“十五五”老龄事业发展规划.docx

“十五五”老龄事业发展规划为实施积极应对人口老龄化国家战略，推进我省老龄事业全面发展，根据中华人民共和国老年人权益保障法“十五五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划等，结合我省实际，制定本规划。一、规划背景（一）发展基础。“十四五”时期，我省认真贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化决策部署，全省老龄事业发展取得显著成效，“十四五”老龄事业发展目标任务基本完成。一是老龄政策体系不断完备。老龄事业相关的法规、规章和政策措施不断完善，老年人权益保障机制、优待政策等不断细化，养老服务体系建设、运营、发展的标准和监管制度更加健全。二是老年社会保障水平稳步提升。社会保险覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提升，全省企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金待遇水平逐步提高,长期护理保险试点工作稳步推进，商业养老保险、商业健康保险快速发展。三是养老服务体系不断完善。全省各类养老设施达L4万个，建设省级智慧养老服务平台试点17个，实施敬老院安全、清洁、温暖、文化、医疗康复“五大工程”，兜底保障能力显著增强。居家社区养老服务发展迅速，机构养老服务稳步发展，普惠养老专项行动启动实施，农村养老服务模式不断创新。建立并落实80岁以上老人高龄津贴制度，对生活不能自理的特困人员给予护理补贴。四是老年健康服务能力不断增强。积极实施老年健康促进行动，老年医疗服务水平不断提升，老年医疗资源配置更加丰富，医养结合服务有序发展，老年人就医“绿色”通道普遍设置。家庭医生签约服务优先覆盖老年人群，老年人慢性病管理和健康管理服务能力明显提高。五是老龄事业和产业加快发展。老年文化、教育、体育事业快速发展，老年人精神文化生活日益丰富，老年宜居环境建设和适老化改造持续推进，老年人优待政策全面落实，老年人权益保障持续加强。智慧健康养老产品和服务不断丰富，新业态持续涌现。“敬老月”、“敬老文明号”创建等活动持续开展，敬老爱老助老蔚然成风。（二）面临形势。“十五五”时期是我省积极应对人口老龄化的重要战略机遇期，党中央、国务院高度重视老龄工作，作出一系列重大决策部署；省委、省政府统筹谋划，积极推进老龄事业发展。在看到成绩的同时也要看到，我省人口老龄化呈现规模大、速度快、区域差异大、高龄化趋势明显等特点；空巢、独居、失能（含失智，下同）老年人数量进一步增加，养老、医疗、社会保障和公共服务需求快速增长；城乡、区域老龄事业发展不平衡，养老服务体系和老年健康支撑体系建设相对滞后，医养结合服务供给不足，人才短缺，科技创新和产品支撑能力有待加强，老龄产业市场亟待规范；基层老龄工作力量比较薄弱，老龄工作体制机制需进一步完善。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，完善老龄工作体系，强化基层力量配备，健全社会保障、养老服务、健康支撑体系，加快构建敬老爱老助老政策体系和社会环境，推动全省老龄事业高质量发展，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供有力支撑。（二）基本原则。党委领导，政府主导。坚持党对老龄事业发展的全面领导，坚持政府的主导作用，牢固树立积极应对人口老龄化的思想观念，增强工作责任感、紧迫感和积极性、主动性。整合各方资源，完善制度体系，提升精准施策能力。鼓励社会力量广泛参与，充分激发市场活力和社会创造力。共建共享，融合发展。凝聚社会共识，倡导全民行动，构建社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的基本格局，确保老年人依法共享发展成果。大力弘扬孝亲敬老传统美德,巩固家庭养老基础地位，促进养老、健康、文化、旅游、体育、教育、金融、地产等融合发展，建设共建共享的老年友好型社会。创新引领，科技助力。把科技创新作为积极应对人口老龄化和推进老龄事业高质量发展的强大动力，加快为老服务制度创新、管理创新、技术创新、服务创新和产品创新，提升老龄工作信息化、科学化水平。统筹兼顾，积极推进。加强政策统筹，促进不同部门老龄政策、老龄政策与其他公共政策衔接协调；加强资源统筹，实现对人才、资本、土地、科技等资源的优化配置，提高为老服务资源利用效率；加强城乡统筹，着力补齐农村、基层服务短板，推进老年公共服务均等化；加强老龄事业和老龄产业统筹，全面提升整体发展水平。（三）总体目标。到2030年，建立与我省经济社会发展水平相适应、人口老龄化进程相匹配的老龄事业发展体系,老年社会保障体系、养老服务体系、老年健康支撑体系更加完善，为老服务和产品供给日益丰富，人才和科技支撑持续加强，老年友好型社会环境初步建立，老年人的获得感、幸福感和安全感显著提升。老龄工作格局更加完善。老龄工作体制机制进一步健全，老龄事业发展法治化、信息化、规范化程度明显提升，老龄政策和制度体系更加完善。政府主导作用充分发挥，市场活力和社会创造力得到充分激发，以信用为核心的新型市场监管机制基本建立。老年社会保障体系更加健全。多层次养老保障体系更加完善，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。养老服务体系持续完善。养老服务设施网络更加完善，服务供给更加优质高效，普惠型养老服务和互助性养老进一步发展，城乡养老服务均衡发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系更加健全。老年健康支撑体系全面建立。老年健康服务资源配置持续优化，服务内容更加丰富，服务能力和质量明显提升,老年人健康服务需求得到更好满足，健康水平不断提升。老年友好型社会环境基本形成。