xx县发展县域经济的对策研究.docx

XX县发展县域经济的对策研究随着社会主义市场体制的建立和完善、经济发展和现代化建设步伐的加快，县域经济所具有的潜在经济功能大大释放，县域经济获得了空前广阔的发展舞台，并在社会主义现代化建设中起着越来越重要的作用，成为了推动经济发展的重要力量。为加快XX县县域经济的发展，增强全县综合实力、经济竞争力,本文结合相关统计数据资料，对XX县域经济的发展现状、存在的制约瓶颈进行粗浅分析，并就发展对策提出有关建议，供各级领导参考。一、XX县域经济发展的现状（一）综合实力大提升。20xx年全县围绕转型跨越发展的要求，着力推进各个领域赶超进位，全县经济高位运行，快速增长。全年实现地区生产总值237.7亿元，增长11.5%（总量位居全市第四，增速居全市第三）；财政总收入20.5亿元，增长20.2%（总量位居全市第三，增速居全市第六）；固定资产投资181.7亿元，增长35%（总量位居全市第五，增速居全市第一）；社会消费品零售总额54.5亿元，增长13.5%（总量位居全市第五，增速居全市第一）。荣获了全国科技进步先进县、中国城市管理创新示范城市和全省全面建成小康社会十强县、全省人口计生工作模范县、全省社会管理综合治理先进县、全省新农村建设先进县等多项殊荣。（二）产业转型大提速。全年共安排重点建设项目213个，计划总投资728亿元,完成投资113亿元,为年度计划的103.6%o成功获批湖南省稀贵金属再生资源利用产业集中区，“两区四园”完成基础设施投资10亿元，园区总面积扩大到18.5平方公里，成为长沙地区以外全省唯一拥有两个省级园区的县。强力推进稀贵金属再生资源利用产业整合升级，关闭取缔冶炼企业82家。煤矿技改扩能完成投资3亿元。落实烤烟种植面积4.32万亩，新开发冰糖橙L2万亩、油茶4万亩。XX冰糖橙成功申创中国驰名商标，被确定为全省首批林业经济发展重点县。实施悦来温泉等6大景区景点提质改造工程，板梁古村被评为中国传统建筑文化旅游目的地。（三）城乡面貌大变化。20xx年完成产业发展、城乡建设和土地利用三大总规修编。启动实施80个总投资HO亿元的新型城镇化项目。筹资5亿元全面实施旧城区综合提质改造。完成“一带两广场”建设项目。财政投入3168万元推动农村环境卫生大整治。实施134个行政村农村环境连片整治项目和3万户农村改厕工程。引进上海瑞纽博公司投入2亿元建立国内领先的城乡智能环卫系统。筹资3.5亿元强力推进S209（原S212）沿线城乡统筹发展示范带建设。投资12亿元的郴永大道正式通车，银都大道完成投资4.2亿元，青资、桂高等干线公路加快推进。完成各类水利工程8339处。（四）招商引资大突破。20xx年实际利用外资9341万美元，同比增长28.8%,实际利用内资254144万元，同比增长7.3%。组建总资产过150亿元的银都投资建设发展集团公司，全年实现融资20亿元。成功举办广州、长沙招商推介会，签约精细化工、电动客车、长鹿休闲农庄等30多个投资项目，总额近260亿元。与长沙海关驻郴州办事处签订关地合作协议，与香港金银业贸易场达成稀贵金属进出口战略合作，20XX年外贸进出口额29494万美元，同比增长222.7%,其中外贸出口额达16429万美元，同比增长81.8%。（五）民生福祉大改善。财政用于与民本民生密切相关的支出达21.5亿元，占公共财政预算支出的74%。全年城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为21383元和11664元，分别增长10.8%和13.5%,城乡收入差距进一步缩小。与长郡教育集团合作创办长郡文昌中学，建好碧水小学并投入使用。完成乡镇卫生院改扩建6所、村卫生所20个、农村危房改造1020户、“免费休闲书吧”500个。开工建设保障性住房5000套。解决2.88万人的饮水不安全问题。低收入群体补助标准均超过省市平均水平。