“十五五”生态环境保护规划.docx

“十五五”生态环境保护规划为深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量,促进全区生态环保事业发展，实现全区生态环境质量总体改善的目标，根据市人民政府办公厅关于印发市“十五五”生态环境保护规划的通知及市区人民政府关于印发区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要的通知，制定本规划。一、基本形势（一）现状基础“十四五”期间，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平生态文明思想，以绿色发展理念为引领，以改善生态环境质量为核心，以打好打赢污染防治攻坚战为主线，全面推进生态文明建设，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续实施生态环境保护治理工程，污染防治攻坚战阶段性目标任务顺利完成，生态环境质量明显改善，人民群众的生态环境获得感显著增强，全面建成小康社会绿色底色和成色更加浓厚。环境质量总体改善。大气环境质量改善明显，2025年,区空气质量优良天数为223天，优良天数比例达到61%；可吸入颗粒物（PMlO）年均浓度为85微克/立方米、细颗粒物（PM25）年均浓度为52微克/立方米，圆满完成“十四五”规划目标和打赢蓝天保卫战三年行动计划目标，取得了大气污染防治攻坚以来最好成绩。地表水环境质量持续显著改善，化学需氧量、氨氮排放量分别比2015年削减29.39%、13.67%,市控断面劣V类水质动态清零，城市建成区黑臭水体全面消除，集中式饮用水源地全部达到III类及以上水质。全区土壤环境质量总体保持稳定，无受污染耕地，建设用地安全利用率保持100%,土壤污染防治体系逐步完善，土壤环境风险得到基本控制。污染防治成绩显著。蓝天保卫战方面，全区累计拆除燃煤锅炉2台（合计420蒸吨），实现全区非电燃煤锅炉“清零”和散煤动态“清零”，煤炭消耗量减少41.3万吨,下降36.6%o电力、水泥等重点行业实现超低排放全覆盖，天然气锅炉低氮改造数量14台。水泥、铸造、耐材、刚玉等高煤耗、高排放、高污染类企业，实施深度治理，严格环保标准，关停长城铝业公司普通水泥日产2000吨熟料生产线，关停2家碳素企业。碧水保卫战方面，完成黑臭水体整治；建成区生活污水基本实现全收集、全处理，城镇污水集中处理率达到95%以上。净土保卫战方面，完成全区重点行业企业用地土壤污染状况调查。完成区域农用地土壤污染状况详查，重点行业企业用地土壤污染调查工作在全省领先。生态建设效果良好。“十四五”期间，实施全域绿化工程，新建公园游园35个、生态廊道17条，新增绿化面积185万平方米，人均公园绿地面积16.7平方米。环境治理能力稳步提升。完成第二次全国污染源普查,实现固定污染源排污许可证全覆盖。区共建成环境空气监测站6个，水自动监测站1个，配置监测设备265套。严格执行污染地块土壤多元化生态保护补偿机制，探索开展水环境、大气质量生态补偿。基本实现环境质量自动监测网络全覆盖，积极开展声环境质量常规监测。（二）面临形势“十五五”期间，生态环境持续改善具有多方面优势和条件。习近平生态文明思想深入人心，新发展理念深入贯彻，高质量发展扎实推进，碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，绿色低碳转型全面推进，生态文明制度改革红利持续释放，全社会保护生态环境合力进一步增强，生态环境保护具有坚实基础。随着市全面建设现代化国家中心城市，为区产业转型升级、污染防治提供了坚实的基础。在这些机遇之下，区生态环境保护基础设施建设相对完善，污染防治攻坚战各项目标任务圆满完成，积累了丰富的实践经验，生态环境工作的能力和手段明显提升，生态环境保护意识明显增强。“十四五”期间生态环境保护取得的显著成效和成功经验，为“十五五”时期进一步推进生态环境保护工作奠定了坚实基础，也坚定了生态环境保护做好工作的决心和信心。但同时对标美丽中国建设目标差距仍然较大，仍然存在以下短板：一是生态环境质量仍未满足目标要求。PM2.5、PMlO和臭氧浓度尚未达到环境空气质量二级标准，区域环境质量受周边区域传输影响较大。汜水河与枯河市控断面部分月份不能稳定达标。二是结构性污染较为突出。工业绿色发展水平不高，高耗能、高排放、低产出的企业依然存在，化石能源消费和碳排放依然处于上升阶段。车辆能源替代推进工作严重滞后。三是环境基础设施建设及城市管理存在短板。城区部分排水管网老化现象较为普遍。生活垃圾分拣中心和回收利用体系尚未完全建立。恶臭、道路扬尘治理及噪声管控效果仍需进一步提升。四是现代化环境治理体系尚未建成。政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元环境治理体系有待加快构建和完善。科研投入和生态环境监测力量仍需加强,监督执法任务较重，环保智慧平台建设仍稍微滞后。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于及的重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抓好现代化国家中心城市建设和黄河流域生态保护和高质量发展两大战略重点，“十五五”期间应以实现减污降碳协同增效为总抓手，坚持方向不变、力度不减，坚持稳中求进、重点突破，坚持源头治理、系统治理、整体治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，激励与约束并举，增容与减排并重，围绕“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”，深入打好污染防治攻坚战，促进生态环境持续改善,排放总量持续减少，环境风险有效防控，生态安全有效保障，治理能力大幅提升，为构建“西美”新发展格局，加快成为“全省老工业城区转型升级先行区、全国领先的通航产业综合示范区、'一带一路物流枢纽重要节点、现代宜居的公园城区”的发展定位打下坚实基础。