“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划.docx

"十五五”人力资源和社会保障事业发展规划市人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划，根据省人力资源和社会保障事业发展"十五五”规划相关工作要求编制，主要阐明"十五五”时期市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是未来5年人力资源和社会保障工作的指导性文件。一、规划背景(一)发展基础。“十四五”时期，面对错综复杂的国内外形势，市人力资源和社会保障部门紧紧围绕经济社会发展大局，认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，以及省、市人力社保部门各项工作要求，开拓创新，精准发力，人力社保事业不断取得新进展，十四五规划主要目标任务顺利完成，为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，也为“十五五"时期经济社会进一步发展奠定了坚实基础。一是促进就业创业卓有成效。始终把"稳就业"保就业"摆在突出位置，积极开展"春风行动”等线上线下就业服务专项活动，统筹推进重点群体就业，建成高质量就业社区(村)48个、大学生就业见习基地21个，发放高校毕业生就业补贴、见习补贴、专才招弓I补贴111334万元。深化劳务协作，建立就业扶贫基地12个，吸纳建档立卡人员在玉稳定就业1.7万人。全面扶持创业带动就业，连续五年举办创业创新大赛，扶持获奖创业项目43个，帮扶雁归企业399家，开展电商培训3661人次,发放创业担保贷款1.3亿元，推动亿工场跨境电商产业园创建市级示范创业园和楚洲人才梦工场创建省级创业孵化示范基地。疫情期间，开展千辆包车接员工行动和驻点招工行动，累计包车736车次，帮助3184家企业接回新老员工20359人，兑现返岗“六包"补贴1921万元,助力复工复产。“十四五”期间,实现城镇新增就业6.16万人、再就业1.85万人，城镇登记失业率1.05%,控制在2.15%以内；发放各类援企稳岗补贴3.04亿元，涉及企业1.7万余家次。二是人才引育工作量质并举。出台关于支持人才创业创新的32条意见，成立人力资源服务协会，实施高校毕业生集聚行动,组织"百校引才"招聘活动，两年内实现新引进高校毕业生1.15万人。强化以赛引才机构引才，连续3年举办智联全球才聚”国际高层次人才创业创新大赛，累计引进领军人才、高端人才、"市500精英计划"人才等高层次人才93人，实现61个高层次人才创业项目在落地，建成投用"500精英计划"创业创新园，发放英才卡176张，兑现人才发展专项资金4581.55万元。扎实推进职业技能提升行动，出台工匠人才队伍建设三年行动计划，创新"企业实用人才'评价机制，推进企业新型学徒制及企业自主评价工作，完成职业技能等级认定试点备案73家，位列第一。"十四五期间，建成技能大师工作室13家，培养技能人才44264人次，其中高技能人才11874人。三是社会保障体系日趋完善。整合衔接失海渔民、被征地农民的养老保险政策，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，完成我市机关事业单位参保233家,实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。有序推进社会保险扶贫工作，在省内率先实施"城乡居保"全周期服务"一件事”改革，实现贫困、低保等优抚对象城乡居民基本养老保险应保尽保，惠及全市11.72万名在保群众，相关工作经验做法在榴岛领跑者改革上刊发。“十四五"末，我市户籍人口基本养老保险参保率突破96.5%,其中参加企业职工基本养老保险21.72万人，较五年前增长38.03%,参加城乡居民基本养老保险10.64万人，覆盖城乡的社会保险制度已初步建成。