积极创新社会治理，打击犯罪雷霆万钧，重点整治卓有成效，矛盾调处扎实高效，平安建设深入人心，社区网格化管理经验在全市推广，安全生产态势平稳，人民群众安全感和幸福指数不断提升。二、XX发展县域经济面临的困难这些年XX的县域经济有了长足发展，目前已进入转型升级、重点突破、整体提升的关键阶段，但仍然面临一些新的矛盾和问题。（一）经济总量不大，竞争实力不强。20xx年全县完成国内生产总值237.7亿元，居全省32位，在全省县市中居16位，在全省47个二类县市区中，居13位。20xx年GDP在全省前15位的县市分别是长沙县（975.99亿元）、浏阳市（924.29亿元）、宁乡县（835.05亿元）、醴陵市（441.35亿元）、汨罗市（327.99亿元）、耒阳市（321.40亿元）、攸县（282.22亿元）、湘乡市（263.28亿元）、湘阴县（259.54亿元）、湘潭县（258.37亿元）、桂阳县（256.46亿元）、邵东县（254.27亿元）、资兴市（247.37亿元）、华容县（239.19亿元）、衡阳县（238.95亿元）。（二）财政收入不多，可用财力不足。20xx年全县完成财政收入20.5亿元，居全市3位，增幅居全市第6位。与2012年全省十强县的财政收入相比差距较大。比长沙县（180.0亿元）少159.5亿元、浏阳市（75.9亿元）少55.4亿元、宁乡县（70.9亿元）少50.4亿元、醴陵市（36.4亿元）少15.9亿元、资兴市（28.5亿元）少8.1亿元、桂阳县（22.6亿元）少2.1亿元、攸县（22.2亿元）少L8亿元、冷水江市（21.0亿元）少0.5亿元。20XX年全县一般预算支出为29.9亿元，比财政收入（20.5亿元）多9.4亿元，财政支出的压力不断加大。（三）居民收入不高，消费市场不活。20xx年城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为21383元和11664元，分别增长10.8%和13.5%,在全省排47位和27位。20xx年城镇居民人均可支配收入排前10位的分别是：天心区（38083元）、雨花区（37147元）、芙蓉区（35484元）、天元区（34983元）、芦淞区（31470元）、望城区（31344元）、岳麓区（31342元）、浏阳市（31024元）、开福区（30891元）、石峰区（30684元），XX县（21383元）比石峰区少9301元；20xx年农村居民人均可支配收入排前10名的分别是：望城区（21462元）、浏阳市（21035元）、长沙县（20786元）、宁乡县（17894元）、醴陵市（17169元）、攸县（16926元）、韶山市（16576元）、武陵区（15471元）、冷水江市（15407元）、北湖区（14030元），XX县（11664元）比北湖区少2366元。由于居民收入不高，导致居民消费意愿不高，消费市场不活。20xx年全县社会消费品零售总额为54.2亿元,居全省58位。比全省第10名的浏阳市（178.1亿元）少123.9亿元。（四）经济结构不优，发展后劲不强。无农不稳，无工强，无商不富，可见第二三产业在经济发展中地位的重要性。20xx年第二三产业增加值为216亿元，居全省第29位，比雨花区的六分之一还少。第二三产业占GDP的比重为90.8%,居全省第34位，比雨花区少9.1个百分点。20xx年全县三次产业比为9.2:64.1:26.8,第三产业不足30%,而全省第三产业占GDP的比重超过30%的有93个县市区，超过40%的有44个县市区，第三次产业不发达是当前我县县域经济发展的瓶颈。（五）技术力量不强，创新能力不强。人才资源是第一资源，要想经济发展，必须有一支数量充足、结构合理、素质较高的人才队伍作为后盾。人才问题一直是困扰XX县县域经济发展的重要制约因素，但是XX县较发达地区相比，发展滞后，待遇低，不仅难以吸引人才，而且人才流失严重。人才和技术短缺，导致了科技力量薄弱，科技创新难。特别是高层次技术、管理人才严重不足，熟练技术工人短缺，限制了企业生产经营上档次、上水平，这在民营及中小企业表现得尤为明显。