“十五五”水利发展规划.docx

“十五五”水利发展规划“十五五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，是我省聚焦“走在前列、全面开创”，建设新时代现代化强省的重要机遇期，也是我市落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，共筑“在知爱建”价值理念，扛牢使命、争先向前，奋力建设更高水平富强中心城区的关键时期。为全面落实市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要有关要求，按照区委、区政府决策部署，在全面总结评估“十四五”水利发展情况，系统分析存在的主要问题的基础上，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，经广泛调研、多方衔接、咨询论证，提出“十五五”水利发展规划。一、总体发展思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党和二十大精神，坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念和节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水思路，按照省委、省政府”走在前列，全面开创”的目标定位，共筑“在知爱建”的价值理念，以推动水利高质量发展为主题，聚焦守护母亲河安澜、保障全区水资源供应保障，加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，加强涉水事务监管，推进水治理体系和治理能力现代化，加快构建适应时代发展要求和人民群众期待的水安全保障体系，实现防洪保安全、优质水资源、健康水生态，为全面开创更高水平富强中心城区建设新局面提供更加可靠的水利支撑和保障。（二）基本原则1 .坚持党的全面领导。坚持和加强党对水利工作的统一领导,增强四个意识,坚定四个自信,做到“两个维护”,在党的领导下谋划十五五水利改革发展，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。2 .人民至上，服务民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，把增进民生福祉作为水利改革发展的出发点和落脚点，推动水利基本公共服务均等化。3 .节水优先，空间均衡。坚持水资源节约集约利用。按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，严格落实节水优先，全面促进水资源节约集约利用，倒逼经济社会转型发展，以供定需、量水而行。提高经济社会要素与水资源要素的适配性，遏制水资源过度开发利用，将水资源作为最大刚性约束，促进经济社会发展布局与水资源条件相匹配。4 .生态保护、绿色发展。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，改变行为方式，统筹解决河湖水资源、水安全、水环境、水生态问题，积极提升水环境质量，使河湖宁静、和谐、美丽，实现生态问题，积极提升水环境质量，使河湖宁静、和谐、美丽，实现水清河畅、岸绿景美、河湖安澜。5 .统筹推进，系统治理。用系统思维统筹山水林田湖草沙综合治理，完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的水治理体制。与省十五五水利发展规划、市国民经济“十五五”发展规划、国土空间规划、区域发展规划、水利基础设施空间布局规划等充分衔接，统筹协调流域区域发展，兼顾上下游、左右岸、干支流，努力实现全区水利“一张图”、治水“一盘棋”。6 .政府主导，两手发力。坚持政府在水利改革发展中的主导地位，发挥公共财政对水利发展的基础保障作用，加强政府监管和引导，构建系统完备的水治理制度体系。发挥市场在水资源配置中的作用，提高水资源在社会、经济、环境中的配置效益。7 .防控风险，保障安全。落实国家安全战略，树牢底线思维，强化风险意识，把安全发展贯穿水利发展各领域和全过程，加强水安全风险研判、防控协同、防范化解机制和能力建设，最大程度预防和减少突发水安全事件造成的损害，筑牢水安全屏障。（三）发展目标十五五期间，全区水利发展的总体目标是：基本建立安全达标、洪涝灾损可控的“安全水利”，进一步控减水旱灾害；基本建立节约集约、高效供给的“资源水利”，进一步夯实水资源保障；基本建立河湖健康、空间有序的“生态水利”，进一步改善生态环境；基本建立安全实用、高效共享的“智慧水利”，进一步强化信息支撑；建设制度完善、管控有力的水管理体系和改革有力、推进有效的发展保障体系，不断提升水治理能力现代化水平。力争到2030年，水利基础设施空间布局更加合理，水旱灾害防御、水资源保障、水生态保护、数字水利等基础设施薄弱环节得到有效加强，行业监督和社会监管水平显著提升，体制机制改革全面推进，水利治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，基本建成与走在前列，全面开创的奋斗目标和更高水平富强建设发展要求相适应的具有特色水安全保障体系，为全区十五五经济社会发展目标的实现夯实水利基础。1 .水旱灾害防御。流域防洪能力巩固提升，区域防洪排涝能力显著增强，城市防洪排涝基本达到国家标准,流域、区域和城市防洪体系协调完善。海河流域骨干河道防洪、排涝标准基本达到省海河流域防洪标准要求的“64年雨型”排涝标准和“61年雨型”防洪标准；半岛流域骨干河道基本达到山东省半岛流域防洪规划要求的防洪、排涝标准。城市和重点涝区防洪排涝能力提升明显，水旱灾害风险防范化解能力进一步增强。现有病险水库安全隐患全面消除，5级及以上河湖堤防达标率达到85%以上。2 .水资源保障。完善调配水工程体系，满足经济社会高质量发展的基本用水需求。