“十五五”时期“无废城市”建设方案.docx

“十五五”时期“无废城市”建设方案为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，认真落实中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见，根据国家“十五五”时期“无废城市”建设工作方案要求，结合市实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察重要讲话指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以助力经济社会发展全面绿色转型为核心，以打造“无废”特大城市中原样板为目标，统筹开展“无废城市”与碳达峰碳中和工作，积极推动固体废物治理体系和治理能力现代化建设，充分发挥“枢纽+物流+开放”的延伸效应，持续增强“无废城市”在都市圈生态保护和建设中的示范作用，加快建设宜居韧性智慧的现代化国家中心城市，为深入打好污染防治攻坚战、落实碳达峰碳中和战略目标、建设美丽中国发挥更大作用。二、工作目标充分发挥国家中心城市龙头引领作用，打造黄河流域“无废城市”建设宣传窗口和“无废”特大城市中原样板。到2030年，市“无废城市”建设达到国家要求，进入全国113个“无废城市”的第一方阵，推动落实省“5+1”国家“无废城市”共建共享机制，带动都市圈形成绿色可持续发展氛围，大力助推绿色经济发展，引领“无废城市”建设工作。到2030年，形成4个领域8项优势指标。工业领域（2项）：规模以上工业单位增加值能耗下降高于国家要求4.5个百分点，达到18%；一般工业固体废物综合利用率高于国家平均水平10个百分点，达到85%o生活领域（2项）：深化生活垃圾分类工作，实现城乡生活垃圾分类基本全覆盖；生活垃圾回收利用率高于国家要求5个百分点，达到40%o建筑领域（1项）：装配式建筑占新建建筑的比例高于国家要求10个百分点，达到40%o农业领域（3项）：秸秆综合利用率高于国家要求9个百分点，达到95%以上；农膜回收率高于国家要求12个百分点，达到97%以上；规模以上畜禽养殖场畜禽粪污综合利用率高于国家要求15个百分点，达到95%。形成5项特色指标：在传统优势产业，新增4家省级以上绿色供应链管理企业；在现代食品产业，推动2家企业开展减塑行动；在装备制造产业，新增2家国家认定的再制造企业；结合国际邮件枢纽口岸建设，将可循环快递包装保有量提升至10万个；在生物医药产业和科研机构，实现实验室废物收集覆盖率达到95%o三、基本原则（一）坚持系统谋划与协同推进结合黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和等重大国家战略及省“十大战略”部署，与市“十五五”时期相关规划相衔接，与周边地市相协同，系统谋划推进“无废城市”建设。（二）坚持问题导向与持续发力着力解决市固体废物全生命周期过程中的突出问题和难点痛点，推动各部门协同形成创建合力，持续发力攻坚克难，推动固体废物全链条治理。（三）坚持分类施策与创新引领针对工业、生活、建筑、农业等领域产生的固体废物逐一靶向施策，深入推动技术创新和管理创新，打造“无废”特色和亮点，形成典型“无废城市”建设模式。（四）坚持共治共享与全民参与推动形成绿色低碳的生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成全体社会成员共同参与的“无废城市”建设良好氛围。四、重点任务以工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物“五大”固体废物为要素，落实“减污降碳发展协同化、主导产业绿色生态化、工业固废利用多元化、生活固废管理精细化、建筑垃圾减量资源化、农业固废处理循环化、危险废物全程无害化、无废理念全民普及化”八项任务，形成“无废城市”建设的模式。（一）减污降碳发展协同化持续优化产业布局，开展碳达峰试点建设，推进重点行业“双碳”行动，加快构建清洁低碳安全高效现代能源体系，推动交通物流低碳转型，为城市整体实现碳达峰、碳中和提供重要支撑。L持续优化产业布局。围绕市“十五五”黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设，构建“一核、两带、五区、多点”的战略性新兴产业发展新格局，促进产业结构、能源结构调整优化升级，提高铸造、耐材、食品加工等行业集聚水平。