“十五五”消防事业发展规划.docx

十五五消防事业发展规划为认真贯彻党中央、国务院关于应急管理和消防救援工作的系列重大决策部署，加快推动消防治理体系和治理能力现代化建设，切实提高防范化解重大风险、应对处置各类灾害事故能力，全面促进“十五五”时期市消防事业高质量发展，根据省消防条例、市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要等法律法规和文件，结合全市消防工作实际，编制本规划。本规划期限为2026年一2030年。一、发展基础和面临形势（一）发展基础“十四五”时期，全市消防工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，逐级落实消防安全责任制，不断创新消防治理模式，着力夯实城乡火灾防控基础，消防事业获得较好快速发展。消防安全形势平稳向好。坚持“防大火、控小火、遏亡人”，常态化开展冬春火灾防控、夏季消防检查专项行动，启动消防安全专项整治三年行动，扎实开展高层建筑、大型城市综合体、电动自行车、“生命通道”、群租房等消防安全专项治理，累计消除各类消防风险隐患40万处，其中重大隐患69处。全市共发生火灾10447起，死亡37人，受伤14人，直接财产损失59474017元，未发生重大及以上火灾事故。消防安全责任有效落实。坚持党委政府主导，发挥“主推手”作用，着力构建“横向到边、纵向到底”的消防安全责任体系。市政府先后34次召开常务会议、办公会议、消防工作会议等专题研究消防工作，分析研判火灾形势，安排部署火灾防控工作；市、县两级党政领导先后242次带队检查，党委政府主导作用进一步凸显。建立健全行业部门联合检查、隐患抄告、信息互通、联合督办四项机制，指导市教育、民政、卫健、住建、文物等10个部门开展本行业本系统消防安全自查。公共消防基础更加完善。全市11个县（区）、127个建制镇全部完成消防规划编制。新建15座消防站，总数达到24座；新增市政消火栓3075个，消火栓总数达到3634个，并利用江河、湖泊等天然水源，在石油化工聚集区、工业园区等区域周边建设消防专用取水口或引水设施，并建立完善消防水源管理工作机制。全市共配备各类执勤消防车149辆，消防员防护装备2.04万件/套。应急救援能力明显提升。国家综合性消防救援队伍主动适应“全灾种、大应急”任务需要，深化作战编成改革，广泛开展专业训练，全面加快转型升级。建立党委政府统一领导、应急管理部门统筹协调、综合性消防救援队伍主调主战、各方应急救援力量密切协同的联调联战工作机制。“十四五”期间，全市消防救援队伍共接处警16298起，抢救被困人员4285人，圆满完成增援安徽抗洪抢险、成功处置玉皇盛世污油罐起火事故和郸城县东郊液化气站爆燃事故等急难险重任务。消防救援力量持续壮大。加强应急救援队伍建设消防特勤中队按照标准配齐人员、配强装备、强化训练，配备1个灭火攻坚组、1个抢险救援攻坚组、1个化学救援攻坚组。加快多种形式消防队伍建设，全市共建成政府专职消防队20支、乡镇消防队58支，企业专职消防队15支。政府专职消防员达到720人。消防宣传教育扎实推进。常态推进消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，在电视台开设消防专刊（栏）4个，组织开展消防培训9.2万次。联合科技、应急部门大力开展科普教育基地建设，全市11个县区已全部建成并投入使用。全市24个消防队站对外开放，接待群众10万余人。（一）（二）面临形势“十五五”时期，贯彻新发展理念、适应新发展阶段、构建新发展格局，对更好地统筹发展和安全、做好新时代消防救援工作提出了新的更高的要求。随着城市化工业化加快推进、全球气候变化影响和极端天气气候事件增多，各类灾害事故多发频发或成为常态，消防救援力量不足、消防安全基础薄弱等短板将更加突出，应急救援的难度和危险程度也越来越高，消防救援工作面临前所未有的严峻挑战。社会火灾防控仍不托底。