“十五五”残疾人保障和发展规划.docx

“十五五”残疾人保障和发展规划为深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和视察重要讲话重要指示，落实市委、市政府决策部署，加快推进我市残疾人事业高质量发展，进一步保障残疾人基本民生、促进残疾人全面发展，依据中华人民共和国残疾人保障法、国务院关于印发“十五五”残疾人保障和发展规划的通知、省人民政府关于印发省“十五五”残疾人保障和发展规划的通知和市人民政府关于印发市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要的通知，制定本规划。一、发展基础市委、市政府格外关心关注残疾人，高度重视残疾人事业发展。“十四五”时期，在市委、市政府的正确领导下,全市各级各部门深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，坚持把残疾人事业纳入全市发展战略大局，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现，“十四五”确定的目标任务全面完成，全市残疾人事业迈上新台阶。残疾人兜底保障水平大幅提升。全市建档立卡残疾人26861人全部脱贫；4.03万纳入最低生活保障范围的困难残疾人领取生活补贴；5.08万重度残疾人领取护理补贴；完成8185户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。残疾人康复服务水平持续提高。残疾人基本康复服务覆盖率达到94%；残疾人辅助器具适配率达到95%；4400人（次）残疾儿童得到康复救助，基本实现应救尽救。残疾人教育工作稳步推进。资助残疾大学生和残疾人家庭大学生194人；资助175名残疾儿童进行学前教育；3552名适龄残疾儿童少年接受义务教育,入学率达到97.33%。残疾人就业状况明显改善。累计实名制培训残疾人L5万人，帮助就业1.2万人；培植一家国家级残疾人职业培训基地，一家省级残疾人职业培训基地。宣传文化体育活动更加活跃。市、县公共图书馆开设视障阅览区,建立27个残疾人自强康复健身示范点，为全省选拔输送10多名优秀运动员，先后在国际及全国残疾人体育赛事中获得奖牌。残疾人权益保障体系更加健全。贯彻落实省残疾预防和残疾人康复管理办法省无障碍环境建设管理办法，设立残疾人法律援助工作站10个，及时办理残疾人法律援助案件，提供有效法律咨询。残疾人事业投入持续加大。中央和省级财政下达残疾人发展补助资金7548万元。建设残疾人康复和托养中心项目5个，累计投入1.05亿元，基层服务残疾人能力持续增强。指标“十三五，规划目标值2020年完成数1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速>6.5%>8.5%2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率>95%>99%3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率>95%>99%4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率90%94.97%5.残疾人城乡居民基本医疗保险覆盖率95%97.51%6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%100%7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100%100%8.残疾人基本康复服务覆盖率80%94%9.残疾人辅助器具适配率80%95%10.残疾儿童少年接受义务教育比例95%97.33%我市有39.4万残疾人，占常住人口的7.2%,其中持有中华人民共和国残疾人证的有12.99万。残疾人人数众多、特性突出，特别需要关心帮助。当前面临的突出问题：一是残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难。二是残疾人社会保障水平和就业质量还不高,残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在一定差距。三是残疾人公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益不高、可及性不强，无障碍环境建设存在差距，残疾人多样性需求没有得到很好满足。农村残疾人工作仍相对薄弱。四是残疾人平等权利还没有充分实现，侵害残疾人权益的现象仍有发生。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中,决不能让残疾人掉队。“十五五”时期，全市上下要围绕市第十二次党代会确定的目标任务，加快发展残疾人事业，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，团结带领残疾人和全市人民一道，积极投身全面建设社会主义现代化国家的伟大实践，共创共建共享更加幸福美好的生活。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和视察重要讲话重要指示，落实市委、市政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持弱有所扶，把残疾人事业纳入我市经济社会发展大局，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、保障残疾人基本民生、改善残疾人生活品质、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，以不断满足残疾人美好生活需要为根本目的，让残疾人的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。（二）基本原则坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化,为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。激发残疾人的积极性、主动性、创造性，满足残疾人多层次、多样性的发展需要。坚持普惠特惠相结合。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，堵漏洞、补短板、强弱项，织密扎牢残疾人民生保障安全网，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人事业高质量发展。坚持统筹协调、形成合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，发挥地方优势和基层首创精神，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡、区域残疾人事业均衡发展。