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市工信局、市生态环境局、市财政局、各开发区管委会、各区县市政府）淘汰有色金属、建材、机械制造等行业落后生产工艺装备和产品。强化“亩均论英雄”，落实各类惠企纾困奖补政策。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发展改革委、市财政局、各开发区管委会、各区县市政府）积极推动碳排放权交易，倒逼“两高”企业出清。（牵头单位：市生态环境局，责任单位：市发展改革委、市工信局、各开发区管委会、各区县市）政府）依托登封市碳达峰试点市和经济技术开发区碳达峰试点园区建设，推进区域绿色转型提质增效，探索城乡融合发展模式。（牵头单位：市发展改革委,责任单位：市生态环境局、各开发区管委会、各区县市）政府）2 .健全产业低碳发展机制。鼓励具备条件的工业企业率先形成低碳、零碳能源消费模式，健全低碳循环发展的生产体系。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发展改革委、市资源规划局、各开发区管委会、各区县市政府）系统推进重点行业清洁生产，在煤炭、建材、耐材等传统高耗能行业选取10个重点项目实施清洁生产改造。（牵头单位：市生态环境局，责任单位：市工信局、各开发区管委会、各区县市政府）落实绿色矿山激励政策，提高绿色矿山建设质量，新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，在产大中型露天矿山绿色矿山建成率达到60%o（牵头单位：市资源规划局，责任单位：市生态环境局、市财政局、各开发区管委会、各区县市政府）3 .大力发展新能源产业。积极推进燃料电池汽车应用示范城市群建设，大力发展燃料电池产业，依托新能源整车龙头企业，建设完善的新能源汽车产业链。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发展改革委、市城管局、各开发区管委会、各区县市政府）加快氢能全产业链研发和一体化布局，支持有条件的社会团体制定发布相关标准。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市科技局、市工信局、各开发区管委会、各区县市政府）规范地热能开发利用，积极建设千万平方米地热供暖规模化利用示范区，扩大地热能在住宅、医院、学校、公共建筑等区域供暖应用。充分利用西部和南部丰富的风、光资源，加快风电、分布式光伏电站建设。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市工信局、市城管局、各开发区管委会、各区县市）政府）4 .推动物流交通低碳转型。发挥国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地的带动作用，深入推进绿色货运配送示范城市建设，积极开展城市货运配送车辆新能源替代工作，建立以新能源城市配送车辆为主体的城乡绿色货运配送体系。（牵头单位：市交通局，责任单位：市生态环境局、市城管局、市工信局、市商务局、市物流口岸局、市财政局、各开发区管委会、各区县市政府）逐步开展公交车、渣土运输车、水泥罐车、环卫车辆的新能源替代工作。（市交通局、市城建局、市城管局按各自职责落实）5 .开展重点行业“双碳”行动。选择电力、水泥、耐材、冶炼、新材料行业开展上下游“耦合降碳”机制研究，合理规划碳减排实施路径，实施碳减排效果评估。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市城管局、各开发区管委会、各区县市政府）结合碳达峰试点企业建设，推动试点企业绿色低碳升级，打造行业低碳示范标杆。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市工信局、市生态环境局、市城管局、各开发区管委会、各区县市）政府）组织重点企业开展碳达峰碳中和，加大“双碳”行动力度。到2030年，规模以上工业单位增加值能耗较2025年下降18%。