规划主要指标完成情况分类指标名称单位目标值完上人群健婴儿死亡率%06.e孕产妇死亡率1/10万100康居民在基层就诊比例%6565城乡居民规范化健康档案建档率%8084.健康档案合格率%8090.高血压、糖尿病患者规范管理率%6070.管理人群血压、血糖控制率%6059.重性精神病患者规范管理率%5055.卫生资源千人医生数人4.114.e千人护士数人5.164.E千人床位数张7.275.1社区卫生服务人口覆盖率%100IOC生活环境农村无害化卫生户厕普及率%95IOC注：此表来源于“十四五”规划。（二）“十四五”卫生健康事业发展存在的主要问题“十四五”期间，区卫生健康事业发展成效显著，各项工作取得长足进步，但与提升城市首位度的要求仍存在差距，尚不能完全满足人民群众日益增长的卫生健康需求。“健康”建设工作推进机制有待完善，部门协同合力不够强大，技术支撑、系统性指导有待加强，城乡居民健康素养水平有待提高。慢性病管理、传染病防控等管理亟待强化，家庭医生签约与基本公共卫生服务之间的融合仍需加强，重大疫情防控体制机制仍需完善。卫生健康资源不平衡、不充分问题未完全解决，医疗卫生机构布局有待优化，缺少区级综合性医院，优质医疗资源分布不均衡。基层医疗卫生机构开展住院服务、医养服务、康养服务等能力亟需提升，村卫生室规范化建设仍需加强。“三医联动”“六医统筹”的改革合力和“协同性”有待增强。医联体建设仍存在诸多机制体制障碍，内部业务协同、资源共享、服务一体化还未真正形成。合理的分级诊疗模式和激励导向机制亟需建立，医保政策对引导民众基层医疗卫生机构就医的作用仍需加强，差额化的补偿机制有待健全。基层卫生健康人才队伍总量不足、专业技术能力有待加强，高层次人才、紧缺型人才引进和培养力度仍然不够,激励导向机制和人才结构有待优化，人才队伍和重点学科建设举步维艰。基层卫生执法人员配备不足、专业结构不合理等问题依然存在。卫生健康信息化系统集成、统筹和共享水平不高，数据资源的融合、深度应用仍需加强。信息系统建设方案仍有待优化，多部门协同性仍有待加强。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持和加强党对卫生健康工作的全面领导，坚持健康中国战略和新时期卫生健康工作方针，坚定贯彻新发展理念，紧扣高质量、竞争力、现代化发展主题，以满足人民群众日益增长的卫生健康需求为根本目的，以改革创新为动力，牢牢把握长三角一体化发展机遇，深入实施市“三立三进三突围”发展战略，充分发挥“东依大海、江穿城过、山在城中”的区位优势，强化卫生健康资源的全方位整合，为提升人民群众健康水平贡献力量，为实现共同富裕打下坚实基础。（二）基本原则坚持以人民为中心，生命至上。把人民生命安全和身体健康放在第一位，保证人民平等参与、平等发展的健康权利，强化卫生健康服务供给的公益性，让卫生健康事业发展成果更公平地惠及全体人民。坚持“大健康”理念，医防融合。更加注重预防为主和中西医并重的理念，坚持以“紧密型医联体建设”“健康”建设为重点，加快推进医防融合；坚持“以健康为中心”，将全力保障人民群众健康作为卫生健康事业的出发点和落脚点，全力推进卫生健康事业融合发展。坚持创新驱动，数字赋能。强化数字化赋能“健康”建设，推动卫生健康领域机制体制和技术创新，打造数字化集成平台，加快推进卫生健康发展全面数字化改革，实现数据开放共享、模式创新、智慧监测预警和决策，提升卫生健康治理体系整体效能。坚持目标导向，唯实惟先。牢牢把握卫生健康现代化“重要窗口”的战略目标，对标对表，精准发力，以实干出实效，为全力打造健康中国示范区和初步实现卫生健康治理现代化提供重要保障。坚持整体推进，突出重点。强化全局谋划、战略布局和系统联动，注重统筹发展的同时，立足区情，因地制宜,着力解决一些关系老百姓切身利益、事关卫生健康发展全局的重点和难点问题，探索建立满足人民群众需求的健康服务体系以及具有特色的卫生健康服务品牌。坚持政府主导，共建共享。既坚持政府在卫生健康事业改革发展全领域、全过程中的主导作用；又秉持开放包容的精神，鼓励和支持全社会力量参与“健康”创建，充分发挥市场机制的灵活性，优化医疗卫生服务供给体系，满足人民群众的健康服务需求。（三）总体目标1 .总体目标到2030年，基本建成体系完整、功能互补、密切协作的整合型区域医疗卫生服务体系，分级诊疗制度、现代医院治理体系、紧密型医联体管理体系等更加完善，基本实现卫生健康治理现代化；医疗资源分布更加均衡，医疗服务能力、基本公共卫生服务能力、重大疫情防控和公共卫生应急管理能力显著提升；人才引进和培育、数字化改革、学科建设等工作取得突破，对卫生健康可持续发展的支撑更加有力；全区居民主要健康发展指标达到世界高收入国家水平，“健康”建设走在省市前列，全力打造健康中国建设区域示范区，成为展示市高水平现代化卫生健康创新发展的“重要窗口”。2 .具体目标居民健康水平明显提高。全区居民人均预期寿命稳步提升，婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别控制在5%。和7/10万以下；重点疾病防治效果显著，重大慢病过早死亡率控制在9%以下；健康行为全面普及，居民健康素养水平达到40%,城乡居民健康水平差距进一步缩小。健康公平及公共卫生安全保障能力走在前列。卫生健康事业投入占地方财政一般公共预算的比重不低于7.2%,人均基本公共卫生服务经费逐年提升。建成公共卫生应急指挥集成系统，全面实现监测预警、部门协作、医疗资源统筹和指挥调度的智能化；应急救治网络更加完善，应急救治能力显著增强。疾病预防控制能力进一步增强，医防融合高效运行，公共卫生“网底”更加稳固，公共卫生服务均等化水平走在前列。老年健康服务体系、妇幼健康服务体系、婴幼儿照护服务体系全面完善，资源更加丰沛，服务能力显著增强。整合型医疗卫生服务体系更加强大。医疗资源更加