“十五五”人才发展规划.docx

“十五五”人才发展规划为贯彻落实县“十五五”规划战略部署与总体要求，扎实推进人才强县战略，着力打造更优人才生态，实现产业结构优化升级，推动大发展快发展高质量发展，加快建设新时代浙西新明珠，根据市人才发展“十五五”规划和县国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要，特制定本规划。一、现实基础和面临形势（一）现实基础“十四五”期间，我县围绕“生态立县、创新兴县、产业强县、富民安县”四大战略目标，在坚持强化政治引领，坚持党管人才原则下，全面实施人才重点工程，人才工作取得长足进步，为经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力保障。L人才规模稳步增大。截至2025年底，人才资源总量达8.5万人，其中党政人才0.23万人，经营管理人才1.6万人，专业技术人才3.01万人，高技能人才1.4万人，农村实用人才2.04万人，社会工作人才0.04万人，人才资源总量相比2015年底增长36.2%o教育和医疗卫生等社会领域青年人才得到了良好补充，装备制造、新材料、电子商务等领域人才数量快速增加，专业技术人才、经营管理人才、农村实用人才等队伍规模和整体素质不断提升。2 .人才结构不断优化。一是高层次人才数量稳步增长。截至2025年底，与我县合作院士13人、引育引才计划专家7人、万人计划专家3人、享受国务院特殊津贴专家4人、省领军型创新团队1个、高层次人才团队4个。二是实用型人才数量具有大的飞跃。高技能人才数量达到L4万人，比2015年底增长192%；农村实用人才数量达到2.04万人，比2015年底增长13.3%o三是人才分布更加合理。企业人才数占全县人才总量达72.1%,较2015年提高7.3%；主导产业聚才效应日趋增强，主导产业人才数占全县企业人才数达85%以上。3 .人才政策日益完善。一是人才政策整合进一步优化。“十四五”期间，聚焦人才引进、培养、使用、激励等具体环节，对40余个人才政策配套实施办法进行了全面梳理和优化，废止一批、完善一批、整合一批，构建形成“城市+产业”“人才+平台”“共性+个性”“存量+增量”的政策体系。二是人才新政力度进一步加大。先后于2016年、2025年两次对人才政策进行迭代升级、更新完善，最新版人才政策在激励举措上再加码，对标人才新政，制定出台人才新政升级版关于打造更优人才生态加快建设新时代浙西新明珠的意见和26个配套办法，进一步创新人才发展机制，激发人才活力，打造更优人才生态。4 .人才平台不断强化。近年来，以特种纸、高端装备制造、新材料等为代表的各类产业创业创新平台不断壮大,以碳基纸基新材料产业、精密数控和轨道交通装备产业为载体的人才发展平台持续搭建。“十四五”期间，全县创建院士专家工作站5家，省级博士后科研工作站6家，市级专家工作站10家；县富民小微企业园入选省级数字化示范小微园；省高速列车传动系统运行研究重点实验室被省科技厅列入重点实验室；省轨道交通装备产业创新服务综合体、省特种纸产业创新服务综合体入选省级创建名单；红木小镇连续5年考核优秀；陕西科技大学、科技学院等5所高校在我县设立成果转化转移中心。5 .人才环境明显提升。一是人才工作机制持续完善。紧扣市委“1+8”人才工作体系和县委“14456”工作布局,建立人才工作联席会议制度、产业信息联席会议制度，坚持开展人才工作述职和人才目标责任制考核，充分激发人才工作部门责任意识和服务意识；建立县领导联系高层次人才制度，定期开展人才走访慰问，传递乡音、维系乡情。二是人才专项资金投入持续增加。逐年增加人才发展投入,大幅度提高人才投入占县财政支出的比重，全力推动提升引才聚才实效，“十四五”时期人才投入总额在全市各县（市、区）名列前茅。规范人才资金管理制度，完善县人才专项经费管理办法，简化人才奖励、津贴拨付流程,不断提高人才专项资金管理水平及使用效益。三是人才服务环境持续提升。全面落实人才新政，深化人才发展体制机制改革，进一步向用人主体放权，为人才松绑，人才活力明显增强。人才生态体系建设与全省保持同步，走在全市前列。积极推进人才工作数字化改革，开发使用“人才码”，推荐人才服务综合体建设，持续解决好人才关心关注的住房、子女教育、配偶就业等“关键小事”。表1县“十四五”人才发展指标完成情况指标单位2015年规划目标完成情况2025年2025年兀成度人才资源总量万人6.117.868.32兀成党政人才万人0.220.220.23兀成经营管理人才万人0.81.11.6兀成其中企业经营管理万人0.741.041.45兀成人才其中事业单位管理人才万人0.060.060.15兀成专业技术人才万人2.683.03.01兀成管理岗位万人0.350.350.4兀成高技能人才万人0.480.742.4兀成农村实用人才万人1.822.04兀成社会工作人才万人0.010.030.04兀成每万劳动力中研发人员人年/万人284255兀成高技能人才占技能劳动者比例%24.23034兀成“十五五”期间，是县全面建设更高水平、更高质量现代化浙西新明珠的攻坚期，是强化创新驱动、实现发展动力转换的核心期，是优化经济结构、实现重点产业腾飞发展的关键期，人才优势向产业优势、科技优势、竞争优势转化的态势会更加明显。对照县“十五五”经济社会发展的新要求，必须清醒看到存在的瓶颈制约和突出问题，主要表现在：一是人才结构性短缺仍显突出。一方面受地域和经济发展水平制约，的人才集聚吸引力还明显不足，高精尖人才难引难留；另一方面，本地高精尖缺人才潜力不足，培育力度不够。近两年申报引才计划、万人计划15人次，仅入选万人计划1人，高精尖人才、企业领军人才、35岁以下青年人才比较缺乏。