（三）主要目标到2030年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完善，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与我市基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。指标目标属性1.残疾人家庭人均收入年均增长与我市城乡居民收入增长基本同步预期性2.城乡残疾人培训人数（人）6500预期性3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100约束性4.困难残疾人生活补贴覆盖率（）100约束性5.重度残疾人护理补贴覆盖率（）100约束性6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）>90预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）>95预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率（）97预期性9.有需求的残疾人基本康复服务覆盖率（%）>85约束性10.有需求的残疾人辅助器具适配率（）>85约束性IL困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）3577约束性12.无障碍环境建设覆盖面县（市、区）全域启动无障碍环境建设预期性二、重点任务（一）健全多层次的残疾人社会保障体系，着力提高残疾人民生保障水平1 .巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。做好易返贫致贫残疾人跟踪监测和帮扶工作，落实“早发现、早干预、早帮扶”要求，将符合条件的残疾人及时纳入我市防止返贫动态监测范围，做到精准监测，确保应纳尽纳。持续落实残疾人“两不愁三保障”政策措施，做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作。对脱贫人口中有劳动能力的农村低收入残疾人，加强智志双扶，加大职业技能培训力度，帮助提高内生发展能力，实现就业增收。对完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫残疾人，按规定纳入农村最低生活保障或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。在深化农村集体产权制度改革中帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富民产业提升行动，分享产业链增值收益。充分发挥基层党组织、残联组织和残疾人协会作用，组织协调资源力量加强对残疾人的关心关爱。2 .强化残疾人社会救助保障。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。落实低收入家庭重度残疾人参照“单人户”纳入最低生活保障范围政策。对已纳入最低生活保障范围的重度残疾人、老年残疾人等困难群众，通过增加金额或拉大补助档差等方式适当提高救助水平。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按时足额向最低生活保障对象和特困供养人员中的残疾人发放临时价格补贴。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，纳入最低生活保障范围的已就业残疾人可按规定在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地最低生活保障标准后给予一定时间的渐退期。适当提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻残疾人医疗费用个人负担。对符合条件的残疾人子女、残疾儿童，在学前教育、义务教育、高中教育（含中等职业教育）和普通高等教育（含高职、大专）阶段全部纳入教育救助范围，享受学生资助政策，给予减免费用、发放助学金、安排勤工俭学岗位等多样化的教育救助。加强生活无着落流浪乞讨残疾人救助安置和寻亲服务。做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助工作。3 .加快发展残疾人托养和照护服务。积极发展服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。着力增强县级特困救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。研究制定低收入重度残疾人照护服务政策，为符合条件、有长期照护需求的重度残疾人提供集中照护服务、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。继续实施“阳光家园计划”，为符合条件的残疾人提供托养服务。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的老年残疾人。4 .提高残疾人社会保险覆盖率和待遇水平。落实政府为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、对残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险进行补贴等政策，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。落实符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围的政策，按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作。支持就业残疾人依法参加失业保险。推动用人单位依法参加工伤保险，加强工伤预防和工伤职工康复工作。开展长期护理保险制度试点，按规定将符合条件的残疾人纳入保障范围。支持商业保险机构开发适合残疾人的意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险。鼓励有条件的地方为残疾人购买意外伤害保险等商业保险。5 .完善残疾人社会福利制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立补贴标准动态调整机制，有条件的地方可按规定扩大补贴对象范围、提高补贴标准。有条件的地方对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配予以补贴。支持区域性儿童福利机构转型发展，提高集中养育残疾儿童福利保障水平，