“十五五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划.docx

“十五五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划我省地处中原，具有便捷联系东中西、顺畅沟通南北方的区位优势，是服务和融入新发展格局的重要支点，以现代综合交通运输体系为依托，以综合交通枢纽为切入点，以交通物流为支撑牵引，通过创新要素集聚和产业组织方式，大力发展枢纽经济，是锚定“两个确保”、全面实施“十大战略”、建设现代化的时代选择。根据省第十一次党代会精神和省国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要，与交通强国建设纲要国家综合立体交通网规划纲要“十五五”现代综合交通运输体系发展规划衔接，制定本规划。第一章发展环境第一节发展现状“十四五”时期，我省认真贯彻落实习近平总书记视察重要讲话重要指示，基本建成连通境内外、辐射东中西的现代立体交通体系和物流通道枢纽，交通区位优势更加凸显,对打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供了有力支撑。一是综合交通枢纽体系加快构建。郑州国际性综合交通枢纽建设全面提速，郑州新郑国际机场客货运规模连续4年保持中部地区“双第一”，成为全国航空电子货运项目唯一试点机场，“六口岸、十站点”中欧班列国际通道稳定运行。洛阳、商丘全国性综合交通枢纽和其他区域性综合交通枢纽功能明显增强，全省综合客、货运枢纽分别达到11个、12个。二是综合交通网络日趋完善。“米+井”综合运输通道基本形成，“米”字形高速铁路网基本建成，“四纵五横”普速铁路网全部实现复线电气化。形成“一枢三支”机场布局，航线网络基本覆盖全球主要经济体。全省高速公路通车里程达到7100公里、省际出口32个，所有高铁站、机场、港口和省级开发区实现二级以上公路连通，所有行政村和89%的自然村通硬化路。沙颍河、淮河等内河航道实现通江达海。三是运输服务普惠优质。运输服务覆盖面持续扩大，以郑州为中心，实现公路5小时内覆盖我国4.1亿人口和30%的经济总量，铁路3小时内覆盖我国7.6亿人口和56%的经济总量，航空2小时内覆盖我国12.3亿人口和90%的经济总量。运输结构调整完成预期目标任务，多式联运发展水平中部地区领先，社会物流总费用与生产总值的比率降至13.5%,物流成本优势逐步显现。四是交通枢纽经济快速发展。郑州航空港经济综合实验区产业集群初具规模，电子信息产业产值占全省的60%以上。陆港经济发展势头良好，产业链不断延伸。周口港等临港经济蓬勃发展。五是改革创新持续深化。投融资改革深入推进，收费还贷高速公路管理中心改制顺利完成，省铁路建设投资集团组建工作有序推进，率先出台治超地方性法规，以信用体系为基础的新型监管机制加快形成,自由贸易试验区、功能性口岸等开放平台制度创新成效持续显现。尽管我省综合交通运输发展已总体适应经济社会需要，高速公路、高速铁路、航空货运等发展处于全国前列，航空枢纽经济已具规模，但距离交通强省建设要求还存在差距。一是综合交通枢纽布局不够完善、功能不够强大，综合交通网络结构性矛盾依然存在，支撑参与国内大循环的主要通道能力不足；二是枢纽经济承载平台组织功能不强，引流、驻流能力不足，缺乏竞争力强的运输链、物流链和供应链主体，旅客联程运输、货物多式联运发展水平有待提高；三是现代信息技术、智能技术应用广度和深度尚需拓展，安全、绿色发展能力有待增强，运输结构有待优化，区域城乡发展尚不均衡；四是枢纽经济缺乏系统规划，枢纽产业结构单一、规模较小、层次不高、功能雷同，对产业链上下游拓展和带动不足；五是交通区位优势向枢纽经济优势转化体制机制不健全，融合发展主动意识和运作能力不强，存在传统发展路径依赖。第二节形势要求当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍处于重要战略机遇期，我省开启现代化建设新征程，对加快推进现代综合交通运输体系、推动枢纽经济融合互促发展提出迫切要求。