“十五五”水生态环境保护规划.docx

“十五五”水生态环境保护规划第一章总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，深刻把握“山水林田湖草是一个生命共同体”的科学内涵，突出特色，坚持问题导向与目标导向，坚持继承发扬、求实创新、落地可行，以水生态环境质量为核心，以河湖为统领，突出精准治污、科学治污、依法治污，污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，加快形成智慧管理、精准管理、有效管理的新局面，为建设美丽夯实水生态环境的承载基础。（二）基本原则1 .“三水”统筹，系统治理坚持山水林田湖草是一个生命共同体的科学理念，统筹水资源、水生态、水环境，系统推进工业、农业、生活、航运污染治理，河湖生态流量保障，生态系统保护修复和风险防控等任务。2 .突出重点，以点促面以解决群众身边的突出水生态环境问题为导向，以“清水绿岸、鱼翔浅底、人水和谐”、提高社会公众获得感为核心，结合实际，强弱项、补短板，提出科学合理、经济可行、可考核、可评估的“十五五”阶段性目标指标，促进全市水环境质量整体持续改善。3 .系统设计，因地制宜客观分析我市水生态环境质量状况、生态环境保护工作基础和经济社会发展现状，结合市水资源禀赋特征和产业用水结构特点，系统设计针对性任务措施，确保规划项目落地。4 .上下联动，形成合力注重市区县联动，群策群力。市级层面，贯彻国家和省总体部署，自上而下明确总体部署和重点任务，加强部门协调，加大对各区县规划实施的指导。区县层面，在规划编制过程中配合做好资料收集，注重问题、成因、目标、任务、责任等清单的落实。（三）规划范围与时限规划范围为我市辖区内的11条河流，包括挑河、德惠新河、徒骇河、秦口河、小米河、幸福河、潮河、漳卫新河、黄河、支脉河、小清河，涵盖滨城区、沾化区、邹平市、惠民县、阳信县、无棣县、博兴县4县1市2区，共29个街道，58个镇，4个乡。规划时限为2026-2030年，基准年为2025年。（四）主要目标市内分布有黄河、潮河、马颊河、徒骇河等海河流域、淮河流域、黄河流域重要河湖，是海河流域、淮河流域、黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要节点组成，围绕“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的总体要求，力争到2030年，全市水生态环境质量明显改善。“十五五”期间我市国控地表水断面优良（达到或优于III类）比例不低于45.4%,全面消除劣V类水体，城市集中式饮用水水源达到或优于III类比例100虬“十五五”期间对市境内河湖加强监管，稳定达到生态流量底线要求。水生态保护修复工作初见成效，小清河、徒骇河等河流实现水生态空间保护，逐步修复受损河道水生态系统。规划目标指标体系见附表6。（五）总体布局根据国家相关规划战略定位，省主体功能区划、生态功能区划，充分考虑水系及湖泊分布空间格局，初步构建“两库多河”的水生态环境保护总体布局。“两库”为以芦家河子水库、三角洼水库为主的水库生态环境保持稳定。“多河”指以小清河、徒骇河为主的河岸生态缓冲带、河流生态流量保障以及陆域范围水污染综合防控等。坚持问题、目标和结果导向，针对我市突出的水环境、水资源、水生态复合问题，紧紧围绕“四个在哪里"，系统分析水生态环境保护问题及成因、谋划规划任务和项目支持。以河流水系为整体，结合国控断面控制单元水生态环境问题、成因分析结果，提炼我市突出问题及成因，明确各问题解决的优先次序，结合国家对我市确定的水环境、水资源、水生态目标要求，提出与问题相对应的任务措施，形成我市“问题、成因、任务、项目”清单。规划体现陆海统筹思想，按照“海陆一盘棋”的理念，统筹陆域和海域污染防治工作，将入海河流河口及其近岸海域的水污染防治与入海河流上游水污染防治统筹考虑，从控制陆源污染物尤其是氮磷污染物入手，控制陆源污染进入海洋。第二章重点任务措施（一）实施生态化产业转型1 .