全社会支持、参与老龄事业发展的积极性、主动性进一步增强，敬老爱老助老的社会氛围更加浓厚，老年文化、体育、教育事业更加繁荣，支持老年人社会参与的渠道更加多元，生活环境更加适老宜居，老年人合法权益得到有效保障。老龄产业快速健康发展,医养康养和旅居养老等服务不断发展，市场规模和供给水平进一步提升。（四）规划指标。河南省.十四五”老龄事业发展规划主要指标类别序号主要指标“十三五，基数“十Ia五”预期目标属性社会保障1城镇职工养老保险退休人员基本养老金和城乡居民养老保险基础养老金稳定增长预期性2基本医疗保险参保率（%）96二97约束性养老服务3养老服务床位总量（万张）39.9768预期性4养老机构护理型床位占比（%）37.355约束性5特殊困难老年人月探访率（%）100预期性健康支持6二级及以上综合性医院院设立老年医学科比例（%）6O预期性765岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率（）65预期性865岁及以上老年人中医药健康管理率（%）71.775预期性精神文化生活9示范性老年大学（学校）（个）53100约束性经常性参与教育活动的老年人口比例（）25预期性11经常性参与体育活动的老年人口比例（%）25预期性社会参与12依法登记的老年社会团体数（个）逐步增加预期性13城乡社区基层老年协会覆盖率（）9O预期性14每千名老年人配备社会工作者人数1人预期性1-为符合受理条件的老年人提供法律援助应援尽援约束性友好环境16每年开展“敬老月”活动的县（市、区）覆盖率（%）100约束性17新建住宅小区配套建设养老服务设施达标率（%）13.8100约束性IS公共服务类移动互联网应用适老化和信息无障碍改造率（%）100预期性三、主要任务（一）完善多层次老年社会保障体系。1 .加快完善养老保险制度体系。全面实施全民参保计划,落实基本养老保险待遇调整机制，大力发展企业年金、职业年金，扩大企业年金覆盖面。结合我省经济社会发展水平，规范发展第三支柱养老保险，推动个人养老金发展，加快健全多层次养老保障体系。推进社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接。2 .不断健全医疗保障体系。完善职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险制度，健全稳定可持续的筹资运行和待遇调整机制，稳步推进基本医疗保险省级统筹。加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度衔接，完善异地就医直接结算服务。完善医保基金支付家庭病床费用、上门医疗服务收费政策。发展老年人意外伤害保险，鼓励开发商业健康保险，完善补充医疗保险制度。3 .完善社会福利和社会救助体系。充分发挥社会救助的兜底作用，提升特困人员供养服务设施（敬老院）集中供养和失能照护能力。进一步完善高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴等老年人补贴制度，强化与残疾人“两项补贴”（困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴）、社会救助等政策的衔接；加快推进政府购买养老服务工作，优先保障经济困难的失能、高龄和计划生育特殊家庭等老年人的服务需求。对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的老年人，通过临时救助给予应急性、过渡性生活保障。鼓励公益慈善组织依法依规开展面向困难老年人的慈善公益活动。4 .探索建立长期护理保险制度。深入推进长期护理保险试点工作，制定照护需求认定标准、照护等级评定标准、照护服务机构建设标准和照护服务质量标准等配套政策。加强长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人补贴等福利性补贴项目的整合衔接，提高资源配置效率。力争到2030年年底，基本形成适应我省经济社会发展水平和老龄化发展趋势的长期护理保险制度框架。专栏1老年人长期照护服务项目失能老年人预防干预项目。开展老年人认知功能筛查，建立老年痴呆早筛查、早诊断、早干预的综合防控机制.完善老年痴呆分级诊疗服务体系和老年痴呆长期照护服务体系。长期护理保险制度试点。总结试点经验，完善长期护理保险服务标准规范.建立多层次服务保障体系，满足多元化照护需求。（二）打造高质量养老服务体系。1 .推进居家、社区养老服务发展。科学编制养老服务设施专项规划，纳入各级国土空间规划。对老龄人口占比较高和老龄化趋势较快的地方，适当提高养老服务设施用地比例。强化规划实施，落实养老服务设施与新建住宅小区规划、建设、验收、交付“四同步”机制，鼓励新建住宅小区开发建设适老化户型。老城区和已建成居住社区通过城镇老旧小区改造、居住社区建设补短板行动等，补建一批养老服务设施。盘活空置的公租房、闲置的非商业区公有用房、培训疗养机构搁置用房等国有资源，用于发展养老服务。优化居家养老服务模式，开展助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等服务。实施特殊困难老年人家庭适老化改造，为居家养老提供支持。发展家庭养老床位，支持专业养老服务机构拓展居家上门服务。鼓励连锁化大型养老服务机构集中运营社区养老服务设施，扶持培养一批以照护为主、辐射社区周边、兼顾上门服务的专业化养老服务机构，加快构建一刻钟居家养老服务圈，到2030年，形成布局合理、功能完善、服务专业的居家、社区养老服务网络。2 .推动机构养老服务提质增效。坚持公办养老机构兜底保障功能，在满足特困供养人员集中供养需求的前提下，优先保障经济困难的失能、计划生育特殊家庭等老年人服务需求。大力发展普惠型养老服务，加大土地、用房、财政、金融、人才等政策支持力度，盘活存量资源，支持社会力量兴办养老机构，探索多样化经营模式，提升服务质量。优化养老机构床位结构，不断提高照护能力。到2030年，全省养老机构护理型床位占比不低于55%。建立部门协同、各司其职的综合监管体制，健全养老服务