“十五五”农业农村现代化发展规划.docx

叶五五”农业农村现代化发展规划“十五五”时期是全面建成小康社会，开启社会主义现代化新征程的关键时期，也是市在高水平全面建成小康社会的基础上，高质量推进农业农村现代化建设的重要机遇期。聚焦“重要窗口”新目标新要求，明确“十五五”农业农村现代化的思路布局、重点任务和政策举措，对于加快推进乡村振兴战略、率先基本实现农业农村现代化，具有重大现实意义和深远历史意义。根据省农业农村现代化发展“十五五''规划、市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，结合实际，特制定本规划。一'“十四五”时期市农业农村发展成就（一）农业务实，产业体系基本构建“十四五”时期，市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以农业供给侧结构性改革为总纲，以农业农村优先发展为总方针，以高水平实施乡村振兴战略为总抓手，聚焦产业提质、美丽乡村、农村改革、农民增收、乡村治理等重要领域，全面促进乡村产业旺、生态美、人才兴、人文和、治理优、百姓富，为“十五五''基本实现农业农村现代化奠定了坚实基础。1 .农业生产基础逐步夯实“十四五”期间完成高标准农业建设12.05万亩，超过目标任务11.5%o小型农田水利项目县建设通过评审，助力农业生产高质量发展。农业“两区”建设稳扎稳打，建成省级粮食功能区1个、现代农业主导产业示范区2个、特色农业精品园7个。水稻新品种示范成效显著,建成省级水稻新品种示范浙中分中心。粮食生产连年打破市单季稻亩产记录，粮食作物种植生产基本实现高产化、机械化、科技化，获评省级粮食生产先进县及全省首批放心粮油示范县。2 .农业综合实力质效并进2019年全市农林牧渔总产值达12.56亿元，蔬菜、水果、茶、桑蚕、水产等特色农业发展良好，占农业总产值的65.8%以上。三次产业产值结构进一步优化，从2015年的1.8:60.5:37.7调整为2019年的1.4:54.6:44.0。唐先葡萄生姜省级特色农业强镇通过省级验收,彩色蚕茧技术居全国前列。国家林草装备科技创新园得到国家林草局批复同意，华茗园获评国家级农业重点龙头企业。率先完成全域平安农机示范镇创建，获评省级农业领域“机器换人''示范县。成功创建国家电子商务进农村综合示范市，作为全省唯一跻身全国农村电商十强市县。3 .农业绿色发展全面提速全力打造全省全国“无废农业”范例，列入省农药实名制试点县市，“肥药两制”数字化管理走在全省前列，助推绿色农业发展贡献“经验”。全域开展美丽生态牧场创建，养殖场排泄物完成100%治理和资源化综合利用。全省首创“秸秆换肥”收贮运模式，秸秆综合利用率达到95.5%。组织编制市农作物秸秆全量化利用规划。启动省级渔业健康养殖示范县、省级绿色发展先行县、省级稻渔综合种养示范县“三县联创”，不断提升绿色发展核心竞争力。4 .农业质量安全持续向好全市“三品一标”农产品认证75个，农业标准化覆盖率达到66.52%,拥有4个地理标志农产品，数量居全省前列。建成省级农产品质量安全可追溯体系县、获评省级农产品质量安全放心县。省级以上农产品质量安全抽检合格率100%,病害畜禽及产品无害化处理率100%。杨溪大米、方山柿、红富士葡萄、伟丰两头乌等特色产品知名度高，农业主体不断壮大。建成国家级农业龙头企业1家、省级以上2家；国家级农民专业合作社3家，省级10家，省级家庭农场10家；累积创建省级及以上品牌17个、市级品牌37个。（二）农村抓美，软硬设施提升标准1 .人居环境整治再上台阶全面推进农村人居环境“三大革命”，在全省率先开展低价值物兜底回收的垃圾分类“绿卡''模式，创建342个垃圾分类优秀村，优秀率达到85%,端岩村成为全省源头减量典型，实现“三化”处理中心16个镇（街道、区）全覆盖。农村生活污水治理覆盖率达100%,改造农村公厕1326座，大陈“第5空间”受到央视和省市媒体重点报道推广。连续两年获得全省农村生活垃圾治理工作优胜县称号，连续三年获得全省农村生活污水治理工作优胜县称号。