企业退休人员养老金月人均2335.27元/月，较五年前增长30.68%；城乡居民养老保险待遇人均210.96元/月，较五年前增长75.74%,社会保险待遇水平不断提高。四是劳动关系大局和谐稳定。制定劳动人事争议案件审理流程管理规定、分类处置办法，严格仲裁员、调解员聘任制度，建立分片联系制度，实行"劳动人事争议仲裁专递"，成功创建标准仲裁院。建立T+U+58+X"劳动争议多元化解机制，成立市人民调解委员会驻劳动争议仲裁院调解工作室，完善裁审衔接工作机制"，同步推进网络调解、网络仲裁"，全面提升争议处理效能。"十四五”期间，累计处理劳动争议案件3087件，追回赔偿金1.155亿元。深入开展根治欠薪专项行动，全面落实在建工程项目管理六项制度，建立健全欠薪联合处置机制，依托基层治理“一中心、四平台"，全面推行基层劳动纠纷治理一体化平台经办应用，加速基层矛盾纠纷化解。2018年6月，我市成功创建省首批“无欠薪"市。"十四五"期间，累计受理劳资纠纷投诉举报1938起，结案1938起，结案率100%,为6907名劳动者追回工资总额7723.1万元，有效维护我市劳动者合法权益和社会稳定。五是人事管理机制不断健全。推行专技岗位评聘结合制度，建立职称自主评审制度,将公办普通高中全部纳入高级职称自主评聘改革范围，实现高中学校、所有学校分别具有中级职称、初级职称的初定及评审权,不断加强事业单位人员队伍建设。完成省人社厅事业单位工作人员职业生涯全周期管理一件事"改革试点工作。推进工资收入分配制度改革，实行公务员职务与职级并行制度，实施法官检察官员额工资制度、机关事业单位养老保险制度改革，稳步提高教师薪酬待遇，实现教师与公务员工资收入同步调整,探索开展以绩效工资为核心的基层公立医院薪酬制度改革实践，不断完善机关事业单位工资制度，促进基层干部队伍稳定。“十四五”期间，组织公务员招录6次、事业单位招聘考试40余次，新增事业单位人员2094人，评审通过职称4300余人。六是公共服务能力大幅提升。围绕政务服务事项"好办、易办"目标，深入实施人社事项”简e办项目，推动办事大厅"减窗行动”和网上办事专区”建设，推进就近办、全网办、自助力',深入打造“15分钟服务圈"。推出人力社保领域一件事"13项，包括群众企业"一件事12项、机关内跑"一件事"1项，其中简易工伤"一件事"、工伤预防常态化工作机制分别入选市2019年度、2025年度改革十大案例。实现机关办事事项100%"最多跑一次"，政务服务办件线上受理率92.76%,乡镇（街道）就近办民生事项实现率95.65%,均位居前列。探索建立"跨省通办"工作机制，推出养老保险关系转入等4个事项。完成社保、就业、工伤、人事等业务经办系统省集中工作。”十四五”期间，开通社保卡应用100项（其中人社领域77项），通过社保卡发放待遇56余项累计新发及补换社保卡21.4万余张。推进工伤预防常态化，建立工伤预防联席会议制度，构建五大行动工作机制，推出"一库一码一指数”工伤预警分析系统，五年内实现工伤事故率从1.51%下降至l.ll%o专栏1十四五时期主要指标指标2015年十四五2025年基数规划目标完成数一、人才队伍建设1.专业技术人才总量（万人）3.925.574.332.高、中、初级专业技术人才比例2.4:14.7:82.9/3.9:13.8:82.33.高技能人才总量（万人）1.632.632.81二、就业4.城镇新增就业人数（万人）3.423.006,165.城镇登记失业率（%）2.003.001.05三、社会保障6.基本养老保险参保人数（万人）31.79/33.987.基本养老保险参保率（%）/96.58.失业保险参保人数（万人）9.25/12.649.工伤保险参保人数（万人）25.8726.3229.3010.社会保障卡发卡实体卡/57.17数量（万张）电子卡22.60四、劳动关系11.