★试题：领导体制的组织结构与类型.docx
国家开放大学行政管理本科行政领导学期末纸质考试资料试题:领导体制的组织结构与类型三、领导体制的组织结构与类型（一）领导体制的组织结构领导体制的组织结构作为领导内部各个基本要素的组合形式及相互关系与联系方式，主要有四种基本表现形式，即直线式组织结构、职能式组织结构、混合式组织结构和矩阵式组织结构。L直线式组织结构直线式组织结构又称层级制、层次制、分级制、金字塔形或传统式组织结构，指一个领导系统，在纵向上垂直划分为若干层次，从最高的指挥中心到最低的基层单位，形成一个逐级扩散、层次分明的金字塔形的组织结构。在这个结构中，每一个下属层级对上一个层级负责，各层级的领导业务范围基本相同，但管辖的范围与规模随层级的降低而逐渐缩小。这种组织结构的优点是组织中的领导关系清晰，指挥统一，步调一致，职责分明，行动迅速，便于监督，有利于提高组织整体效率。由于各个层级的领导者业务性质基本相同，因此无论升迁或是调动，均能很快胜任新的职位；此外，这种体制强调掌握与熟悉各方面业务的能力，因此有利于培养具有统筹安排与综合平衡能力的通才型领导者。其缺点是等级森严、过于刚性、层次过多，有碍于下属积极性的发挥，也容易使领导者陷入日常行政事务之中，而无法集中精力研究和解决重大问题。也有可能导致滥用权力，轻率面随意地处理事务的现象发生。同时，中间层级过多，也会导致指挥的效力随层递减。因此，这种组织结构适合于简单而低层的组织与重复性较高的简单工作。2 ,职能式组织结构职能式组织结构又称职能制、分职制、功能制或机能制组织结构，是指为完成某一较为复杂的工作任务或特定的领导功能而设置的专门机构，是在一个领导机关中从横向上以职能为依据划分领导权限,平行地设置若干个职能部门，辅助领导机关实施领导，各个职能部门所管辖的范围都以本领导机关的整体为对象，只是工作的性质与内容不同的领导体制。职能制的优点是分工精细、专业性强，领导者能够各司其职，业务熟悉，因此工作效率较高，同时有利于培养精通各门业务的专家并提高领导者的专业化水平。其缺点是分工过细，容易造成机构臃肿，人浮于事；容易形成割据状态，滋生本位主义，导致政出多门、互相扯皮，难以协调各部门的矛盾与冲突；同时，由于各专业部门只熟悉本身的业务，对整体与全局的情况不够了解，因此容易违反系统原则、经济原则与效率原则，不利于解决综合性问题。3 .混合式组织结构混合式组织结构是一种将直线式组织结构与职能式组织结构有机结合起来的组织结构形式。它以直线式组织结构为基础，在每个领导层次都设立专业性的职能部门，按照职能分工分别处理各类问题。混合式组织结构既吸取了直线式组织结构与职能式组织结构的优点，又克服了二者的缺点。它既保持了集中统一的领导和指挥，以使政令畅通，避免政出多门；又能够充分发挥各职能部门的积极作用，以避免相互掣肘，进而提高领导效率。4 ,矩阵式组织结构矩阵式组织结构是一种在混合式组织结构的基础上，按照数学上的矩形方阵原理建立起来的领导体制，又称规划一目标结构形式。这种组织结构的特点是，当领导机关有某一项重要任务时，把有关职能部门组成一个项目小组，在完成任务的过程中，项目小组成员在纵向上受职能部门的领导，以保证职能活动的展开；在横向上受项目小组的领导，以保证任务的及时完成。这种组织结构可以调动各方面的积极性，有利于高效完成临时性的重大攻关任务。其缺点是此组织结构中的每一个成员都需要同时接受来自职能部门与项目小组的双重领导，造成了协调工作的复杂与困难，并且此组织结构要求领导者与执行者双方都要具有较高的素质与能力水平。综上所述，这四种组织结构各具优点与不足。在现实的领导活动中，领导者应根据实际情况采取相应的形式，并在这些基本形式的基础上进行创造性的灵活变通，以扬长避短，充分发挥各种组织结构的优越性。（二）领导体制的类型领导体制纷繁复杂，按照不同的标准可以划分为不同的类型，这些类型在不同的历史时期都或多或少会发挥一定的作用，分别体现出其优势和缺陷。1 .集权制与分权制根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中程度不同，领导体制可分为集权制与分权制。所谓集权制，是指一切重大问题的最后决定权都集中在上级领导机关与领导者，下级领导机关与领导者必须完全按照上级的指示或决定来办事的领导体制。分权制则是指下级领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主权，可以自主解决问题，上级对下级在自己的管辖范围内决定处理的事情不得随便干预的领导体制。