★试题：我国领导体制改革的原则与内容.docx

国家开放大学行政管理本科行政领导学期末纸质考试资料试题：我国领导体制改革的原则与内容二、我国领导体制改革的原则与内容(一)我国领导体制改革的原则我国领导体制的改革，作为政治体制改革的一部分，其本质是在社会主义经济基础之上，对上层建筑自身的发展与完善。在对我国领导体制改革进行历史回顾的基础上，结合领导体制改革的发展方向，我们认为，为保证领导体制改革的合理性与科学性，在领导体制改革的过程中必须遵守以下几个原则。L环境适应原则领导体制的属性决定其改革必须与赖以生存的政治、经济和社会环境相适应。就我国的发展现状来看，一个突出的原则是必须与社会主义市场经济的发展相适应。遵守这一原则，政府宏观调控职能的履行非常重要：通过制定发展战略、规划和产业政策来促进经济结构的调整；通过制定规范市场行为的法律和法规反对不正当竞争等市场失范行为；通过金融政策、财政政策引导市场投资趋向，对市场走势进行预报。此外，政府需要加强对社会公共事业的管理职能，向公众提供市场无法提供或不愿提供的公共产品，如环境保护、社会保障、基础设施、国民教育、科技开发、维持社会公共秩序等。2 .民主法治原则人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。因此，民主法治不仅是改革的价值目标，也是实现组织目标保证社会公平正义，解决社会矛盾的重要保障。通过规范化和程序化的制度设计，保证各方面的利益表达，依法实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社会主义民主政治制度化、规范化和程序化，进而推进国家政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化，促进公平正义。3 .公平正义原则党的十七大强调，实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务，促进公平正义的目标要求，积极稳妥地推进体制改革，通过对公共权力资源配置体制的调整和改革，推进实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，用制度创新来保障公平正义。4 ,效能与效率原则效率是组织在完成目标过程中对资源的利用情况，是产出与投入的比值，提高效率意味着对资源的充分利用。效能是组织预期目标的适应性和能力，实现目标的程度高，则说明组织的效能高。效能和效率均是组织生存和发展不可缺少的条件。5 .权责相应原则对公共权力的制衡将是下一阶段领导体制改革的重要方向。因此，必须坚持权责相应原则。权责相应原则的实质是要求职、权、责、利相统一。(1)职与权一致。有职无权的领导既无法决策，也无法指挥，无法保证领导的有效性；有权无职或权大于职，必然会导致权力的异化。(2)权与责统一。只有权力和责任一致，才能保证领导者正确行使权力。完备的问责制度则是维护权力正当行使的必要条件。(3)责和利相关联。责任和利益的关联，可以建立健康有效的激励机制，营造积极进取、良性竞争的组织环境，以实现提高领导效能、推动组织发展的目标。（二）我国领导体制改革的内容针对目前我国领导体制存在的问题，在遵循上述领导体制改革原则的前提下，改革的内容主要包括以下几个方面。L加强社会主义协商民主的制度建设，提升民主参与的效能改革开放后的几十年间,我国社会主义民主政治蓬勃发展,焕发强大生机和活力，协商民主的广泛、多层、制度化推进无疑是鲜明的特征之一。2015年2月，中共中央印发了关于加强社会主义协商民主建设的意见，对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等做出全面部署。十九大报告明确要求：要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商,努力形成共识的重要民主形式。改革开放以来，随着我国经济的飞速发展,利益格局也在进行着深刻调整,新旧矛盾相互交织,公众的观念日益多元化，对政治参与的诉求也日益增加。在这种情况下加强协商民主建设，不仅有利于扩大公民有序政治参与,更好地实现人民当家作主的权利，促进社会和谐稳定，而且有利于促进科学民主决策，推进国家治理能力的建设。根据关于加强社会主义协商民主建设的意见，协商渠道包括政党协商、政府协商、政协协商、人大协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等多个领域，因此，新形势下的领导体制改革，首要内容就是继续加强党的组织体系、人民代表大会组织体系、政治协商会议的组织体系建设，积极探索人民团体协商、基层协商和社会组织协商的组织形式和工作机制，通过有组织地参与来实现政策优化，不断健全和完善社会主义协商民主制度。如前文所述，为适应新形势下经济社会发展，领导体制改革已不仅仅限于行政管理体制，加强社会主义协商民主的建设，不仅是公众日益提高的政治参与意愿的要求，也是领导体制改革发展的必然结果。有学者认为，协商民主具有三种功能：一是公共政策功能，通过协商的方式有序参与公共政策的制定；二是社会协调功能，取决于协商、沟通、说服所形成的共识，而非强制性的压力；三是政治合法性功能，满足人们合法和便利地进行政治参与的诉求。因此，协商民主是人民民主的基本实现形式，与中国特色社会主义政治制度具有高度的契合性，不仅能够有效地结合选举和参与这两种民主的实现形式，而且能够通过有组织的参与影响公共政策，具有实现实体民主的现实功能。2加强权力制约机制的建设，是加强领导体制改革的核心内容权力是领导活动中的关键因素，领导者在领导体制的框架内，正确使用被赋予的权力，制定组织目标，调动资源，规范、引导、激励组织成员实现组织目标。因此，对权力的规范和制约，首先是领导活动的绩效导向要求。其次，在公共领域讨论权力的运行，另一个重要的目的是防止公共权力的异化，通过制度的约束使公共权力为公共目标的实现而服务。