劳动人事争议仲裁结案率（%）96.7097.0094其中：调解结案所占比例（%）/78注：内为5年累计数（二）存在问题。一是结构性就业矛盾依然较为突出。"招工难与“就业难"并存，一方面企业招工难，用工紧张成为常态，另一方面以高校毕业生等群体不愿意去工厂，导致劳动力需求和供给不匹配，结构性矛盾较为突出。公共就业服务体系仍然不够健全，服务能力不强。就业创业相关优惠政策落实不全面知晓率有待击力提高。二是产业人才供给平台有待提升。我市"政府出服务+企业出资金+人才出技术”模式还不够成熟，产业升级亟需的工业类人才较为缺乏,高层次人才储备较温岭、路桥、仙居等兄弟县（市、区）仍有一定差距。"十四五"期间，落地我市的高层次人才创业企业40家，但企业规模不大，且都在初创期，对人才承载力不足，人才总体存在供不应求的矛盾。三是专业人才增长乏力，队伍结构不优。我市共有企事业专技人才4.33万人其中高级职称占比3.9%、中级职称占比13.8%.初级职称82.3%,且2018年及2019年，职称增长率均为2.2%左右,呈现专技人才总量增长缓慢且中高级专业人才比重偏低现状。另外，卫教系统专业人才缺口较大，且人员流动频繁，如教育系统目前实际编制数4112个，虽已全部使用，但教师仍配备不足，性别比重失衡；卫生系统目前实际编制数3150个，在编2679人（不含在校委培161人），空缺310人，虽空缺较大，但招聘专业人才困难。四是工伤预防能力有待加强。我市产业以汽摩配、阀门水暖、金属制品、家具、眼镜配件、药械包装、机床等制造业为主，属于劳动密集型，产业结构特点导致工伤事故多发、易发。同时,中小微企业尤其是家庭作坊式企业居多，社保参保人数10人以下的企业占比60%,企业人员流动频繁，不利于长期有效管理,导致工伤事故依旧处于高发态势。五是基层劳动保障、争议调解组织建设有待加强。全市共有各类企业2万余家，但我市劳动保障监察、劳动争议仲裁队伍力量不足，且办案车辆、执法设备等硬件受限，导致基层工作人员任务重、压力大，往往超负荷办案，更影响当事人办件体验。另外,人社部门缺乏强制性的行政执法手段，工程建设领域的各行业主管部门尚未形成齐抓共管大格局，各乡镇（街道）劳动保障经费未纳入财政预算，且人员流动频繁，难以形成专业化队伍,无法保障基层劳动监察、调解工作顺利开展。六是公共服务平台建设有待提升。人社内部业务系统整合和数据融合水平还不够高,外部数据协同共享尚处于点对点交互阶段，跨层级、跨区域、跨部门的数据实时协同共享还存在较大困难。线上服务广度和深度还不够，网上办、掌上办的查询类服务事项多、经办类服务事项偏少，尚不能完全满群众日益增长的智能化服务需要。人社窗口、乡镇便民中心、农商行承办网点等经办队伍专业化水平有待提高，人员流动较大，政策水平和能力素质与“全科人才"有较大差距。二、"十五五"时期人力社保事业发展面临的机遇和挑战"十五五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。人力社保工作一头连着发展，一头连着民生，当下，境外疫情扩散蔓延、国内疫情防控趋于常态化，我国人口老龄化进程持续加快，大规模人口流动成为常态，科技发展催生众多新业态，人民对美好生活的需要不断增长社会进程的迅猛发展为人力社保事业的建设和完善带来新要求。面向未来，人力社保工作将面临更多新的机遇和挑战。一是企业招工面临挑战。近些年制造业“招工难"现象尤为突出。虽为"工业大市，但在工资待遇、就业环境、发展前景等方面缺乏竞争优势,大部分企业管理方式较为落后,缺乏系统、长远招聘计划，喜欢就近"挖人才"、挖"熟练工"，导致员工流动性进一步加大。“十四五”末，外来人口已由峰值的40万人下降至I27万人，据人力网数据显示，注册的788家企业岗位空缺12555个，其中生产制造类占比98%0二是社会保险扩面面临挑战。各部门齐抓共管社保扩面局面尚未形成。我市外来户口占比达40%以上，一方面企业为了降低运营成本,不想让员工参保,全市职工养老保险参保水平低于省、市平均水平，离"应保尽