（六）地区差异不一，推动发展不力。县域之间经济发展很不平衡。县域经济之所以引起重视和关注，是因为县域经济的差异性。XX的县域经济不仅表现为经济总量的差距，人均指标的差距，也表现为地区之间的差距。20xx年，全县21个乡镇中，GDP总量最大的柏林镇为46.5亿元，总量最小的油麻乡为1.5亿元，两者相差45.0亿元，相差31.1倍；在人均GDP中，人均GDP最高的塘门口镇为209803元，最低的油麻乡为9621元，两者相差200182元，相差21.8倍。县域经济发展是否平衡，不仅关系着区域经济协调发展，更关系着各项改革的可行性。只有从县域层面上缩小经济差距，才能实现区域的共同繁荣，最终实现全面小康目标。三、XX发展县域经济的对策（一）优化政策环境。一要营造宽松准入的政策环境。弱化政府行政干预的职能，突出其事前监督的功能。政府政策的制定应服务于县域经济发展战略，主要以积极扶持和有效引导为主，政府通过直接集中社会资金进行重点配置，能间接起到示范效应，引导社会资源的合理流向，解决经济问题。在不违反现行法律禁止事项的前提下，政府应允许各类经济主体、民间资本参与投资，营造充满活力的县域经济市场环境。二要营造开放透明的政策环境。开放与合作是县域经济发展的基本特征，各级政府要结合实际，探索制定统筹区域间的大县域经济发展规划，积极拓展政策的应用空间，全面落实各项优惠政策,努力做到规划统一、政策一致、协调推进、利益共享。三要营造优质长效的政策环境。加强对县域经济社会发展中的各项配套政策落实情况的跟踪督查，发现问题及时纠正，对难以发挥效用的政策作适当的调整；对其主要内容与国家政策相抵触的，要明令禁止；对政策的适用期已过或者已被新的政策所代替，或者调整、扶持对象已消失，实际上已经失效的，要宣布失效；各级政府及各职能部门政策中个别条款不一致的，要予以修改。（二）加大财源建设。培育壮大财源税源，切实提高“两个比重”。财政收入占GDP的比重是反映政府集中财力的程度，税收收入占财政收入的比重是衡量一个地区财政可持续增长的程度。20xx年XX财政收入占GDP的比重为8.6%,低于全市（12.8%）、全省（12.0%）、全国（21.0%）4.2、3.4、12.4个百分点。税收收入占财政收入的比重为58.8%,低于全市（65.4%）、全省（69.4%）、全国（85.6%）6.6、10.6、26.8个百分点。XX的两个比重严重偏低。这说明我县在经济规模扩大的同时经济运行的质量、财政收入的质量不是很好，当然“两个比重”偏低是欠发达地区的一个普遍现象。因而既要注重经济增长的速度，又要注重经济运行的质量，提高经济的创税能力，确保财政收入的较大增长和“两个比重”的稳步提高。一是夯实税源基础。无论从全国还是全省来看，第二产业是目前税源的主体，而作为其中85%以上的工业更是拉动财税增长的主要动力，因此没有坚实的工业基础，就没有可持续的财税增长。从省内百强县市的长沙县、浏阳市、宁乡县、醴陵市也正是由于工业经济的迅猛发展，短短几年实现了财政收入的跨越式增长，数据显示，“四县市”的工业对财政收入的贡献平均超过了55%,因而XX要进一步加快新型工业化进程，在开拓和挖掘传统产业税源的基础上，重点培植4个以上税收过亿元能拉动全局的工业大项目，同时扶持30个税收潜力大的优质名牌和“专、精、新”的小巨人企业，这样才能真正夯实增加财税收入的基础。二是注重投资效益。近年来，XX工业投资大量增加，促进了工业经济的快速发展。20xx年XX县工业投资达103.8亿元，占固定资产的比重高达57.1%,但XX工业无论是投资效果系数还是投资税收效果系数均低于全市、全省平均水平，因此在当前强调扩大投资的同时，一定要高度重视投资带来的财政税收效益。三是寻求征管突破。税务部门必须创新思维，在税源分析评估、征管薄弱环节、支柱产业税收征管和企业财务管理等重点工作上取得突破。第一，要在税源评估上突破。税源分析和纳税评估是税收征管的基础和关键。必须进一步澄清税源家底，抓好纳税评估，加强精