“十五五”人才发展规划.docx

“十五五”人才发展规划为深入贯彻落实省委人才强省、创新强省首位战略，加快构筑高素质的创新人才高地，全力打造人才生态最优县，根据省人才发展“十五五”规划市人才发展“十五五''规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，编制本规划。一、现实基础与发展环境（一）现实基础“十四五”期间，县委、县政府始终高度重视人才工作，坚持党管人才原则，深入实施“人才引领、创新驱动”战略，全力打造人才生态最优县，“十四五”时期人才主要发展目标进展较好，为高水平全面建成小康社会取得决定性胜利、建设现代化中国山水画城市打下坚实基础。1、人才结构持续优化。“十四五”期间，县通过高层次人才持续引进、各类人才持续培育，形成了高端引领、整体开发的人才发展格局。截至2025年12月，全县累积引进顶尖人才11人、领军人才17人，共有国家级引才计划专家17人（含非自主申报）、省级引才计划专家16人，省万人计划专家1人、市“500精英计划”人才113人，新培养高技能人才7422人。农村实用人才和高素质农民队伍量质并进。2、人才品牌不断打响。“十四五”期间，县深入贯彻落实“生态引才”理念，人才品牌创建工作持续推进。一是全力打造“院士之家''特色品牌，建成全省首批“院士之家”一（）院士之家。二是创新深化“仙燕归巢''品牌建设，开展“仙燕归巢百校引才''活动，不断提高各类补贴力度，引导大学生返乡助力发展。三是依托省全域旅游示范县、全省首批大花园典型创建县等品牌优势，着力创建“浙东南高层次人才疗养基地四是深耕市“500精英计划”,持续推进高端创新创业类人才引进工作。2025年“500精英计划”入选总数、创业人才入选总数均居全市第一，直接认定高端创业人才数居全市前列。3、人才平台加速发展。“十四五”期间，县持续推进人才平台建设，为高质量发展提供重要支撑。一是积极创建高端平台推动人才发展。搭建院士高层次人才引进平台和“产学研用”创新创业平台，达成院士合作项目12个，为县域及高质量发展提供了强有力的人才和智力支撑。完成建设-上海生命科技协同创新中心飞地，围绕高端医疗器械、生物医药等新兴产业打造高能级科创平台。二是积极创建合作平台推动人才发展。合作共建学院文化旅游与大健康产业学院，推进县文旅融合研究中心和医疗器械小镇建设，实体化运行大学生仪学院医疗器械研究院，为高端医疗器械人才集聚、生命健康科创高地建设提供平台。三是积极创建创新平台推动人才发展。着力激发企业人才科创积极性，引导加强创新平台建设，新建国家级博士后科研工作站1家、省级博士后工作站2家，省级企业研究院1家、省级企业技术中心1家、跨境人才项目孵化器1个，培育省级产业创新服务综合体1家，国家级星创天地1家，省级星创天地1家。4、人才活力充分激发。“十四五”期间，县开展各类创新创业活动，创新创业活力持续迸发。一是以赛引才，通过举办高端医疗器械创业创新大赛、首届工艺美术文创产品设计大赛、青年人才创业创新大赛，激发了人才创新创业积极性，在全县范围形成了创新创业热潮。二是以会引才，举办长三角O人才协同发展论坛、-深圳医疗器械专场对接会、世界青年科学家峰会及国家级引才计划专家项目路演活动等“双招双弓'活动，为县招商引资、招才引智工作注入新动能。5、人才政策体系更加完善。“十四五”期间，县不断完善人才政策体系。一是出台人才新政三十五条（试行）、社会事业人才发展三十五条，加快促进产业经济和社会事业两大领域的人才集聚。二是探索并推广“以投资项目促人才引进、以人才项目带招商引资''的“双招双弓”联动机制，招商引资、招才引智齐头并进、互促互联。三是制定高端医疗器械人才集聚政策十条，积极引导特色产业发展。四是发布关于加强高校毕业生集聚工作的实施意见，聚焦基础性人才的引进和培育。