《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（公开稿）.docx

杭州市国土空间总体规划(2021-2035年)(公开稿)杭州市人民政府2025年2月前言4第一章总则5第二章现状基础与风险挑战8第三章城市性质与目标战略11第四章国土空间总体格局14第一节三条控制线14第二节国土空间格局15第三节国土空间高质量发展17第五章农业空间19第一节农业空间格局19第二节耕地和永久基本农田保护20第三节共富美丽乡村建设22第四节土地综合整治25第六章生态空间27第一节生态空间格局27第二节自然资源保护利用28第三节生态保护修复31第四节生态价值转化32第五节淳安特别生态功能区33第七章城镇空间35第一节城镇空间格局35第二节居住生活空间37第三节公共服务空间38第四节绿色开敞空间41第五节产业发展空间42第八章中心城区45第一节中心城区用地布局45第二节中心城区空间管控48第三节中心城区人居品质49第九章历史文化保护与风貌塑造52第一节历史文化保护52第二节城乡空间形态塑造58第三节魅力空间营造61第十章综合交通63第一节对外交通63第二节城市交通65第十一章市政基础设施与城市安全韧性68第一节市政基础设施68第二节安全韧性城市73第十二章土地节约集约高效利用78第一节存量空间提质增效78第二节国土空间复合利用79第十三章区域协同81第一节服务国家新发展格局81第二节融入长三角一体化发展81第三节引领杭州都市圈协同发展83第十四章规划实施保障85第一节规划编制审批体系85第二节规划实施监督体系87第三节法规政策和技术标准体系88第四节国土空间智慧治理89附图Ol市域三条控制线图02县级行政区主体功能定位分布图03市域国土空间总体格局规划图04市域国土空间规划分区图05市域农业空间格局图06市域生态空间格局图07市域城镇空间布局结构规划图08市域历史文化保护规划图09市域综合交通规划图10中心城区国土空间规划分区图11中心城区道路交通规划图“江南忆，最忆是杭州”。杭州位于中国东部，长三角南翼，素有“人间天堂”美誉，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。改革开放以来，杭州坚持以科学规划引领，经济社会蓬勃发展，城市能级显著提升，百姓生活日益富足，生态环境持续优化，不断彰显历史文化名城、创新活力之城和生态文明之都的独特魅力。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心，促进人与自然和谐共生，深度融入长三角一体化国家战略，引领杭州都市圈高水平协同发展，整体谋划杭州面向2035年中长期发展的国土空间规划蓝图，率先探索具有普遍意义的共同富裕和现代化路径，打造中国式现代化城市范例，支撑建设世界一流的社会主义现代化国际大都市，迈向具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城！第一章总则第1条规划目的为全面贯彻落实全国国土空间规划纲要（2021-2035年）浙江省国土空间规划（2021-2035年），合理保护利用全市国土空间资源，优化国土空间发展格局，实现城乡高质量可持续发展，根据中共中央国务院印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以及国家、浙江省、杭州市相关法律法规和技术规范，制定本规划。第2条总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，忠实践行“八八战略”，对标习近平总书记在浙江工作期间提出的“四个杭州”定位（杭州不应当仅仅是浙江的杭州、中国的杭州，也应当是亚洲的杭州、世界的杭州）和“四个世界一流”要求（世界一流的标准，世界一流的业绩，世界一流的胸襟和气魄，世界一流的现代化国际大都市），统筹发展和安全、效率和公平、生态和民生，整体谋划国土空间开发保护新格局，全面推进自然资源高水平保护和高效率利用，为支撑更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展筑牢根基。第3条规划依据1 .中华人民共和国土地管理法2 .中华人民共和国城乡规划法3 .中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见4 .中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知5 .中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要6 .全国国土空间规划纲要（2021-2035年）7 .长江经济带发展规划纲要8 .长江三角洲区域一体化发展规划纲要9 .浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要10 .浙江省国土空间规划（2021-2035年）11 .杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要12 .其他相关法律法规和技术规范第4条规划范围本规划范围包括市域和中心城区两个层次。市域规划范围为杭州市行政辖区，包括上城、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安10个市辖区，桐庐、淳安2个县，建德1个县级市。中心城区规划范围为上城、拱墅、西湖、滨江四区，以及萧山、余杭、临平、钱塘紧密联动的重点核心板块，面积880平方千米。第5条规划期限规划基期为2020年，规划期限为2021-2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。第6条规划效力本规划是杭州面向2035年可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的政策和总纲，是编制下层次国土空间规划的法定依据和基础。