（二）基本原则人民至上、生态惠民。依靠人民、服务人民，着力解决人民群众身边的突出生态环境问题，为人民群众创造良好生产生活环境，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加快形成绿色生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。全民共治、凝聚合力。完善生态文明领域统筹协调机制，激发党委、政府、企业、公众等各类责任主体内生动力，加快形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理体系。（三）主要目标到2030年，生态环境持续改善，结构调整深入推进，绿色低碳发展和绿色生活水平明显提升，生态系统稳定性和生态状况稳步提升好转，生态环境治理体系和治理能力现代化初步实现，全社会生态文明意识显著提升，美丽建设取得明显进展。区“十五五”生态环境保护主要指标别号指标2025年（基准值）2030年目标标性质境质PM2.5年均浓度（微克/立方米）5239束性量改善空气质量优良天数比例（）6166束性集中式饮用水水源地水质达到或优于III类的比例（%）100100束性城市建成区黑臭水体比例（）基本消除基本消除期性色低碳发展单位地区生产总值二氧化碳排放降低比例（%）兀成巾定目标束性单位地区生产总值能源消耗降低比例（%）一兀成巾定目标束性全区用水总量（万立方米）一4999束性万元地区生产总值用水量下降比例（%）兀成巾定目标束性染物排放总量控制氮氧化物重点工程减排量（吨）51（2026年）335束性O挥发性有机物重点工程减排量（吨）25（2026年）163束性1化学需氧量重点工程减排量（吨）27（2026年）160束性2氨氮重点工程减排量（吨）0.8（2026年）4.1束性境风险防控3重点建设用地安全利用一有效保障束性4危险废物利用处置率（）100100期性5医疗废物无害化处置率100100期性森林覆盖率一兀色6(%)成巾定束生目标性态7生态保护红线面积（万平方公里）一不减少束性注:为五年累计值三、加强协同治理，改善环境空气质量（一）深化工业企业大气污染综合治理推进重点行业绩效分级管理。规范和加强重点行业企业绩效分级管理工作，将评级与大气环境质量达标挂钩，培育推动企业“梯度达标”，促进行业治理能力治理水平整体升级。落实A、B级企业相关鼓励政策，发挥先进示范引领作用。持续开展工业企业全面达标行动。贯彻落实排污许可管理条例，按照源头预防、过程控制、清洁生产、损害赔偿、责任追究，实现固定污染源全过程管理。严格执行国家和我省大气污染物排放标准，持续推进电力、水泥、铝工业、铸造、耐材、有色金属冶炼及压延、包装印刷行业和其他涉及工业涂装、工业炉窑、锅炉等行业废气污染物全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，严厉打击各类大气环境违法行为。强化重点行业超低排放改造。巩固水泥行业超低排放改造成效，按要求实施差别化电价、水价政策。加强火电行业已建成除尘、脱硫、脱硝设施运行管理，强化污染物排放全过程控制，通过参与碳排放权市场交易，协同降低污染物排放总量。深化工业炉窑大气污染综合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则，深入推进工业炉窑大气污染综合治理，加快实施煤改电、煤改气工程，全面提升铝工业、铸造、耐火材料制品、有色金属冶炼及压延等工业炉窑的治污设施处理能力，加强无组织排放管控，对涉及生产过程中的煤炭、矿石等物料运输，装卸储存，厂内转移与输送，物料加工与处理等各生产环节实施无组织排放精准治理，实现全封闭贮存及运输。加强氨逃逸管理。对水泥、耐材、电力等重点行业开展调查，指导企业有效控制各项污染物，氨逃逸浓度不高于5毫克/立方米。2022年底前，所有氨法脱硝、氨法脱硫的脱硝装置加装氨逃逸在线监控设备，并与环保部门联网。2030年底前，实现工业炉窑全行业超低排放。（二）臭氧和挥发性有机物污染协同治理推进源头管控。严格控制生产和使用高VOCs含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，原则上不再新建。现有高VOCs含量产品生产企业要加快产品升级转型,提高水性、高固体分、无溶剂、粉末等低VOCs含量产品的比重。工业涂装、包装印刷、电子等行业企业要制定工作计划，加大低VOCS含量原辅材料的源头替代力度。到2030年底前，汽车修理底色漆、本色面漆，木质家具制造、汽车零部件、工程机械，以及室外构筑物防护和道路交通标志全部使用低VOCs含量涂料。严格执行涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂VOCs含量限值标准，加大抽检力度，确保生产、销售、进口、使用符合标准的产品。溶剂型工业涂料、溶剂型油墨使用比例分别降低20%、15%,溶剂型胶粘剂使用量下降20%。开展无组织排放排查整治。进一步严格排查含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄露、敞开液面逃逸以及工艺过程等五类排放源，督促企业通过采取设备与场所密闭、工艺改进、废气有效收集等措施，对VOCs无组织排放废气进行综合治理。储罐按照VOCs无组织排放控制标准及相关行业排放标准要求，进行罐型和浮盘边缘密封方式选型。鼓励使用低泄露的储罐呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展储罐部件密封性检测。对装载汽油、煤油等高挥发性化工产品的汽车罐车，推广使用自封式快速接头。推进企业VOCs排放末端治理。按照“应收尽收、分质收集”原