从国内外形势看，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入推进，国际发展环境不稳定性不确定性明显增加；我国进入立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局和推动高质量发展的新时期。我省地处全国国土、经济版图的内陆中心，多重国家战略叠加，具有服务超大规模市场和内需潜力释放的交通区位条件。要巩固提升枢纽地位，加强与现代信息、供应链、产业链等协同，形成具有强大竞争力的枢纽经济业态，创新高品质产品和服务供给,培育消费新模式新业态，支撑内需规模扩张和消费升级，提升我省在国民经济循环中的地位，力争在构建新发展格局中发挥更大作用。从我省发展要求看，“十五五”时期处于确保高质量建设现代化、确保高水平实现现代化的起步阶段，产业体系基础、现代基础设施、开放通道枢纽等蓄积的发展后劲持续增强，但发展不平衡不充分问题比较突出，特别是交通运输与经济发展缺乏有效协同。要围绕建设“四个强省、一个高地、一个家园”，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，着力补齐交通运输的结构性短板和破解枢纽经济发展中的结构性问题，充分发挥枢纽集聚要素和组织创新的载体功能，推动资源要素高效组织、循环流转和价值再造，推动供应链管理与产业链组织互促发展，提升枢纽经济规模和质量，实现交通区位优势再造。从交通运输行业发展要求看，交通运输与经济社会发展已实现由瓶颈制约到总体适应的历史性转折，更加注重质量效益提高、更加注重一体融合发展、更加注重创新驱动。未来，我省既面临经济总量持续增长、内需潜力持续激发、客货运输规模和品质需求不断扩大的机遇，也面临要素保障更加困难、生态环境保护更加严格、短期交通投资效益下降等形势。要加快转变交通发展方式，将交通运输作为生产、消费衔接纽带和现代流通体系的基础支撑，突出一体衔接和服务质量提升，深度嵌入现代经济体系，精准对接人民群众美好生活需要，以枢纽经济为牵引推动与经济社会全方位融合,增强交通运输可持续发展能力。“十五五”时期是我省加强各种运输方式一体衔接、构建现代综合交通运输体系、建设交通强省的关键期和发挥大枢纽大通道大物流优势、发展枢纽经济、推动交通运输与经济社会深度融合发展的机遇期。要按照服务国家重大战略落实和全省经济社会高质量发展的要求，深刻认识新趋势新机遇新挑战，统一思想，深化认识，主动求变，聚力创新，推动现代综合交通运输体系和枢纽经济融合发展，为社会主义现代化建设提供持续发展动力。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重要讲话重要指示，全面落实省第十一次党代会要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕当好现代化开路先锋，强化通道、枢纽、网络衔接，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，强化枢纽资源要素组织和产业链、供应链协同，推动交通运输与现代产业发展、城镇开发、内需扩大、区域联动、高水平开放等深度融合和精准适配，加快交通区位优势向枢纽经济优势转变，打造具有国际影响力的枢纽经济先行区，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供有力支撑。第二节基本原则优势再造，支撑引领。充分发挥交通运输“先行官”作用，适度超前规划建设，巩固提升交通区位优势，加强枢纽、通道、物流与区位、市场、要素等整合重组和优势再造，提升组合效率，提高交通运输对经济社会发展的支撑引领能力。融合联动，创新发展。强化运输方式间、城乡区域间一体衔接，依托现代综合交通运输体系，拓展枢纽经济承载平台功能，优化要素组织方式、业态融合模式、产业集聚方式，创新交通与经济融合发展路径。绿色低碳，智慧安全。落实碳达峰碳中和要求，推动出行方式、运输方式、生产方式和消费方式低碳转型发展。