严格生态环境准入强化“三线一单”落地应用，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，落实生态环境准入清单。建立“三线一单”动态更新和调整机制，根据流域保护目标要求，进一步科学评估水资源、水环境承载能力，细化功能分区，强化准入管理和底线约束。（责任单位：市生态环境局，各县（市、区）人民政府、各市属开发区管委会。以下均需各县（市、区）人民政府、各市属开发区管委会落实，不再一一列出）2 .依法淘汰落后产能严格落实产业结构调整指导目录，加大钢铁、炼化、焦化、化工等行业过剩产能压减力度。严格控制尿素、烧碱、乙快法聚氯乙烯、纯碱等行业新增产能。完善“散乱污”企业认定办法，按照“发现一起、处置一起”的原则，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，依法开展涉水“散乱污”企业综合整治。加大我市境内各大流域盐化、食品、钢板、绳网加工等重点企业的监管力度，开展清洁生产和技术升级，对不能达到污染物排放标准的企业依法淘汰。（责任单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市发改委）（二）优化空间布局1 .合理确定发展布局、结构和规模充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展，鼓励推动高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中，提高化工、有色金属、农副食品加工、印染、制革、原料药制造、电镀、冶金等行业园区集聚水平。在黄河干流一公里范围内，禁止新建、扩建化工园区和化工项目，引导风险严重的化工企业“关改搬转”及高耗水、高污染企业分期分批搬迁入园。按照生态红线以及畜禽养殖禁养区、限养区的要求，合理布局产业发展空间。对禁止发展区、禁养区内的工业企业、畜禽养殖企业，坚决实行搬迁和拆除；对限制发展区、限养区内的工业企业和畜禽养殖企业，要加强监督管理，严格实行达标排放控制。（责任单位：市城乡水务局、市发改委、市自然资源规划局、市农业农村局、市生态环境局）2 .建立重污染企业退出机制继续推进城市建成区内现有造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业有序搬迁改造或依法关闭。2030年底前，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出，企业安全和环境风险大幅降低。（责任单位：市发改委、市工业和信息化局）（三）推进区域协同治理1 .强化流域海域综合治理贯彻“以海带陆，以陆促海”理念，通过入海河流综合治理、入海排污口排查、监测、溯源和整治、沿海区域污染减排等措施，协同治理海洋污染，削减入海污染物总量，改善近岸海域水质。实施德惠新河、漳卫新河、秦口河、潮河、徒骇河等5条入海河流上下游协同治理，提升水质，保证入海河流水质稳定达标，总氮浓度实现负增长。实施入海排污口精细化管控，在全面排查基础上，开展溯源整治，严格分类监管，强化陆上执法和海上监测联调联动，实现入海排污口在线监测全覆盖。实施陆海生态缓冲区污染防治，严格控制工业污染,加快补齐城市环境基础设施建设短板，推进农业农村污染治理，实施沿岸生活垃圾堆放点清理。同时，加强船、港、城之间设施衔接，提高港口废水、固体废物等污染物的接收、转运、处置能力。（责任单位：市生态环境局、市城乡水务局、市交通运输局、市农业农村局、海事局）2 .实施入海河流生态综合整治与修复以入海河流生态系统建设为重点，通过断面联合管控、生态流量保障、生态修复以及风险防控等措施，统筹推进入海河流水量和水生态建设，促进入海河流生态系统功能的恢复和提升。加大近海海洋生态环境保护治理力度，在完善入河入海排污口排查整治工作的基础上，适度实施入海河流生态补水，推动全市近岸海域环境质量稳步改善。（责任单位:市城乡水务局、市生态环境局、市海洋发展和渔业局、黄河河务局）加强滨海湿地综合治理与修复。