“十五五”公共服务规划.docx

“十五五”公共服务规划“十五五”是争创社会主义现代化先行区，建设八个高地，打造“千年永宁、中华橘源、模具之都”金名片，高质量谱写“永宁江时代”发展新篇章的关键时期。为有效提升公共服务能力和质量，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，特制定本规划。本规划依据省公共服务“十五五”规划市公共服务体系建设“十五五”规划和区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要有关要求编制，是我区未来五年公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件，是有关部门制定年度公共服务工作计划和各项政策措施的重要依据。一、发展背景（一）总体成效“十四五”时期，区委区政府全面实施幸福民生工程,各项社会事业全面发展，基本公共服务体系建设取得重大进展，服务能力和群众满意度大幅提升。教育公共服务质量水平显著提升。完成省基础教育重点区摘帽，省对区政府履行教育职责督导评估中获得A级，成功创建教育基本现代化区。学前教育普惠发展，义务教育均衡发展，公办园覆盖面达51.8%,省义务教育标准化学校覆盖率达95.2%,成功创建国家级义务教育发展基本均衡区。职业教育特色发展,建成省示范专业3个,省特色专业1个，省等级职业学校比例达100%。特殊群体教育健康发展，成立区特殊教育指导中心，建成一批区示范留守儿童之家。教育公平底线不断夯实，各类学校的平均教育经费明显提升，教育总投入91.33亿元，占民生支出的31.5%。就业创业和居民增收能力进一步提高。深入实施稳就业战略，“十四五”期间全区累计实现城镇新增就业12.45万人，失业人员再就业L61万人，城镇登记失业率为1.19%,获评省级高质量就业社区（村）2家。创业带动就业效应倍增，累计发放创业担保贷款2.5亿元，发放贴息近100O万元，人才创业园创成省级园区，北洋镇山下街村获评唯一一家省级乡村振兴合作创业培训基地。城乡居民收入水平不断提高，创收渠道和机制进一步完善，居民人均可支配收入达51224元，城乡居民收入差距缩小到1.9：Io社会兜底保障功能不断强化。大力实施全民参保计划，全民医保稳覆盖，城乡居民基本养老保险参保基本实现应保尽保，2025年城乡居民基本养老保险和医疗保险参保人数19.21万人和42.4万人。城乡低保实现同标，保障标准进一步提高到810元/月。通过第五批居家和社区养老服务改革试点成果验收，示范型居家养老服务中心实现乡镇（街道）全覆盖。探索开展社会救助“一件事”，全面推进儿童、妇女、老年人、残疾人、流浪人员等社会弱势群体的福利保障。医疗卫生服务能力明显增强。大力推进紧密型医联体建设，联合门诊建设实现全覆盖，创新性建设市一医博士团院桥工作站和区中医院医联体北洋硕士工作站。建成区域内五大资源共享中心和区级数据应用、远程医疗协作两大核心平台，基层医疗机构服务能力稳步提升。公共卫生服务能力不断增强，完成城乡居民电子健康档案，区医疗卫生中心建设扎实推进，被评为省级慢病防控示范区。公立医院综合改革持续深化，分级诊疗制度不断完善，全区公立医院全部执行药品耗材采购“两票制”。卫生健康数字化转型取得新进展，智慧医疗在公立医院实现全覆盖，全区门诊智慧结算、病房智慧结算开通率100%。公共文体服务网络日益健全。文化基础设施不断完善,建成区博物馆新馆、区非遗展示馆，区图书馆新馆、区文化馆新馆开工建设，建成乡镇图书分馆8家、和合书吧8家,成功创建国家公共文化服务体系示范区。创建农村文化礼堂315家，农村文化礼堂“建管用”一体机制不断创新，农村文化礼堂理事会负责制列入省第三批公共文化服务体系单项示范项目名单。推进公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，完成23个小康体育村升级工程，省体育强镇（乡）、小康型老年体育乡镇达到全覆盖，全区人均体育场地面积达到1.92平方米。城乡居民生活品质大幅改善。