集权制的优点是政令统一、标准一致，能够统筹全局、兼顾其他、指挥方便、令行禁止，有利于集中力量、攻克难关。其缺点是弹性与灵活性差，缺乏应变能力，不能因时、因地、因人制宜，不利于发展个性与特色,也不太容易顾及一些特殊情况;不能充分调动下级领导机关与领导者的积极性、创造性，有时甚至会造成官僚主义与独断专行等弊端。分权制的优点是能够集思广益，充分发挥下级领导机关与领导者的主观能动性，做到从实际出发，具体问题具体分析，从而合理地制定具有自身特色的方针与政策等。其缺点是难以坚持政令统一、标准一致，容易造成各自为政，使组织中各个层级的矛盾与冲突难以协调；也容易造成分散主义、地方主义与本位主义等现象，不利于维护国家与社会的整体利益。2 ,一长制与委员会制根据领导机关中最高决策者人数的不同，领导体制可分为一长制与委员会制。一长制又称首长负责制或独任制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政负责人身上的领导体制。委员会制又称会议制或合议制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的领导体制。一长制的优点是权力集中、责任明确、指挥灵便、行动迅速，分歧较少、效率较高，易于考核优劣。其缺点是由于单个人的学识、能力、精力与经验所限，在做决策时难免有考虑不周的地方。如果重大决策失误，则更容易造成灾难深重的后果。若缺乏完备的监督机制，则容易导致个人专制与权力滥用。委员会制的优点是能够集思广益，在做决策时考虑比较周详，可以减少决策失误；委员来自不同的方面，代表不同方面的利益，有利于系统与组织内部的协调；各委员之间分工合作，可以减少主要领导人的负担；由于决策由各委员合议做出，也可以避免个人专断现象的产生。其缺点是参与决策的人数较多，容易导致权力分散、责任不明确、行动迟缓、效率低下，并且难以考核优劣。在现实的领导活动中，常常出现无人负责、议而不决、决而不行、坐失良机、贻误大事等现象。3 ,完整制与分离制根据上级领导机关对下级领导机关的指挥、控制方式与程度的不同，领导体制可分为完整制与分离制。完整制又称集约制、一元制或统属制，是指属于同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质，接受同一位上级领导或同一个上级机关的指挥、监督与控制的领导体制。分离制又称独立制或多元统属制，是指同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，按照不同的职责分别被赋予相应的权限，分别接受特定的上级领导或上级机关的指挥、监督与控制且彼此之间相互独立并制约的领导体制。完整制的优点是权力集中，有利于对全局进行统筹规划，因此易于协调各方面的矛盾与利益；责任明确，可以减少相互推诿、扯皮，避免重复投资，减少内耗；步调统一，行动迅速，可以防止政出多门、各自为政，有利于加强合作并提高领导效率。其缺点是权力高度集中，容易滋生官僚主义，导致行政首长独断专行，代替甚至包办其他领导机关的职责，从而压制下级领导机关与领导者的积极性、主动性与创造性，同时，助长下级领导机关与领导者的依赖心理，造成行动迟缓、效率低下的局面。分离制的优点是由于权力分散，下级领导机关与领导者能够各司其职，各掌其权，各负其责，各尽其能，这一方面有利于激发下级领导机关与领导者的积极性、主动性与创造性，培养并发现人才；另一方面各领导机关之间可以互相牵制与监督，从而防止独断专行与滥用权力。在实行分离制的领导体制中，即使上级领导机关不健全、不称职甚至决策失误，也不至于对全局造成灾难性的影响。其缺点是相互独立的下级领导机关容易各自为政，各行其是，进而导致机构重叠，政出多门，难以协调各方面的矛盾与利益，内耗严重，造成人力、物力与财力的巨大浪费；同时，权力分散，难于监督，可能导致领导权力失控现象的产生。完整制与分离制作为矛盾的两个方面，是一个对立的统一体，二者不可能截然分开。理想的领导体制的设计应该是完整制与分离制的有机统一。领导者必须不断地研究新情况与新问题，因时、因地地进行动态性领导，以做到统分相宜、扬长避短。4 .层级制与职能制根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同，领导体制可分为层级制与职能制。层级制和职能制的特点在上文组织结构的表现形式中已有介绍，此处不再赘述。