五是健全人才服务保障体系，通过建立“5+X”组团服务联动机制、创新发放“高层次人才绿卡”、深化”最多跑一次”改革等举措，人才服务更加精准高效。（二）主要问题总体上看，“十四五”期间全县在人才发展方面取得显著成效，但对照在服务全省、长三角一体化和国家大局中战略定位的要求，还存在明显差距和短板：一是高层次人才引育有待加强。具有全球影响力的顶尖人才还较为缺乏，高层次科技人才数量相对较少。二是社会事业人才基础较为薄弱。教师队伍结构性不平衡，部分学科人才紧缺；医疗卫生领域硕博高学历人才较少，副高以上骨干人才外流问题突出，难以满足医疗卫生事业高质量发展需求。三是高能级平台建设有待提升。现有平台还处在以提升影响力和吸引人才为主的阶段，在孵化、培育、集聚人才等方面还有一定欠缺，在、及长三角地区的影响力还不够。四是人才发展环境有待改善。所处地理位置缺乏优势，人才安居、子女就学等方面的需求矛盾依然存在，下一步如何改善交通环境、经济环境、就业创业环境、养老福利环境，提升人才服务水平是关键。（三）环境分析从国际背景看，世界处于百年未有之大变局，全球新一轮科技革命和产业变革加速推进，全球化发展面临更多的不稳定性与不确定性，叠加新冠肺炎疫情对全球供应链、价值链和人才链的冲击，尤其是中美贸易摩擦背后的高科技人才竞争，既加剧高端人才的全球争夺态势，又带来人才流动更加国际化格局，也给未来五年的全球引才形势和人才国际化带来机遇和挑战。从国内环境看，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，叠加全面对接长三角区域人才一体化进程以及疫情常态化影响，既要畅通国内人才循环，又要构建具有国际竞争力的人才制度，从依靠土地、资金要素推动转向依靠人力资本和科技创新驱动，人才强国战略实施将进入深度变化与变革交织阶段，人才创新的时代使命更加凸显，人才的稀缺性与重要性越来越成为区域发展的关键主题，对人才的高质量发展提出了新要求。从使命看，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，未来五年是“四大建设”的纵深推进期，也是高质量发展建设共同富裕示范区的关键时期。加速推动人才强省、创新强省首位战略实施，既要加快打造人才引领优势，加速建设全球人才蓄水池，又要营造更具吸引力的人才综合发展环境，必然要求在全省科技创新和人才一体化中提高支撑能力，这也迫切需要跳出县域来谋划人才发展大计，要站在人才数字化改革、创新人才治理的高度，为全省的人才发展大局贡献力量。从任务看，生态环境良好、产业特色鲜明、创业潜力巨大，生物医药、医疗器械、机械橡塑、工艺文创、高端农业都有产业基础，需要一支具有国际竞争力的科技创新人才来引领，需要一批高素质的民营企业家来带动；需要引聚一批高层次的产业领军人才，也需要大量的专业化社会事业人才。同时，区域性人才发展不平衡不充分的矛盾依然存在，以“抢人大战''为标志的人才争夺愈加激烈，对重塑人才发展优势带来新的竞争压力。总体判断，加快建设高素质的创新人才高地，全力厚植面向未来的人才竞争优势，既面对新形势、新变局与新要求的多重挑战，又面临着新一轮人才引领发展的战略机遇；应依托环境的天然优势，实施“错位发展”战略，着力打通环境留人的通道，坚定走好绿色发展之路，全面改善的居住、医疗、教育、人文和法治环境，加强人才全链条服务，畅通人才要素循环，加快从依靠中低端人才为主向中高端人才为主转变，推动人才高质量发展。二、总体要求与目标战略（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢把握加速建设全球人才蓄水池、高质量发展建设共同富裕示范区等重要部署，落实市委人才强市、创新强市首位战略，坚持党管人才原则，以推动人才高质量发展为主题，以建设高素质强大人才队伍为引领，以全方位引进、培养、用好人才为主线，以全面数字化改革为支撑，聚焦人才队伍集聚裂变、人才平台持续优化、人才生态迭代升级、人才作用有效激发，着力构建党建统领、整体智治、精准赋能、唯实惟先的人才治理新格局，持续打造人才生态最优县，推动经济社会全面实现高质量跨越式发展，为加快建设现代化中国山水画城市、共同富裕示范区山区样板提供坚实有力的人才支撑与智力保证。