全市现有高层建筑3015栋、超高层建筑1栋、5万平方米以上城市综合体7家，大空间大跨度生产厂房17处，地下商业建筑8处，省级化工园区9家、规模以上工业企业3455家、化工企业197家、生物医药企业102家、农副产品加工企业1840家，石油化工企业1175家，上述高风险单位场所体量巨大，人员密度高，火灾荷载大，用火用电多，易燃易爆风险点多、有毒有害危险性大，且数量快速增长，发生火灾风险较高。新业态、新材料、新工艺大量涌现，新老问题交织并存，“城中村”、群租房、易燃可燃外保温材料、电动自行车、消防通道占堵等风险问题仍然存在，火灾总量控制难度加大。公共消防基础依旧薄弱。部分地方政府消防工作组织领导和协调管理机制不健全，行业系统消防安全管理发挥作用不明显。大多数农村消防工作发展相对滞后。单位消防安全主体意识不强，管理人员专业化程度不高，隐患自查措施不力，自主管理能力仍然低下。消防宣传教育工作开展不均衡，社会化、公益化程度不高，深度和广度不够，公众消防安全常识知晓率偏低。消防保障建设有待加强。制约消防救援事业高质量发展的基础性、保障性问题依然突出。消防经费投入与经济社会发展水平不相适应，公共消防设施建设滞后于城乡发展和社会安全需求。全市消防站欠账率36%,天然水源利用率仅14.8%o消防车辆装备配备数量不足、结构不合理、更新不及时问题突出，部分高精尖装备仍有“空白点”。乡镇消防队伍建设标准不高，人员及车辆装备配备不达标情况普遍存在，队伍整体战斗力较弱。应急救援水平有待提高。消防机构改革转制后，消防救援队伍的职能从处置“单一灾种”转向应对“全灾种”，面对新职能、新使命、新要求，全市在消防力量布局、物资储备、科技支撑等方面还难以全面应对严峻风险挑战，社会救援力量、救灾资源尚未有效融合，应急救援联调联战机制还不顺畅，科技引领支撑和动能转化不足，处置大震巨灾的能力亟待提升，综合应急救援能力面临空前考验。二、指导思想、基本原则和目标任务（二）（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，坚持安全发展和综合防灾减灾理念，全面加强消防工作体制机制建设、法治体系建设、基础能力建设、科技支撑建设、人才队伍建设，全面提高防范化解重大消防安全风险、抵御处置各类重大灾害事故的能力。（三）（二）基本原则（四） 一一坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把安全作为头等大事，把保护人民群众生命安全作为首要目标。统筹发展和安全两件大事，履行应急管理职责使命，贯彻新发展理念，牢牢守住安全发展这条底线。（五） 一一坚持创新驱动、科技支撑。向改革要动力，向创新要活力，着力破解消防工作体制性障碍、机制性梗阻，推进制度创新、理论创新、科技创新、文化创新、管理创新，巩固机构改革成果，推动消防事业改革发展。（六） 一一坚持依法管理、共享共治。运用法治思维和法治方式，完善消防领域法律法规和标准体系，加快消防工作的法治化、规范化、制度化步伐。把群众观点和群众路线贯穿消防工作始终，紧紧地组织群众、依靠群众、发动群众，开展消防安全风险排查和治理，筑牢火灾防控和消防救援的人民防线。（七） 一一坚持预防为主、精准治理。健全消防安全风险防范化解机制，强化源头管控，加强风险预防、监测预警、隐患整治。研究把握火灾等灾害事故发生发展的动态演化规律、阶段特征，靶向用力、精准发力、分类指导、因地施策，综合运用人防、物防、技防等措施，做到精准防范风险、精准灭火救援、精准监管执法。（八） 一一坚持底线思维、强化保障。用大概率思维应对小概率事件，着眼最严峻最困难最复杂的局面，针对性地做好火灾防控和应急救援准备，牢牢把握主动权，最大限度降低火灾等灾害事故发生的频次和危害的后果。（九）（三）目标任务1 .火灾形势总体更加平稳。到2030年，基本完成与“全灾种、大应急”救援任务相适应的消防救援力量体系建设目标，较大、重大亡人火灾事故明显减少，特别重大和群死群伤火灾事故将得到根本遏制。到2035年，安全风险防范体系、消防治理体系和灾害应急救援体系更加健全，消防事业将达到新的高度。2 .消防责任体系更加完善。