按照湿地保护管理办法严格湿地保护和管理，加强重点河口和滨海湿地综合整治修复，通过退养退盐还湿、生态补水、水生生物资源养护、引种栽培湿地适生植物恢复滩涂、湿地生态功能，防控海滩互花米草，维护渤海近岸河口鱼类产卵场生境。（责任单位：市自然资源和规划局、市海洋发展和渔业局、市生态环境局、市城乡水务局、黄河河务局按分工抓好贯彻落实）3 .推进地表与地下协同防治按照国家、省要求，逐步配合建立场地、区域、流域尺度地表水地下水土壤协同治理制度。以邹平黛溪水厂等5个县级及以上傍河型地下水饮用水源为重点，着力防范受污染河段侧渗、垂直补给以及直接渗漏对地下水污染。加强化学品生产企业、工业聚集区等污染源的地表地下协同防治与环境风险管控。（责任单位：市生态环境局）（四）保障饮用水水源安全1 .巩固县级及以上城市饮用水水源地治理成果实施饮用水源地生态综合治理修复，建设隔离式生态透水坝、生态护岸、生态湿地、底泥疏浚、河床基地改良等工程。因地制宜开展天然背景因素导致水质不达标的水源地治理，综合采用水源替代、水厂深度处理等措施治理；受人为污染影响超标的水源，开展污染治理，限期达标。2030年底前，县级及以上饮用水水源达标率为100%。（责任单位：市生态环境局、市城乡水务局）2 .推进农村饮用水水源保护稳步推进农村集中式饮用水水源保护工作，巩固集中式饮用水水源环境保护专项行动工作成果，着力解决存在的突出生态环境问题。开展保护区矢量确定，推进乡镇级和“千吨万人”水源保护区划分，完成乡镇和农村集中式饮用水水源保护区调整、划分等工作。2026年底前，完成全市现有“千吨万人”以下农村饮用水水源保护区或保护范围划定。推进农村饮用水水源保护区规范化管理，2022年底前，配合构建饮用水水源保护区“一张图”。加快完成标志标识、宣传牌和隔离防护设施设置，2030年底前，完成乡镇级和“千吨万人”农村饮用水水源保护区勘界立标。逐步开展“千吨万人”以下集中式饮用水水源保护区环境问题排查整治。对水质不达标的水源，采取水源更换、集中供水、污染治理等措施，确保农村饮水安全。（责任单位：市生态环境局、市城乡水务局）2026年底前，完成全市现有“千吨万人”以下农村饮用水水源保护区或保护范围划定。推进农村饮用水水源保护区规范化管理，2022年底前，构建全市饮用水水源保护区“一张图”。加快完成标志标识、宣传牌和隔离防护设施设置，2030年底前，完成乡镇级和“千吨万人”农村饮用水水源保护区勘界立标。逐步开展“千吨万人”以下集中式饮用水水源保护区环境问题排查整治。对水质不达标的水源，采取水源更换、集中供水、污染治理等措施，确保农村饮水安全。（责任单位：市生态环境局、市城乡水务局）3 .加强饮用水水源地环境监管加强水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管理。完善水源地环境管理档案，定期开展饮用水水源环境状况调查评估，加大饮用水安全状况信息公开力度。持续提升地表水型饮用水水源地预警监控能力。完善地表水型水源地风险源名录，制定应急预案，定期开展应急演练。加强已划定保护区（范围）农村水源水质监测，健全部门间监测数据共享机制。探索开展水源地新污染物调查研究和生物毒性监测。建立健全饮用水水源地日常监管制度，完善饮用水水源地环境保护部门间协调联动机制，切实提高水源地环境安全保障水平。（责任单位：市生态环境局、市城乡水务局、市卫生健康委）（五）巩固深化水环境治理L加强入河排污口排查整治深入开展全市入河湖排污口溯源，对于工业企业、城镇生活污水、港口码头、沟渠等的入河湖排污口，逐一明确责任主体，建立台账，规范排污口“户籍”管理。按照“取缔一批、合并一批、规范一批”要求，制定“一口一策”整治方案，建立整治销号、调度督导机制，有序推进入河湖排污口分类整治。2030年底前，完成全市入河湖排污口整治任务。根据整治情况形成需要保留的排污口清单，鼓励将大中型灌区灌溉退水排口、规模化畜禽养殖场及养殖小区排污口、规模化水产养殖排污口以及城镇雨洪排口，纳入日常监督管理。严格排污口设置审批管理。强化排污许可水污