全区生活供水保证率达97%以上，农村自来水普及率达到100%,农村集中供水率达到100%,规模化供水工程服务农村人口比例达到90%,城乡供水一体化率达到90%以上，重点工业供水保证率95%以上,大部分地区农业供水保证率50%以上；严格落实全民节水行动计划，平水年份年用水总量控制在1.7855亿立方米以内，万元GDP用水量较2025年下降10%,万元工业增加值用水量较2025年下降13%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6437o3 .水生态保护。深层承压水超采量全部压减，浅层地下水超采区基本消除，地下水生态环境得到改善，平水年份基本实现全市地下水采补平衡；全区水质达标率稳定巩固100%,水源地水质稳定达标；全区重要河湖生态流量目标基本确定、生态流量管理措施全面落实，重要河湖生态流量保障程度显著提高，重点河段水生态环境明显改善；全区水域面积率维持2025年末水平不降低且有所提升；全区水土保持率达到98.10%,水土流失现象进一步遏制。4 .水利信息化。探索建立覆盖全面、智能感知的一体化水利监测网，建立高速安全、互通互联的新一代水利信息网，建立完善支撑水利重要业务应用的大数据中心和智能应用平台。至2030年，水利数字化和网络化水平全面提升，重点领域智能化水平显著提升。5 .水利管理与改革。落实最严格水资源管理制度，践行全民节水行动计划，水资源高效配置和节约集约水平明显提升；河长制管理纵向推进，河湖空间管控能力全面加强，重要河湖水域岸线监管率达到100%;全面履行水土保持监督管理法定职责，着力提升水土保持社会管理和服务水平；依法治水能力显著增强，骨干河道和水利工程管理范围内违法水事基本得到全面查处和控制；基本建立多元化、多渠道的水利投融资机制体制，水利发展建设各项资金需求基本保障；人才队伍高层次、专业化水平不断增强，综合素质不断提升；水利科技创新能力进一步提升，以科技推动和引领水利发展的能力不断增强。表1滨城区“十四五”水利发展主要规划指标序号目标指标“十四五”规划“十三五”末数据指标属性1水资源刚性约束用水总量控制（亿立方米）<2.0278J1.9655约束性2万元GDP用水量下降（）2238.02m3（2020年万元GDP用水量）约束性3万元工业增加值用水量下降（）1337m3（2020年万元工业增加值用水量）约束性4农田灌溉水有效利用系数0.64370.6436预期性5供水保障城市再生水利用率（）40/约束性6非常规水利用量（亿立方米）C0.4JC0.1J预期性7城乡供水一体化率（）C90385预期性8水网水系水库新增库容（亿立方米）0.0980.342（保有数）预期性9流域面积200平方公里以上河道新增治理长度（千米）831预期性序号目标指标“十四五”规划“十三五，末数据指标属性10防灾减灾堤防达标率()85/预期性11现有存量大中型病险水库除险加固完成率()ClOOJ100约束性12小型病险水库除险加固计划完成率()C100J100约束性13农村水利耕地灌溉面积(万亩)056C46.8D预期性14农村自来水普及率(%)ClOOJC99.8D预期性15水生态保护水土保持率(%)C98.10398.05预期性16重点河湖基本生态流量(水量)达标率()90I/预期性注：L指标带为期末达到数，其余为5年累计数Q2 .用水总量控制、万元国内生产总值用水量下降、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、水土保持率等指标为暂定指标，最终以国家批准下达目标为准。3 .耕地灌溉面积是指具有一定的水源，地块比较平整，灌溉工程或设备已经配套，在一般年景下能够进行正常灌溉的耕地面积.也称农田有效灌溉面积.4 .水库新增库容为“十四五”期间建设水库（含在建）的总库容.5 .堤防达标率是指5级及以上堤防长度中达标堤防长度占比.6 .现有存量大中型病险水库除险加固完成率指2020年底前鉴定为三类坝的大中型水库.7 .小型病险水库除险加固计划完成率是指经安全鉴定为三类坝且纳入实施计划的小型病险水库除险加固完成率.8 .重点河湖基本生态流量（水量）达标率是指纳入生态流量（水量）保障重点河湖名录的河流和湖泊控制断面基本生态流量（水量）保障目标实现比例.（四）总体思路紧密围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，坚持四水四定和水资源刚性约束，全面梳理总结区域经济社会发展、生态保护和建设发展、水利改革发展的态势与总体格局，根据流域和区域特点，明确水利发展重点任务；针对我区河湖水系特点、水利发展存在问题及需求，在促进水生态、水安全、水资源、水智慧等均衡保障基础上因地制宜研究提出我区水利发展总体布局。防洪减灾体系建设：在现有骨干防洪体系建设基础上，重点实施骨干河道综合治理工程，同步推进中小河流治理，协调推进全区防洪减灾体系提档升级。水资源保障体系建设：在节水优先前提下遵循空间均衡总体要求，以水资源配置工程为框架，加快推进大中型灌区现代化灌区建设，持续实施中小型灌区续建配套与节水改造工程，全域推进农村供水提质工程，构建以黄河水为支撑，其他水源为补充，骨干供水、渠河库连通、覆盖全境的大水网。水生态环境保护体系建设：推动实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略落地生效，统筹水林田湖草沙，兼顾上下游、左右岸、干支流，实施综合治理、系统治理、源头治理；实施河湖生态保护与修复治理，推进农村水系综合治理，加强水土流失综合防治，改善人居环境和生态景观。智慧水利体系建设：按照水利部智慧水利总体方案和我市加快建设数字政府总体要求，大力推进我区智慧水利融合工程建设，努力实现我区水治理体系和治理能力现代化。二、完善供水保障体系，提升水资源优化配置能力坚持节水优先，挖潜力、强骨干，按照省统一部署推进一批重点水源和重大引调水工程建设，构建完善多源互补、丰枯调剂、大中小微协调配套的水网布局，优化完善“四方连通、全区一体，多源互补、统筹兼顾的水资源调配格局。加强多水源联合调度、水资源战略储备，提升全区水资源统调联配和公共服务能力，提高水