各级各部门依法履行消防职责，健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的消防安全责任体系，多元共治局面初步形成。社会单位建立逐级消防安全责任制，内部消防安全管理机制不断健全。乡镇政府、街道办事处确定专人负责消防工作，充实基层防火力量。3 .消防安全环境更加优化。公共消防安全管理不断加强，火灾防控措施有效落实，重大火灾隐患得到及时整治；消防基础设施补齐旧账、不欠新账，城乡消防安全条件明显改善；消防技术服务机构规范发展；公民消防安全常识知晓率逐年增长，消防安全素质明显提升，人民群众满意度和安全感进一步提高。4 .消防救援力量体系更加完备。消防救援站不断建强，小型消防站织密建广，政府专职消防队伍发展壮大，消防力量布局更加合理，农村消防救援条件明显改善，逐步建成需求与储备相一致的消防力量覆盖网络。应急救援装备结构进一步优化，科技研发与实战应用有效结合，满足“全灾种”“全地形”“全气候”条件下的遂行救援任务需要。5 .应急救援综合支撑体系更加高效。党委政府统一领导、应急管理部门统筹协调、综合性消防救援队伍主调主战、各方应急救援力量密切协同的联调联战工作机制初步形成。新型救援作战训练体系逐步完善，综合风险分析研判和预警机制深入推进，应对复杂灾情的应急救援能力不断提高。单兵保障、遂行保障、属地保障、跨区域保障等多元化保障模式进一步完善，打大仗、打持久战的保障能力全面提升。三、重点任务贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，主动融入新发展格局，以推动全市消防事业高质量发展为主题，以消防资源要素配置为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的消防安全需要为根本目的，统筹经济社会发展和消防事业发展，形成消防工作共建、共治、共享新格局，推进社会消防治理能力现代化，实现消防事业可持续发展。（一）健全消防安全责任体系1 .加强消防法规标准建设。全面梳理现行消防法律法规，及时清理、修改、完善与消防改革和消防救援队伍建设发展不适应的地方法规和规章，采取立改废释统筹推进方式，完善消防法规体系建设。出台市消防安全责任制实施办法等相关文件，修订市消防工作考核办法等相关规定。针对消防安全突出问题，加快地方消防立法，编制适合我市资源配置、产业结构和经济发展的消防安全地方标准，规范和指导火灾防控工作。2 .压实消防安全责任。将消防工作列入各级党委政府重要议事日程、经济社会发展总体规划和目标责任考核。安排使用中央资金、落实地方配套资金，开展重大区域性火灾隐患综合治理，实现市、县两级消防安全委员会办公室规范化运行。2026年底前，全面落实在乡镇政府明确专人负责消防安全工作。进一步压实农村消防工作责任，重点明确县（区）、乡（镇）政府、街道办事处和综治、发改、公安、民政、农业农村等部门消防工作责任。落实行业部门监管责任。贯彻落实省实施消防安全责任制规定和省安全生产工作任务分工，进一步明确各行业部门消防工作职责。有关行业部门完善消防安全权责清单，依法依规履行行业消防安全监管职责，组织开展行业消防安全标准化管理达标创建工作，建立健全行业消防安全管理标准化体系。到2022年，教育、民政、文旅、卫健、交通等行业完成消防安全标准化管理达标创建工作。到2030年，其他行业完成消防安全标准化管理达标创建工作，行业消防安全标准化管理得到全面有效落实。落实单位主体消防安全责任。全面落实风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，健全完善消防安全管理组织、制度，每半年向社会公示查改结果，公开承诺本单位、场所不存在重大消防安全问题隐患。消防安全责任人、管理人定期参加消防安全岗位培训，做消防安全“明白人”。按照标准要求制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，提升自防自救能力。建强用好单位、社区微型消防站，配齐人员、