“十五五”应急管理体系和本质安全能力建设规划.docx

“十五五”应急管理体系和本质安全能力建设规划“十五五”时期(2026-2030年)，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是应急管理机构改革后全力构建应急管理体制和应急能力体系的关键时期。“十五五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产、综合防灾减灾救灾重要论述精神的第一个五年规划，科学编制和有效实施区“十五五”应急体系规划，对于指导区未来五年应急管理事业的健康发展具有重要意义。为全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，全面推进区应急管理体系和本质安全能力建设，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法“十五五”国家应急体系规划省“十五五”应急管理体系和本质安全能力建设规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和文件，制定本规划。本规划结合区应急救援、防灾减灾救灾和安全生产工作实际，提出适应时代要求的指导思想、基本原则、主要目标、核心任务和重点工程，为区应急管理体系和本质安全能力建设工作全局和长远发展提供了科学指南和根本遵循，为加快美丽建设，作出新的更大贡献！一、规划背景（一）发展基础“十四五”时期，在区委区政府坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神及中央、省、市、区关于应急管理工作的要求，持续完善应急管理体制机制，坚决守牢安全生产基本盘，深入开展自然灾害防治救，不断提升应急救援能力，稳妥处置各类突发事件，实现全区安全生产和自然灾害防治救形势总体稳定。应急体制机制不断完善优化。以新一轮机构改革为契机，全面组建区级应急管理部门，逐步构建“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制,推动应急管理实现从安全生产监管向安全生产、自然灾害、应急救援“一体化”综合协调转变，从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变，从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应转变。“十四五”期间，不断优化突发事件应急管理体系，先后下发市区人民政府关于改革完善应急管理体系的通知（上政文201983号）、区委办公室区政府办公室关于印发市区应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知（上办文（2019）42号）等文件。健全完善风险防控、监测预警、会商研判、分级响应、协调联动、灾后救助、恢复重建、调查评估、监督考核等工作机制，有效增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，为构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制迈出坚实步伐。安全生产工作不断取得新进展。“十四五”期间，区委、区政府把安全生产工作纳入经济社会发展全局进行部署和推进，始终坚持把人民生命安全放在首位，把安全生产作为社会治理能力现代化和做强平安建设的重要内容，较好地完成了安全生产“十四五”规划，确保了全区安全生产形势的持续稳定。“十四五”期间安全生产工作开展情况如下：1 .安全生产管理体系建设逐步加强，安全生产依法治理能力稳步提升。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总原则，适时修订各单位安全生产职责；签订安全生产目标责任书，将安全生产工作列入全区年度考核“一票否决”项，区安委会年终对各单位进行严格考核；在全区范围内推行了安全生产各项制度，逐步完善安全生产监管体系建设。2 .安全保障体系逐步完善，企业事故防范能力稳步提高。积极推进危险化学品、道路交通、建筑施工、工贸、人密集场所等重点行业领域建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系。全区16家危险化学品生产经营企业（中石化加油站6家，中石油加油站2家，中铝加油站1家，社会加油站5家，生产企业1家，经营仓储企业1家）已完成了双重预防体系线下建设，其中经营仓储企业线上建设（信息化系统）也已完成。13家试点企业中12家已完成双重预防体系线下建设，1家企业线上建设也已完成。68家规模以上企业已完成线下建设工作，其余小微企业正在逐步推进。3 .教育培训宣传逐年强化，全民安全素质稳步提升。一是精心组织“安全生产月”“119”消防宣传日”安康杯”等安全生产宣传教育活动。深入开展安全生产宣传教育“七进”活动，主要有警示教育、安全生产大讲堂、企业安全“1+5”宣传教育、安全生产宣传咨询日等活动形式。二是组织各镇（办）、职能部门安全生产监管人员进行安全生产主体责任监管培训，以转变监管方式，逐步实现从监管执法只查企业到督促企业落实安全生产主体责任的转变。三是对生产经营单位进行安全生产教育培训。区应急局、消防救援大队、市场监管局、房产中心、住建局（交通局）、商务局等行业部门在本行业领域，或与各镇（办）联合开展多种形式的安全生产宣传教育和应急演练活动，提升应对突发事故的能力。四是组织开展安全生产法规培训。针对全区生产经营单位，先后组织了安全生产法省安全生产条例培训，共计培训600人次。4 .基层基础建设不断加强，安全生产水平稳步提升。加大资金投入，保障执法工作条件。推动安全生产监管机构纳入政府行政执法机构序列相关工作，开展安全生产监管执法工作条件标准化建设。建设企业和个人安全生产诚信体系，实施诚信等级评定、不良信息记录和安全生产非法违法企业“黑名单”制度，完善安全生产守信激励失信惩戒机制。自然灾害防治水平不断提升。