脱贫攻坚取得实质进展，年家庭人均收入8000元以下情况清零、集体经济薄弱村清零。多层次住房保障体系基本构建，建成各类安居保障性住房17793套,累计发放货币补贴306.2万元,完成老旧小区改造47个，农村危旧房治理改造1287户，公共租赁住房“一件事”联办走在全省前列。创成“无证明城市”。创新矛盾纠纷综合化解模式得到省市领导批示肯定。创新社会治理模式,实现巡回智慧法庭乡镇街道全覆盖。创成“无信访积案区”“无欠薪区”和“省食品安全区”。与此同时，我区公共服务还存在明显的问题短板，主要表现在：一是基本公共服务不平衡问题依然突出。基本公共产品供给数量和质量在城乡之间、各乡镇之间以及不同群体之间存在较大差异，农村公共服务水平相对滞后，部分基本公共服务尚未覆盖到常住人口，均等化程度有待进一步提升。二是非基本公共服务与群众的需求存在较大差距。婴幼儿照护、基础教育、医疗健康等中高端产品供给不足，优质的公共服务较为缺乏，服务质量和服务水平与群众对美好生活的期望之间仍有较大落差。三是公共服务体制机制创新有待突破。公共服务共建共享的机制尚未真正形成，基本公共服务供给基层政府事权与财力仍不相匹配；公共服务市场化程度仍需进一步深化，服务供给主体单一、渠道不宽；公共服务管理科学化、数字化、精细化、法制化有待提高。（二）发展环境“十五五”是全面开启社会主义现代化建设的起步期和关键期，将进入高质量发展的“发力期”、融长拥湾的“突破期”、城市功能的“提升期”、数字赋能的“加速期”、东西协同的“深化期”，公共服务提升面临新环境、新机遇和新挑战。国家层面看，满足人民对美好生活的期盼需要公共服务“提质”。我国经济社会发展进入新阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“十五五”期间我区GDP将突破770亿元，随着居民收入水平的提高和消费需求的升级，人民群众对过上更好生活的新期盼，对公共服务需求日益增长，对公共服务多样化、个性化、多层次需求不断增强，对公共服务供给结构和质量提升提出了更高要求。省域层面看，助力建设共同富裕示范区需要公共服务“均等”。实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是建设社会主义现代化强国的重要内容。国家“十五五”规划明确提出要支持高质量发展建设共同富裕示范区。我区需努力提升公共服务均等化水平，确保发展成果更多更公平地惠及全体人民，探索形成一批“经验”，助力我省打造国家共同富裕示范区。市级层面看，加快城市功能升级需要公共服务“扩面”。我市“十五五”规划纲要提出加快二次城市化，建设省域开放型高能级城市，基本建成300万以上人口规模、高端资源循环集聚、港产城湾一体发展的区域中心城市。我区作为主城区的重要组成部分，必须深度融入和服务于这一发展战略,进一步加大公共服务投入，优化公共服务空间布局，完善公共服务体系，补强公共服务短板，持续增进社会民生福祉，增强中心城区吸引力。我区实际看，实现发展新目标新定位需要公共服务”赋能”。“十五五”时期，要聚力包含民生幸福等八个高地建设，奋进“永宁江时代”。争创社会主义现代化先行区，必须坚持民生至上，顺应人民群众创造和建设美好生活的新期待，统筹处理好促发展和惠民生的关系，推动公共服务供给方式和服务模式创新，不断提升公共服务水平和质量，助力我区发展新目标新定位的实现。二、总体要求（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念，忠实践行“八八战略”，紧扣共同富裕和人的全面发展，以满足人民群众对美好生活的向往为导向，正确处理基本与非基本、政府与市场、供给与需求的关系，秉承均等化、数字化、多元化发展理念，聚焦九大重点领域，全面深化公共服务供给侧结构性改革，大力补齐基本公共服务短板，扩大多层次多样化个性化公共服务供给，构建覆盖全人群、全生命周期的高质量现代化公共服务体系，不断增强全体人民获得感、幸福感、安全感和认同感，为高水平建设社会主义现代化先行区奠定坚实基础。（二）基本原则促普惠，共富裕。