（二）基本原则围绕中心，服务大局。围绕经济社会创新转型发展需要，加快吸引集聚高素质强大人才队伍，大力培养一批以拔尖科技研发人才、能熟练驾驭市场的优秀企业家、具备战略眼光的创业投资家等为代表的高层次领军人才。突出重点，统筹协同。围绕重点产业，充分发挥重点人才工程、重大人才平台、重要人才政策的辐射带动作用，加快推进创新链、产业链、人才链深度融合，重点瞄准引领性的顶尖、高端人才，大力招揽产业急需紧缺人才，统筹推进各类人才队伍建设，不断完善人才谱系。依托市场，激发活力。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，深化人才发展体制机制改革创新，健全和改革人才引进、培养、评价、流动、激励机制，有效激发人才和用人主体“两个积极性”，调动各方面资源力量参与人才工作，促进人才投入多元化、人才效益最大化。开放共享，营造生态。树立全球视野和战略眼光，持续开发利用国内国际人才资源，主动参与国内国际人才竞争，构建开放共享的人才集聚平台，加快建立以人才为核心的创新创业生态系统，坚持数字赋能、综合集成，不断完善人才工作治理体系，全力打造人才生态最优县。（三）目标体系到2030年，基本建成人才发展生态最优县，人才发展制度体系和治理体系更加完善，具有竞争力的人才体制机制基本形成，科学高效的人才管理体制基本建立，服务创新驱动、转型发展的人才支撑能力显著提高，建成一支规模合理、结构优良、素质一流、富于创新的人才队伍，使成为集聚力强、辐射力强、创新创业活跃的人才荟萃之地。其具体目标如下：人才总量持续增长。到2030年，县人才资源总量突破10万人，其中党政人才队伍2600人左右，企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才分别达到2.5万人、2万人、2.8万人、2.4万人和1600人。人才结构显著优化。到2030年，引进院士等顶尖人才数达到15人，国家领军人才达到20人，省级以上领军型创新创业团队1个，“500精英计划”B类以上人才数达到120人，新引进高校毕业生数达到3万人，高技能人才占技能劳动者比例达到35%0人才平台逐步升级。到2030年，博士后科研工作站、院士之家、工程师协同创新中心等重大平台影响力、吸附力持续上升，新建国家级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、高技能人才公共实训基地3个，国家级博士后科研工作站4个左右。人才效能有效发挥。到2030年，每万名就业人员中研发人员达到185人年，每万人高价值发明专利拥有量达到15件，人力资本投资占GDP比重达到20%,科技贡献率达到70%以上，人才创新能力与活力指数明显增加。表1县“十五五”人才发展主要指标一级指标序号二级指标单位2025年2030年目标（累计）人才总量1人才资源总量人/1012002党政人才人250026003企业经营管理人才人/250004专业技术人才人12180200005高技能人才人20000280006农村实用人才人21177240007社会工作人才人9461600人才结构8院士等顶尖人才数人9159国家领军人才数（含自主申报）人152010省级领军人才数（含自主申报）人143011省级领军型创新创业团队个0112“500精英计划”B类以上人才人8012013新引进高校毕业生人50533000014其中新引进硕士研究生人6840015其中新引进博士研究生人55016高技能人才占技能劳动者比例%/35人才平台