国土空间相关专项规划要在总体规划的约束下编制，详细规划要遵循总体规划，不得违背总体规划强制性内容。本规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，以加强规划实施监督。本规划自国务院批复之日起生效，由杭州市人民政府组织实施，任何单位和个人不得违反和擅自改变。因国家重大战略和重大政策调整、国家重大项目建设或行政区划调整等，确需修改本规划的，须按法定程序进行修改。第二章现状基础与风险挑战第7条现状特征杭州市位于长三角南翼，东联沪甬，西接皖赣。地势西高东低，呈现东部平原、西部丘陵、钱塘江-富春江-新安江“三江”贯穿的地理格局。2020年杭州市常住人口1193.6万人,其中城镇人口994.2万人，城镇化率83.3%；地区生产总值1.61万亿元。国土空间开发利用水平不断提高，但与高质量发展要求相比仍存差距。2020年杭州现状建设用地2115平方千米，每万元地区生产总值建设用地使用面积13.1平方米，相较先进城市仍有差距，需进一步转变发展模式，提升用地绩效。国土空间格局不断优化，但全要素空间治理仍有待加强。持续推进植树造林和林分林相改造，森林覆盖率保持在65.55%以上。全面实施耕地保护补偿机制，耕地保护任务层层落实，耕地布局得到优化，耕地质量显著提升。然而乡村地区耕地、林地、村庄、工业等用地相互交织、图斑细碎，有待进一步推进全域全要素的空间治理。城市空间格局实现蜕变，但区域协同水平仍待提升。多年来持续推进拥江发展战略，保老城、建新城，从西湖时代迈向钱塘江时代，逐渐形成多中心、网络化的大都市空间格局。都市圈同城化持续推进，区域协同发展格局基本形成，然而区域协同机制仍待完善，对周边地区辐射带动能力仍待加强。公共服务设施不断完善，但人居环境品质仍待提升。教育、医疗、文化、体育等各类公共服务设施体系基本建立，城市公园、保障房建设快速推进，人均住房面积、各类公共服务人均指标不断提高，连续14年获评“中国最具幸福感城市”。然而由于城市人口快速增长，老龄化不断加剧，人民群众对城市公共服务也提出了更高要求，优质公共服务设施布局不均衡、不充分的问题仍然存在。基础设施建设快速推进，但使用效率仍有待提升。铁路、城市轨道、快速路等基础设施建设快速推进，萧山国际机场年客货运量、高铁枢纽年客运量、城市轨道线人均里程、快速路人均里程等指标均位居全国前列。然而城市部分地区交通拥堵仍然存在，公共交通出行率仍然偏低，基础设施建设与国土空间开发利用还需进一步统筹完善。第8条风险挑战发展不确定性。当今世界变局全方位、深层次加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，城市生产和生活方式正被深刻重塑。人口老龄化、少子化不断加剧，城镇化动力减缓，城市可持续发展面临挑战。面向新时代、新征程，杭州必须坚持发展和安全并重，加快推进超大特大城市转型发展，提升空间治理现代化水平。城市安全风险。城市安全方面，城市规模不断扩大，中心城区开发强度和人口密度不断提高，加大了火灾、内涝等灾害事故以及公共卫生事件的治理难度。水源安全方面，杭州以钱塘江、千岛湖为主要饮用水水源，存在咸潮入侵、长距离输水等引起的风险。能源安全方面，能源主要依靠外地调入，电力自给率不高，且供应区域不断扩大，增加了能源供应风险。自然灾害风险。受全球气候变化影响，台风、暴雨等极端天气和自然灾害频次增加。杭州地质环境复杂，中西部广大乡村地区存在山洪、泥石流等次生地质灾害风险，东部城市地区存在内涝灾害风险，局部地区存在地面沉降、塌陷等灾害风险。第三章城市性质与目标战略第9条城市性质和核心功能定位杭州市是浙江省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。核心功能定位是全国数字经济创新中心和区域性科技创新高地、先进制造业基地，东部现代服务业中心，国际旅游目的地。全国数字经济创新中心和区域性科技创新高地、先进制造业基地。加快发展数字经济，打造具有国际竞争力的数字产业集群。营造创新创业生态，集聚优质高教资源和科创资源，吸引科创人才。促进科技创新成果转化，推进数字经济、实体经济融合发展，助推先进制造业高质量发展。东部现代服务业中心。发展商贸服务、金融服务、物流服务、平台服务等现代服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，集聚智慧消费、时尚消费等功能。国际旅游目的地。以国际化为引领，推进杭州旅游休闲业转型升级，构建观光游览、休闲度假、文化体验、商务会展一体的全域旅游新格局，加强国际交往，展现东方文化魅力。第10条发展目标建设世界一流的社会主义现代化国际大都市，迈向具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城。到2025年，落实国土空间开发保护目标，锚固国土空间安全底线，加强市域空间统筹，推进新型城镇化建设，做优主城、做强辅城、集聚县城、培育重镇，持续优化农业、生态、城镇、乡村空间，加快建设社会主义现代化国际大都市。到2035年，全面形成安全韧性、集约高效、共同富裕、高质量发展的国土空间开发保护新格局。促进农业空间稳定连片、生态空间山清水秀、城镇空间宜居适度、乡村空间精致舒朗，提升国土空间治理能力，基本建成社会主义现代化国际大都市。到2050年，建设成为具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城。第11条空间战略保护优先，框定底线。贯彻生态文明思想，落实最严格的耕地保护制度，科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，优化国土空间开发保护格局。全域统筹，优化格局。坚持以人为本，顺应人口变化趋势，坚持做优主城、做强辅城、集聚县城、培育重镇，优化完善协调发展的市域城镇空间结构，建立功能错位、服务均好的多中心、网络化、组团式、集约型的空间格局，实现区域协同、城镇集聚和城乡共同繁荣发展。增存