2025福州市人民代表大会及其常务委员会立法条例.docx

福州市人民代表大会及其常务委员会立法条例（2001年2月25日福州市第十一届人民代表大会第四次会议通过2001年3月30日福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准根据2016年2月20日福州市第十四届人民代表大会第五次会议关于修改福州市人民代表大会及其常务委员会立法条例的决定第一次修正2016年4月1日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准根据2025年1月10日福州市第十六届人民代表大会第四次会议关于修改福州市人民代表大会及其常务委员会立法条例的决定第二次修正2025年3月25日福建省第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）目录第一章总则第二章立法规划和年度立法计划的编制第三章法规草案的起草第四章市人民代表大会立法程序第五章市人民代表大会常务委员会立法程序第六章法规的报批和公布第七章法规的解释、修改与废止第八章规章的备案审查第九章其他规定第十章附则第一章总则第一条为了规范本市地方立法活动，提高地方立法质量和效率，发挥立法的引领和推动作用，根据中华人民共和国立法法、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法和福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例等法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规以及常务委员会审查市人民政府报请备案的规章，适用本条例。第三条地方立法应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，贯彻新发展理念，保障在法治轨道上推进福州高质量发展。第四条地方立法应当严格遵循立法法规定的各项基本原则，坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持和发展全过程人民民主，坚持法治和德治相结合，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一。地方性法规应当从本市的具体情况和实际需要出发，体现地方特色，内容明确、具体，具有针对性和可执行性，不得同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触。第五条市人民代表大会及其常务委员会应当完善立法机制，加强对地方立法工作的组织协调，发挥在地方立法工作中的主导作用。第六条市人民代表大会及其常务委员会应当加强对地方立法工作的统筹安排，通过制定、修改、废止、解释地方性法规等多种形式，发挥地方性法规的实施性、补充性、探索性作用，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。第七条市人民代表大会依照法律规定的权限，可以就下列事项制定地方性法规：（一）法律规定由市人民代表大会规定的事项；（二）属于本市的需要制定地方性法规的特别重大事项；（三）规范市人民代表大会自身活动需要制定地方性法规的事项。常务委员会依照法律规定的权限，可以就下列事项制定地方性法规：（一）法律规定由常务委员会规定的事项；（二）市人民代表大会按照法定程序授权常务委员会规定的事项；（三）规范常务委员会自身活动需要制定地方性法规的事项;（四）其他应当由常务委员会制定地方性法规的事项。在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充或者修改，但是不得同该地方性法规的基本原则相抵触。第八条市人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决定就特定事项授权在规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用本市地方性法规的部分规定。暂时调整或者暂时停止适用本市地方性法规部分规定的事项，实践证明可行的，由市人民代表大会及其常务委员会及时修改有关地方性法规;修改条件尚不成熟的，可以延长授权的期限，或者恢复施行有关地方性法规规定。第二章立法规划和年度立法计划的编制第九条市人民代表大会常务委员会应当公开向公民、法人或者其他组织征集立法建议。公民、法人或者其他组织可以向市人民代表大会常务委员会提出立法建议。第十条常务委员会法制工作委员会应当会同有关专门委员会、常务委员会其他工作机构、市人民政府司法行政部门，在广泛征求市人民代表大会代表和社会各方面意见的基础上编制立法规划、年度立法计划。编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据本市经济社会发展和民主法治建设的需要，确定立法项目。立法规划、年度立法计划经主任会议通过，印发常务委员会会议，并向社会公布。第十一条有关专门委员会、常务委员会有关工作机构应当督促立法规划和年度立法计划的落实。市人民政府拟提请常务委员会会议审议的法规案应当与常务委员会年度立法计划相衔接。第十二条列入年度立法计划的立法项目，未按时提请审议的，应当报请主任会议，由主任会议决定项目的调整。没有列入年度立法计划而又急需立法的项目，应当报请主任会议，由主任会议决定是否列入年度立法计划，或者交由常务委员会法制工作委员会会同有关专门委员会、常务委员会有关工作机构审查、提出报告后，再由主任会议决定是否列入年度立法计划。第三章法规草案的起草第十三条主任会议提出的法规草案，由主任会议决定交由有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构负责起草或者组织有关单位起草。市人民政府起草的法规草案，由其确定起草部门。有关专门委员会提出的法规草案，由有关专门委员会负责起草或者组织有关单位起草。第十四条法规草案的起草实行立法责任制。起草单位应当在收到年度立法计划之日起三十日内确定起草班子、制定起草进度计划、安排必要的经费，并报告常务委员会法制工作委员会和有关专门委员会、常务委员会有关工作机构。第十五条起草法规草案，应当从全局利益出发，正确设定权利和义务、权力和责任，防止部门利益倾向。法规草案应当体例正确、结构合理、逻辑严谨、条理清楚、文字规范。第十六条起草法规草案，应当采取座谈会、论证会等形式,广泛听取各方面的意见建议。专业性较强的法规草案，可以邀请相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关教学科研单位、社会组织和专家起草。第十七条市人民代表大会常务委员会指导法规草案的起草工作。有关专门委员会、常务委员会有关工作机构应当提前参与有关方面的法规草案起草工作。第十八条法规案应当包括法规草案文本及其说明、主要立法参阅资料。修改法规的，还应当包括修改前后的对照文本。法规草案的说明应当包括制定或者修改法规的必要性、可行性和主要内容，涉及合法性问题的相关意见以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。第四章市人民代表大会立法程序第十九条市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会专门委员会，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。第二十条十名以上的市人民代表大会代表联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。主席团决定不列入会议议程的，交常务委员会或者有关专门委员会在闭会后审议。有关专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。第二十一条向市人民代表大会提出的法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第五章规定的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。第二十二条常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行前将法规草案及其说明、主要立法参阅资料发给代表，并可以适时组织代表研读讨论，征求代表的意见。第二十三条列入市人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。各代表团审议法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。第二十四条列入市人民代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对涉及的合法性问题以及重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。第二十五条列入市人民代表大会会议议程的法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。主席团常务主席也可以就法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推荐的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。第二十六条向市人民代表大会提出的法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。列入市人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。第二十七条法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。第二十八条法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。第五章市人民代表大会常务委员会立法程序第二十九条主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。市人民政府、市人民代表大会专门委员会，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构审查、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。第三十条常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构审查、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构审查时,可以邀请提案人列席会议，发表意见。第三十一条提请常务委员会会议审议的法规案，提案人应当在会议举行的三十日前将提请审议报告、法规草案及其说明、主要立法参阅资料送达常务委员会。第三十二条列入常务委员会会议议程的法规案，除特殊情况外，应当在会议举行的七日前将法规草案及其说明、主要立法参阅资料发给常务委员会组成人员。第三十三条列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经过两次常务委员会会议审议后再交付表决。常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明和有关专门委员会审议意见的报告或者常务委员会有关工作机构的初步审查报告，由分组会议进行审议。常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改情况和审议结果的报告，由分组会议进行审议。第三十四条调整事项较为单一或者部分修改、废止的法规案，各方面意见比较一致，或者遇有紧急情形的，可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。对法规案有关问题存在较大意见分歧或者有重要问题需要进一步研究的，可以经三次常务委员会会议审议后交付表决。第三十五条常务委员会会议审议法规案时，根据需要可以召开联组会议或者全体会议，对法规案中的主要问题进行讨论。第三十六条常务委员会会议审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。常务委员会会议审议法规案时，根据会议的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。第三十七条常务委员会会议审议法规案时，应当邀请有关的市人民代表大会代表列席会议；必要