此外，一些新兴产业如数字经济产业、低碳经济产业的高层次人才数量和质量都有待提升。二是人才载体实力不强。与省内经济发达县市相比,高新技术产业园区、产业创新服务综合体等创新平台较小,省级科技企业孵化器建设目前还是空白；企业多为中小微企业，科技创新能力比较薄弱。人才载体的短板，导致产业吸引人才、集聚人才的能力还不够强，实效发挥不明显。三是人才工作的推进合力不足。人才工作多元主体联动机制不够顺畅，人才工作与企业需求对接不紧密，人才与产业、企业、平台对接不精准；同时，企业用人主体意识不强，政府与企业在引才育才方面没有形成合力作用。四是人才服务品质有待提高。人才服务供给跟不上人才日益增长的对优质服务的需求，子女教育、住房等方面的矛盾比较突出，高水平生产性服务业不足，人才服务国际化、一体化水平有待提升。五是人才治理能力有待提升。人才工作数字化转型还不到位，数据采集、统计分析、绩效评价等基础工作还比较薄弱。人才工作经验主义色彩较浓，政治引领、政治吸纳习惯于用老套路、老办法。（二）面临形势“十五五”时期是我县忠实践行“八八战略”、奋力打造四省边际人才集聚“桥头堡”，高质量发展建设四省边际共同富裕示范区的第一个五年，处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是世界百年未有之大变局的深度演化期，人才发展的内外部环境都发生深刻变化。1 .新发展阶段为人才工作明确了新使命。从国际环境看，新一轮科技革命和产业变革加速演进，保护主义、单边主义上升，全球产业链、供应链艰难重构，世界进入动荡变革期。人才尤其是高层次人才成为关键变量，各地人才竞争的激烈程度前所未有，这对人才工作提出了新的要求。从国内环境看，新技术新产业新模式层出不穷，人才标准多元化、人才流动高频化、人才归属模糊化、人才环境数字化等给传统人才工作模式带来巨大挑战。“十五五”时期，需要克服思维定式和路径依赖，准确把握人才发展阶段性特征，进行系统性谋划，采取突破性举措，激发创造性张力，实现整体性提升。2 .新发展格局给人才工作带来了新机遇。当前世界进入动荡变革期，新冠肺炎疫情全球大流行，一定程度上加大了国内对海外高端人才的“磁吸效应”。而国内正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，降低了国际人才循环的可预期性，加速了国内人才资源累积。国内国际双循环发展格局下，县作为内陆城市将迎来更多的发展机遇。“十五五”时期，需要统筹国际国内两种人才资源，做大增量和优化存量两手抓，构建具有竞争力的人才制度体系，畅通人才交流渠道，优化人才资源配置，充分激发人才创新活力。3 .新发展理念为人才工作提供了新思路。首位战略需要首善治理，发展新阶段需要治理新思路。人才工作要坚持“党建统领、整体智治、唯实唯先”，以系统观念系统方法，着眼于人才、着力于人才，对人才治理体系进行系统性重塑，适应人才发展新形态、回应人才发展新需求。坚持数字赋能、改革破题、创新致胜，把人才强县、创新强县首位战略贯穿发展各领域全过程，健全宏观工作架构,加强中观组织落实，激发微观主体活力，实现人才工作从“外在要求”向“内生动力”转化、人才治理从“条块分治”到“整体智治”跃迁。二、指导思想和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实科学发展观，深入实施人才强县和创新驱动发展战略，以推动碳基纸基新材料、精密数控和轨道交通装备两个主导产业高速发展为目标，以引育一批“领军型”创新创业人才和团队、集聚一批“创新型”紧缺急需人才、打造一支“专业型”高素质人才队伍为重点，实施八大人才工程，壮大人才创新创业平台，创新人才发展机制体制，提升人才发展综合环境，强化“两专”人才队伍引育，为实现“十五五”国民经济和社会发展目标,助力打造四省边际共同富裕示范区、四省边际中心城市提供强有力的人才支撑。（二）基本原则1 .围绕中心、服务发展。坚持“四个面向”，紧紧围绕制造业高质量发展先行县建设、百亿级产业集群培育、绿色低碳发展先行地打造等重点任务，聚焦高质量发展要求，加快集聚高素质专业化的“两专”人才队伍，不断提升人才链与创新链、产业链的匹配度、融合度，充分释放人才作为经济社会发展第一资源的活力，实现人才引领创新、创新驱动发展。2 .高端引领、整体推动。按照高水平、均衡性、增优势的要求，把高端人才引育作为全县人才工作的重中之重，集聚造就一批具有创新引领力的高层次人才。充分发挥高端人才的骨干和核心作用，以高层次高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，让不同行业、不同专业、不同岗位的人才都得到重视和培养，努力使各类人才的价值得到全面和充分体现。3 .聚焦产业、精准施策。着眼行业产业发展需求，聚焦解决“卡脖子”问题，培育集聚一大批支撑科技创新和产业升级的高层次人才、优秀产业骨干人才、青年创新创业人才。坚持“产业聚集人才、人才助推产业”，找准产业人才引育的突破口和切入点，有针对性地采取对策举措,不断激发人才发展潜力，提高人才发展整体水平。4 .深化改革、扩大开放。正确处理好政府、市场和用人主体的关系，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。实行更加开放的人才政策，向用人主体放权，为人才松绑，充分调动用人主体和人才两个积极性。加快“杭衢一体”全面融入杭州都市圈，积极“向东入群”高质量融入长三角人才一体化发展，构建“研发孵化在杭甬、产业转化在”的产业协同创新模式。（三）发展目标到2030年，形成人才平台坚实、人才机制灵活、人才政策完备、人才环境优良的人才发展优势，努力造就一支