2 .美丽乡村建设成效卓然深入践行“千万工程”，打响美丽乡村提档升级攻坚战，在全省率先出台新时代美丽乡村建设实施意见，以美丽乡村达标村（“十无”村）、美丽乡村示范村（“十有'村）创建为工作载体，以美丽乡村、美丽田园、美丽产业“三美”融合发展为目标，创建全国宜居示范村庄1个、省级美丽乡村示范镇6个，建成美丽乡村示范村76个、达标村231个，全市美丽乡村建设达标村覆盖率达到57.6%。高水平建设新时代美丽乡村，争创省级美丽乡村示范县。3 .示范试点打造亮点纷呈深入挖掘村落文化内涵，将历史文化资源保护与商业开发有机结合。芝英镇入围省第一批千年古城复兴试点建设名单，“大陈民宿”、“红色前黄”成绩亮眼。小城镇环境综合整治完美收官，舟山镇、前仓镇、西溪镇、石柱镇获评省级样板镇。获评省文旅产业融合示范区，龙山镇列入省级运动休闲小镇培育名单，西溪镇获评省级森林康养小镇，方岩镇获评省首批商贸特色镇。美丽建设工作考核优秀，国家地理标志证明商标实现“零”突破。（三）农民增收，拉高标杆齐奔小康1 .多措并举稳定粮农收入始终把粮食安全作为地方经济发展和社会稳定的基石，通过土地规模流转、严格落实种粮补贴、积极完善技术服务、农业保险兜底等，推行“两有两享''实现粮食增产农民增收。2019年全市农村常住居民人均可支配收入30831元，比“十二五”末期增长51.9%。美丽经济换挡提速，402个行政村全面“消薄”。低收入农户人均收入增长13.6%,高于10%的省定标准。城乡居民收入比从2015年的2.13降至2019年的1.9。2 .多路并进提升农民素质出台市高素质农民培育工作管理办法，积极组织“乡村振兴大讲堂”，双线同行在省内率先开展“培训微课堂、绿衣帮你忙''网上农民培训，投入资金在种植养殖、多媒体运用、农创客、休闲农业等多个专业领域进行免费培训，建立农民培训机构数据库，分层次、分类型、分区域培养和提升适应现代农业需求的高素质农民队伍。农民教育培训模式入选全国百个典型案例，成功举办“农信杯''第三届省大学生乡村振兴创意大赛开幕式，成为全省唯一连续四年获省“千万农民素质提升工程''优秀县市。3 .多管齐下促进农民增收因村施策精准“消薄”，所有行政村村集体经济总收入达到15万元以上且经营性收入8万元以上。成功举办中国农民丰收节、蜜桃节、蜜梨节、中国（红富士）葡萄节、中国方山柿文化旅游节及农展会等系列农事节庆活动，让全民共享丰收硕果。农业三产融合发展势头良好，全域旅游、乡村振兴示范带、电商直播带货等新兴美丽经济模式加快发展，农民生活持续向好。（四）改革深化，三农领域争先创优1.农业综合执法改革成效显著贯彻落实省市有关综合执法的改革实施意见，深入推进农业综合行政执法体制改革，整合畜牧、农机、农药、种子、肥料、渔业、农产品质量、动植物检疫等单位的执法职能和执法力量，设立农业综合行政执法队。高效开展依法行政、“掌上执法”、“最多跑一次”、“无证明城市”、“七五”普法等工作，成功创建第二批全国农业综合执法示范窗口，实现执法优化、协同高效的目的。2,农村经济集成改革走在前列创建农村集体“三资”管理改革“绿窗”模式，助力农村管理现代化、规范化、智慧化。大力实施农业“标准地”改革，促进农业增效。率先在全省开展低价值物兜底回收垃圾分类“绿卡”模式，树立了农村生活垃圾分类回收处置的“样板”。启动“红色保单”行动，首创“扶贫专项意外险”，助推精准扶贫。开展村集体经济攻坚行动，依托国有开发平台，重点培育乡村夜间经济、疗休康养经济、养老经济、特色小吃经济等新业态，不断增强集体经济增收“造血”功能。3.涉农要素改革全面稳妥推进大力推进农药实名制改革，“肥药全程管理一件事”追溯体系在全省示范推广。有序规范农村承包土地经营权流转，开展土地确权登记颁证“回头看”工作。重点排查整改权证未颁发到户、权证登记信息不准确等问题，夯实农村土地经营权承包基础，提早谋划第二轮土地承包到期后再延长30年相关政策。财政支农政策进一步完善，涉农资金统筹整合长效机制日益完善。