再次，加强权力制约机制的建设，是现代国家治理追求的目标，是国家治理能力提升的标志。最后，用制度化的手段，把权力关进制度的笼子里，也是公众维护自身权益的诉求。健全权力运行制约和监督体系涉及国家治理能力建设的核心领域，是政治体制改革的重点之一。近年来，我国大力加强监察领导体制和工作机制建设，并取得了较大的成效，在一定程度上发挥了缓解社会矛盾的作用。政府内部有行政监察和审计，政府外部有人大监督、司法监督、舆论监督等监督形式,检察院还有专门的反贪污、反渎职、预防职务犯罪等部门。十八届六中全会公报指出，各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督这标志着监察机关将从过去位列政府职能部门的从属地位,上升至与政府和法院、检察院平级的独立地位。2016年11月，中共中央办公厅印发关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案，部署在北京市、山西省、浙江省设立各级监察委员会。2017年11月，全国人民代表大会常务委员会通过在全国各地开展国家监察体制改革试点工作的决定。国家监察体制改革是我国领导体制改革的重大举措政治改革，是国家监察制度的顶层设计，建立国家监察委员会，是对权力监督的力量整合，形成集中统一、权威高效的权力监督体制，从而实现全面推进依法治国的目标。由于我国几千年的文化传统，我国监督制度化的程度仍然比较低。但是经过不懈的努力，我国已经形成了一府一委两院的格局，并通过党的纪检机关、政府的监察机关、司法的检察机关的协同，构成了我国现行权力监督体系，力求实现对公共权力的监察全覆盖，从组织上保障对权力监督的有效性。正如党的十九大报告所强调的那样，巩固基层政权,完善基层民主制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，健全权力监察体制和工作机制的同时，还必须把健全监察领导体制和工作机制与公民监督权建设结合，致力于形成一个能够有效解决权力规范性问题的监督体系。3建立健全司法体制，持续维护公平正义司法体制是政治体制的重要组成部分，对于国家治理能力建设具有至关重要的作用：法治的推行,可以使公共权力受到严格的规范，进而通过发展公共政策和社会政策，推进经济发展，调整利益矛盾,实现政治领域和经济领域的公平。同时，在我国社会转型的特定阶段，公正高效的司法体制是维护社会公平正义和社会秩序的有效保障。党的十五大首次提出要推进司法改革，党的十七大报告提出，要深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，党的十九大报告强调要深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义二多年来，我国坚持把司法体制改革作为政治体制改革的突破口，积极探索依法治国条件下在法治轨道上用法治方式完善中国政治体制。进一步的改革中应大力完善司法保障制度和司法监督制度。坚持党的领导、人大监督和司法机关独立行使职权的有机统一，人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，采取有效措施保证司法机关和司法官员依法独立、公正办理案件。依照司法规律和司法实践的客观需求，强化对审判权、检察权的监督机制建设，完善人大监督、社会监督和舆论监督的制度，确使司法机关得到有效的监督，同时防止各个方面的不当干预。坚持不懈地推进司法队伍建设，建设合格的、高素质的司法队伍也是改革的必要举措。应当坚定不移地坚持和完善国家统一司法考试制度，建立有利于法官、检察官、律师形成法律职业共同体的制度。应当加快司法机关工作人员分类管理制度的改革，完善有利于各类工作人员各尽其能的管理体系。改革司法官培训、管理和保障制度，不断提升司法官员办案和独立行使职权抵御不当干预的能力。健全司法人员行为规范，规范司法人员行为，确保司法人员形成公正不阿、清正廉洁的司法作风。这些改革举措的实施将提升司法体系的适应性和公信力，维护公平正义。4进一步深化行政领导体制改革，提高领导效能改革开放以来，经过多次改革，计划经济下形成的传统的政府管理模式已经由无所不包的无限权力向有限职能转变。新时期的行政领导体制改革，一个重要任务仍然是根据经济社会的发展调整职能，大力推进社会公共事务的供给职能，同时培养社会的自治能力，增强社会的活力和责任感。其具体内容包括以下几点。根据统一、高效的原则构建政府的组织结构。要围绕贯彻执行党的路线、方针、政策，确定政府的社会经济建设的总职能，组织一个协调有序的机构体系，实现领导管理的统一性。同时要明确划分各政府机构的职责权限，处理好中央与地方、政府和企业，以及政府内部各部门之间的职责权限关系，保证上下政令畅通，左右协调合作，运转灵活，既有各级各部门的独立自主性，又有对上级部门必要的从属性和对同级其他行政部门的协作性，从而保证政出一门、令行禁止，防止发生领导多头、部门分割、政出多门等情况。(2)按照权责相应原则确定职权体系，理顺职权关系。理顺中央与地方的职权关系是关键，中央对涉及国家整体利益、宏观管理领域的问题有决策权和宏观调控权，对地方政府有监督权。地方政府要贯彻中央和国务院的方针、政策、计划，但对本地区有中观调控权和决策权。中央和省政府主要履行宏观经济管理职能，省以下的地方政府主要履行公共服务职能。理顺政府内部的职权关系。当前，我国正处于市场经济建设的关键时期，要提高政府效能，必须进一步规范政府职能的范围和内容，从而使政府的权力运行走上正确的轨道，使政府权力的总量相当于政府能力的总量，同时相当于政府职能的总量。这样，才能保证政府权力运行畅通无阻，不断提高政府管理的有效程度。(3)大力加强社区治理能力建设。随着城市化和现代化进程的加速，社区治理能力建设日益发挥其重要作用。根据小政府大社会的思路，一些涉及市政建设管理以及公益性、公众性、福利性的事务,在政府指导