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市城管局、各开发区管委会、各区县市）政府）（二）主导产业绿色生态化以电子信息、汽车制造、现代食品、铝加工等产业为重点，推动主导产业绿色循环发展，持续建设循环产业链，降低工业固体废物产生强度，做大做强“无废”产业。1 .深化优势产业绿色供应链管理。围绕有色、建材、耐材等重点行业企业，加快绿色升级，完成20家绿色工厂创建。围绕深入推进省级及以上园区（开发区）循环化改造,大力培育绿色园区。围绕电子信息行业龙头企业，打造高新区智能终端、智能传感器等电子信息产业绿色供应链；围绕汽车制造行业龙头企业，打造经开区新能源汽车产业绿色供应链；围绕铝加工行业龙头企业，打造巩义市铝加工产业绿色供应链。其他区县（市）、开发区根据自身产业优势开展相关工作。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发展改革委、市商务局、各开发区管委会、各区县市政府）2 .构建汽车制造循环产业链。以市汽车技术创新和产业高地为引擎，结合开封、洛阳、许昌、新乡、安阳汽车关键零部件产业优势，构建都市圈汽车制造循环产业链。依托汽车及零部件、装备制造、现代物流等主导产业，补强产业链条，培育壮大产业规模。（牵头单位：市工信局，责任单位：市商务局、市发展改革委、各开发区管委会、各区县市政府）以新能源汽车公司为重点，建立动力电池梯级利用、回收利用产业集群，打造动力电池循环利用的新能源产业链。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市工信局、市商务局、市科技局、各开发区管委会、各区县市政府）3 .引导食品制造产业减塑降碳行动。以现代食品行业龙头企业为试点，鼓励食品制造企业制定包装生态设计指南，优先开展减塑行动，带动食品包装制造上下游企业实现塑料包装减量化。引导现代食品行业龙头企业编制碳中和食品认证方案，推进食品行业开展“双碳”试点建设，减少碳排放。（牵头单位：市工信局，责任单位：市市场监管局、市发展改革委、各开发区管委会、各区县市政府）4 .建立铝加工及再生铝循环体系。与洛阳市、三门峡市、许昌市、焦作市等铝加工产业集聚区联动，打造都市圈铝加工及再生铝产业集群。依托巩义市、登封市和上街区铝加工产业发展基础和优势，培育再生铝综合利用产业，建立完善的再生铝回收及循环利用体系，探索铝加工行业绿色低碳转型路径。（牵头单位：市工信局，责任单位：市生态环境局、各开发区管委会、各区县市政府）（三）工业固体废物利用多元化通过技术研发、协同治理、布局试点等方式，多渠道提高一般工业固体废物利用水平，开展难利用工业固体废物综合利用工程试点，防范工业固体废物环境风险。1 .提升一般工业固体废物资源综合利用水平。组织建设工业固废集中处置等设施，推动工业固废污染环境防治工作。持续开展一般工业固废排查工作，建立区域重点产废企业及利用处置流向清单。（牵头单位：市生态环境局，责任单位：市工信局、市发展改革委、市城管局、各开发区管委会、各区县市政府）加快推进国家工业固体废物资源综合利用基地建设，着力打造固体废物资源综合利用企业总部集聚区，创建工业固体废物资源综合利用产业链，工业固体废物综合利用率提升至85%。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发展改革委、市生态环境局、各开发区管委会、各区县市政府）提前布局退役光伏、风力发电装置等新兴固废综合利用技术储备，服务都市圈工业固体废物综合利用产业。（牵头单位：市科技局，责任单位：市工信局、市生态环境局、各开发区管委会、各区县市政府）2 .推动难利用一般工业固体废物综合利用工程试点。建立区域研发创新平台，重点研发都市圈主要固体废物如赤泥、煤杆石等综合利用技术。（牵头单位：市科技局，责任单位：市工信局、市生态环境局、各开发区管委会、各区县市）政府）在荥阳市和登封市赤泥历史堆场推广无土原位生态修复作业，推动水泥企业使用赤泥作为水泥生料，突破难利用一般工业固废综合利用瓶颈。（牵头单位：市生态环境局，责任单位：市工信局、各开发区管委会、各区县市政府）3 .探索一般工业固体废物协同治理模式。全面开展历史遗留废弃矿山环境污染状况评价，以登封市和新密市为重点，应用一般工业固废充填回填砂坑矿坑技术，推进煤砰石、尾矿等一般工业固废协同生态修复工程建设。除利用废弃露天采坑外，原则上不再新建大宗工业固废贮存场