深化数字技术、信息技术等应用，提高运输方式组合效率和交通经济转换效率，提升系统韧性，增强供应链、产业链稳定性。系统谋划，整体推进。统筹存量和增量、传统和新型、国内和国际，推进交通设施、服务体系与产业链布局、城镇布局和高水平对外开放体系整体谋划、协同建设、一体运行,促进要素高效流动和产业分工协作。深化改革，形成合力。积极落实重点领域改革任务，建立健全互促发展体制机制，营造鼓励创新和公平竞争政策环境，坚持审慎监管原则，发挥企业在资源要素配置、创新业态模式形成、产业生态打造中的主体作用。第三节发展目标到2030年，连通境内外、辐射东中西的枢纽通道优势凸显，交通区位优势向枢纽经济优势转化成效显著，以枢纽经济为牵引的交通运输与经济社会发展实现深度融合，交通强省建设取得较大进展，初步建成枢纽经济先行区。综合交通枢纽地位功能显著提升。基本建成“1+3+4+N”现代综合交通枢纽体系，实现综合枢纽场站“市市全覆盖”。智慧组织平台建设取得突破，现代信息技术与实体枢纽加快融合，传统交通枢纽、物流枢纽向现代供应链平台转变加快,枢纽经济承载能力显著增强。现代综合立体交通网基本建成。“米+井+人”字形综合运输通道全面形成，综合交通网规模达到30万公里以上。铁路营运里程力争达到7600公里，实现“市市通高铁”。民航机场形成“一枢多支”格局，实现“民航服务市市全覆盖”。高速公路通车里程达到1万公里以上，基本实现“市市有环线”“县县双高速”。普通国、省道二级以上公路占比达到75%以上，农村公路里程达到25万公里左右，基本实现“乡乡通二级路、建制村通路面宽4.5米以上公路”。内河航道里程达到2000公里，形成多条河海联运通道。寄递服务网络通达全球、深入城乡，实现“建制村快递物流服务全覆盖”。保障扩大国内需求能力显著增强。多样化普惠化客运服务和高效化专业化货运服务加快发展，“客运一票制、货运一单制”实现新突破，城乡消费潜力加快释放，服务质量人民群众更加满意，有效支撑内需扩大。现代枢纽产业体系基本建立。形成具有规模优势和竞争优势的枢纽偏好型制造业产业链，枢纽经济承载平台对制造业高质量发展、现代服务业扩容升级和现代产业转型发展支撑保障能力显著增强，枢纽经济拓展空间持续扩大，通道经济带加快形成。内陆国际开放门户枢纽基本建成。对外开放大通道和高能级开放平台载体建设全面升级，国际航线网络及通航点布局更加完善，国际班列开行数量显著增长，国内国际循环链接和流通能力不断增强，口岸型枢纽经济产业规模显著提升。枢纽经济牵引带动更加明显。枢纽经济成为枢纽城市经济发展新动能，航空经济发展质量进一步提升，高铁经济、陆港经济、临港经济、智慧平台枢纽经济、生产服务型枢纽经济等发展取得新突破，枢纽经济区建设成效显著，“港产城”融合和“站城一体”开发模式加快形成。交通经济融合发展治理能力明显提升。重点领域改革持续推进，鼓励新业态、新模式、新技术发展的市场环境不断优化，复合型人才队伍建设取得成效，综合交通运输体系与枢纽经济融合互促发展体制机制基本建立。展望2035年，基本实现交通运输现代化，交通运输与经济社会发展实现更高水平、更高质量的有机融合，枢纽经济成为经济高质量发展的重要支撑，我省成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的战略链接，率先建成交通强省和具有国际影响力的枢纽经济先行区。专栏1：主要发展指标类别指标2020年2025年网络设施高速铁路连通省辖市比例（）89100运输机场和通用机场数量（个）1020左右县（市）两条以上高速公路覆弟比例（%）6594乡镇二级以上公路连通比例（%）88>95建制村通路面宽4.5米以上公路比例（）/>90内河航道里程（公里）17252000省辖市、济源示范区综合客运枢纽拥有率（）56100新建货运枢纽（含物流园区）（个）>30服务品质集装箱多式联运员年均增长率（%）>15建制村快递物流服务通达率（%）55100道路运输较大以上等级行车事故万车死亡人数下降率（%）12营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放量较202