大力撬动社会资本，实施农商银行乡村振兴战略金融服务工程，设立3000万元“乡村振兴普惠金融''专项奖励基金，投入80亿元信贷资金用于乡村建设。（五）乡村治理，聚力激发内生动能L“四治融合”全面推广善治示范创建逐层推进，建设省级善治村（示范村）132个，芝英镇雅庄村成功创建全国乡村治理示范村。自治内生力持续激活，“端头模式”村庄垃圾分类获得省长批示肯定。法治稳定力有效提升，深入实施民主法治村（社区）建设三年行动计划，2019年全年创建省级民主法治村6个，市级民主法治村（社区）24个。乡风感染力深入人心，打造市镇村三级“五位一体”新时代文明实践中心样板。智治支撑力精准集成，数字乡村启动建设，“龙山经验”上升为全域治理经验。2.“五全举措”强力推进全面开启高水平建设“大美乡村”“和美乡村”新征程，努力谱写“和、美、强、富”融合发展的“三农”工作新篇章。顺利完成新一轮行政村规模调整，行政村登记赋码完成率居市前列。有效发挥农村党组织书记“领头雁”作用，创新提出“五全举措”，强力推进信访攻坚，有效整治农村微腐败、规范微权力，努力营造风清气正的基层政治生态，出台“清廉村居”创建标准体系，助力清廉村居建设。重点推行小微权力清单全公开、农村集体“三资''全纳管、村级工程项目全规范、农村基层巡察全覆盖“四全模式实施村级小额工程“包清工”制度，简化招投标流程，有效防范转包、分包等风险，降低设计、预算编制等服务性成本。二、“十五五”市农业农村的机遇与挑战“十五五”时期，国内外环境将发生深刻变化，市面临保障粮食安全及重要农产品基本自给的新要求，日新月异的科技革命带来新产业、新业态、新模式蓬勃发展的新动力，农业农村优先发展的政策取向带来“重中之重''地位更加凸显的新契机。（一）时代要求1 .农业供给侧结构性改革将走出阵痛期进入深化期深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展，是实现农业农村治理体系治理能力现代化的重要保障。“十五五”期间，全国农产品需求总量仍然刚性增长、需求结构还会持续升级。在守住粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题"三条底线''的前提下，加快乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支农政策，强化农业科技支撑，改造传统农业、转变农业发展方式、提高农业生产效率，不断延伸农业产业链、价值链，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，增加优质绿色农产品供给。2 .美丽乡村建设由环境整治向全面振兴迭代美丽乡村建设始于2003年由习近平同志亲自谋划部署和推动的“千万工程”，通过有重点有步骤地治理农村垃圾、污水，实施农村“厕所革命”，全面改造村容村貌，实现了农村人居环境大改善、大提升。在高质量完成乡村环境整治任务的基础上，美丽乡村建设面临从示范引领、整体推进、深化提升到全面转型持续迭代升级的现实要求。加快推进乡村振兴战略、落实省“四大建设，围绕规划先行、产业提质、生态保护、深化改革、乡村治理等重点任务,以省级美丽乡村示范县创建为抓手，往实处做、往深处抓，推动农业农村发展全面振兴。3 .农民生活由全面小康向现代品质生活提升改革开放40多年来，城乡居民收入持续快速增长，消费结构继续改善，为全面实现小康社会奠定了坚实基础。随着农村土地经营制度改革不断深化以及现代农业快速发展，大量农业劳动力从土地上分离出来，进入城市或乡镇企业工作，工资性收入逐渐成为农村居民收入的主要来源。农民收入持续增长，生活质量不断提高。"十五五时期，市继续以“两进两回”为抓手，加快新时代美丽乡村和未来村庄建设，推动农村建设由保境安民向品质生活转变，让农民群众普遍拥有更稳定的工作、更满意的收入、更优质的公共服务，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。4,农村改革由单项突破向系统集成演进面对外部环境变化带来的新矛盾新挑战，