牢固树立以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为推动共同富裕的奋斗目标，以普惠性为导向，扩大公共服务覆盖面，使更多群众和特定人群能够享有相应的公共服务。保基本，补短板。以“保基本”为优先方向，强化兜底保障功能，着眼人民群众最关心最直接最现实的利益问题,切实保障基本公共服务供给，着力解决基本民生需求，使广大群众人人享有可及的基本公共服务。强弱项，扩供给。基于新发展阶段人民群众对美好生活的向往和需求，紧紧围绕公共服务需求提升，加大薄弱领域、薄弱环节投入力度，拓展公共服务范围领域，进一步提升服务供给能力，不断满足人民群众多样化需求。创机制，提质量。着眼改革创新，深化政府职能转变,健全地方公共服务制度，创新服务实施机制，逐步消除体制机制障碍，不断健全公共服务体系，提升公共服务精准服务水平和供给效率。（三）提升路径坚持均等化，推进基本公共服务共享。强化共建共享,着力解决公共服务发展不平衡问题，推进公共服务资源在不同区域不同人群之间的均衡配置。推进城乡公共服务一体化,加大农村公共服务投入，均衡优质资源布局，对标对表实现城乡公共服务制度的无缝对接，不断缩小我区东西部服务水平差距。推进常住人口公共服务一体化，把非户籍常住人口纳入公共服务一体化覆盖范围，加强重点弱势群体服务保障,不断缩小群体间公共服务差距。结合地方实际，合理确定我区公共服务项目和保障标准，建立基本公共服务清单，以标准化推动基本公共服务均等化。坚持数字化，提升公共服务效能。以数字化改革为牵引，围绕幼有所学、学有所教、劳有所得、住有所居、文有所化、体有所健、游有所乐、病有所医、老有所养、弱有所扶、行有所畅、事有所便等领域，深化数字社会建设。推进数字化综合应用，以全生命周期“一件事”改革为统领，搭建各类智慧民生平台，创造性探索“一件事”集成协同场景，推动公共服务供给创新。以未来社区智慧服务平台和“浙农码”为基础，强化综合场景在未来社区、乡村服务等社会空间的落地实施，创新一批可复制、可推广的数字服务应用场景，全力打造具有标志的改革创新样本。在城市大脑框架体系下建立公共服务大数据系统，推动数据资源跨部门、跨区域互联互通，实现信息共享和业务协同。坚持多元化，加大公共服务供给保障。充分发挥有为政府和有效市场的互补作用，创新多元化供给方式，构建完善政府、市场和社会共同参与机制。建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出保障制度，建立健全合理有效的公共服务成本分担机制。制定相关优惠政策，鼓励引导国有资本参与公共服务建设。深化政府购买服务改革,分类制订基本公共服务购买服务目录并进行动态调整。充分发挥民营经济和民营资本优势，积极引导社会力量参与，进一步开放公共服务准入，逐步扩大公共服务面向社会资本开放领域。大力发展公共服务非营利性组织，加强提供公共服务社会组织的规范管理及能力建设，提升社会组织承接政府购买服务能力。（四）发展目标到2030年，基本建成与“八个高地”相匹配的高质量公共服务体系，公共服务数字化改革全面深化，公共服务实现增项、扩面、提质，人的全生命周期公共服务需求得到高水平满足。供给更加有效。公共服务资源供给总量逐步扩大、效率明显提高、网络全面建立，基层服务基础更加夯实，公共服务协同应用场景全面拓展，人民群众享有多样化的公共服务更加方便可及。服务更加均衡。水平适度、分布合理、功能优化的公共服务体系全面建成，区域内公共服务设施和服务建设标准逐步统一，城乡、区域、群体间服务差距基本破除，基本公共服务均等化率先实现。制度更加健全。公共服务财政支出保障和多元供给机制较为完善，运行管理、绩效评价和监督机制透明规范，数字公共服务制度体系基本健全，保障公共服务体系有效管理和运行的长效机制全面形成。群众更加满意。城乡居民公共服务需求表达机制有效建立，服务成本个人负担比率合理下降，改革发展成果更多更好惠及人民群众，老百姓的获得感、幸福感进一步提升，认同度和满意度显著增强。到2035年，建成制度完备、体系健全、覆盖广泛、功能强大，与社会主义现代化先行区相匹配的高