“十四五”期间，市区人民政府高度重视自然灾害尤其是地质灾害防治工作，积极构建省、市、区三级地质灾害防治技术支撑体系、专群结合地质灾害监测预警体系，加强组织协调监督管理，履行防灾减灾救灾职能。通过地质灾害培训、应急演练、科普宣传等形式，提升基层防灾能力，防灾减灾救灾效果显著。地质灾害隐患点数量相比“十二五”时期的36处，减少91.43%,直接经济损失减少86.76%。“十四五”期间区应急管理局关于自然灾害防治取得的成效包括以下几个方面：(1)防汛抗旱。一是区防汛抗旱指挥部联合区武装部、农委、城管局、卫健委、市第十五人民医院等单位共组织防汛抗旱应急演练3次。通过演练不仅提高我区抗洪抢险的应急反应和实战能力，更是完善应急救援与H0、119、120及环保、气象等协同联动工作机制，建立区、镇办两级应急救援体系，提升应急救援指挥决策能力。我区已基本形成以消防救援、森林防火、道路交通、治安巡防、民兵为骨干力量,抗旱防汛、城市消防、森林防火等专业队伍为基本力量，镇办、企事业单位专兼职人员为辅助力量的应急队伍体系。二是开展防汛抗旱和地质灾害应急救援机构、队伍、救援物资及应急预案等方面的统计工作。我区现已有相关应急救援机构8个，应急救援队伍13支，编制各相关行业应急救援预案7个，并储备有帐篷、橡皮艇、发电机组、照明车等应急救援物资。三是开展区地质灾害点整治督查工作。会同区资源规划局对区4处地质灾害点进行了督查，深入推进地质灾害隐患点整治工作。(2)防震减灾。通过地震台网加密建设，我区地震检测能力稳步提升，综合抵御地震灾害能力增强。地震台已完成地震加速度计等专业设备安装及台站标准化改造工作，预警系统正式运行后，将进一步提升区域地震烈度速报和监测预警能力，有效提高我区防灾减灾救灾和社会服务能力；配合省地震局做好国家地震烈度速报与预警工程基准站改造工作，认真做好地震台监测数据处理上报工作。在2019年度全省地震监测质量评比中，地震台监测数据实时运行率、事件波形质量、故障响应等多项指标位居全省第一；地震信息节点不断增加，3级以上地震速报能力达到震后一2分钟向社会发布地震信息；我区校舍、医院在现行实施的抗震设防标准上提高一个档次设防，实现新建城区小区规划和抗震设防要求管理的全覆盖。（3）森林防灭火。加强森林消防队伍建设，森林火灾综合防控能力进一步增强。森林火灾发生率、受害率和24小时火灾扑灭率达到国家和省控制标准。区各类林地面积共1161公顷，乔木林地共887公顷，全部集中于南部山区的峡窝镇。峡窝镇已完成10个具有监测和热成像功能的摄像头的安装，分别分布于9个村附近，用于森林火灾的预防。节假日期间，应急救援队伍的预置主要以护林人员进行治安巡防、消防救援为主。目前，我区共有5支专业应急救援力量,共计843人（消防救援24人,区级森林防火劳务派遣护林员7人,公路防汛13人，治安巡防192人,武装民兵607人）。（4）防灾救灾。一是开展防灾减灾示范社区创建活动。在盛世社区开展了全国防灾减灾示范社区创建活动，又在全区开展了防灾减灾示范社区创建活动，其中金昌社区、江南小镇社区先后获得全国防灾减灾示范社区称号。二是开展防灾减灾宣传教育活动。组织开展“防灾减灾大型宣传咨询活动”，共派发各种防灾减灾宣传资料14000余份，街道悬挂横幅80余条，展出展板90余块，现场市民咨询防灾减灾知识达9000余人次。在全区宪法日集中宣传活动中，开展了中华人民共和国防震减灾法省防震减灾条例等法律法规宣传活动，共发放宣传资料1000余份，切实提高了广大市民的防灾减灾意识，提高了公众应急避险和自救互助能力。三是截止2025年末，区已开展自然灾害类应急演练9次，共计506人参加，投入装备1892件/套。事故灾难类应急演练232次，共计9538人参加，投入装备1000件/套。应急演练有力强化了全区基层综合防灾减灾救灾能力，真正做到组织有力、响应有序、管理有章、安置有方、救灾有为。应急救援体系建设和能力双重加强。一是印发市区人民政府关于改革完善应急管理体系的通知，成立区人民政府应急救援总指挥部及下设的防汛抗旱、生态环境、社会安全、工业安全、森林防火、地质灾害、交通运输、公共卫生、食品药品、消防安全、安全生产、抗震救灾部等12个专项应急指挥部；二是开展区应急管理资源大普查。经普查，全区政府部门共编制自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类应急预案47份（综合预案12份，专项预案35份），应急队伍3支，物资装备660个，物资仓库5个，应急避难场所6个（3个11类、3个III类），总面积达到25.77万m2,人均避难面积达到1.31m2o非政府单位共建档103家，四大类应急预案共计78份，应急队伍39支，物资装备1327件，物资仓库43个；三是印发区人民政府应急救援总指挥部区人民武装部关于将区民兵应急力量纳入区政府应急管理体系的通知（上应总指20191号），并把区民兵应急专用装备纳入地方应急管理体系；四是以“防风险、除隐患、遏事故”为主题，组织特种设备、燃气、通信抢修、消防、地震紧急疏散（学校）、建筑施工抢险、危险化学品、消防应急演练等实战应急救援演练和模拟应急救援演练活动126次，共计25424人参加（政府部门应急救援演练35次，共2471人参加；企业应急救援演练91次，共22953人参加）；五是区防汛抗旱指挥部联合区武装部、农委、城管局、卫健委、市第十五人民医院等单位共组织防汛抗旱应急演练3次，通过演练提高了区抗洪抢险的应急反应和实战能力。（二）面临挑战“十五五”规划是区全面建成小康社会后开启建设社会主义现代化强区的新征程，是推进转型发展、高质量发展,加快经济社会发展的关键时期，必须牢固树立安全发展理念，把人民安全摆在更加突出的位置。随着经济社会的发展,全区应急管理体系建设面临风险隐患增多，各类突发事件相互关联、相互影响，甚至有时相互叠加、耦合的现象。我们必须清醒的认识到区应急管理事业刚刚起步，各项应急管理工作面临较为严峻的形势，同时也面临着各种新的挑战。安全生产形势复杂严峻。首先，一些地方党政领导干部对安全生产认识不充分、不深入的问题依然存在。一