“十五五”创新高地建设规划.docx

“十五五”创新高地建设规划一、规划概述市“十五五”创新高地建设规划作为市“十五五”规划体系的重大专项，立足中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略叠加机遇，深入实施创新驱动发展战略，把创新发展摆在首要位置，深化认识，强化责任,站位“国之大者”“省之要者”，把准“市之重者”，对市面向未来五年的创新高地建设作出全面战略部署，在实施省委“十大战略”、打造创新高地、创新策源地和人才高地上走在前列、作出示范，让科技创新成为发展的最强音、主旋律。（一）规划背景1 .世界面临新变局，必须以创新应对新形势当今世界，新一轮科技革命和产业变革正在孕育发展新动能，以智能、绿色为特征的技术革命引发国际产业分工重大调整，新冠肺炎疫情对世界格局的变革带来深远影响，经济全球化遭遇逆流，国际竞争进一步加剧。世界主要国家和重要城市都在寻找科技创新的突破口，抢占未来科技发展的先机，通过立于科技创新潮头赢得发展主动权。要坚持面向世界科技前沿，对标世界先进，自觉以全球视野谋划和推动改革，统筹用好国际国内科技创新资源，把握时代创新发展大势、融入国际创新竞争大潮，加快步伐打造一流的创新高地，为长远发展奠定更为坚实的根基。2 .国家进入新时代，必须以创新服务新格局中国特色社会主义进入新时代，我国经济进入高质量发展新阶段，构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，对科技创新提出了更高要求。坚持“四个面向”，立足构建新发展格局，增强不进则退、慢进亦退、不创新必退的紧迫感，增强建设国家创新高地和重要人才中心的使命感，必须进一步强化科技自立自强，稳固和提升创新在发展中的全面驱动乃至引领功能，形成更为完备的创新体系，切实发挥国家中心城市的战略科技力量。3 .抢抓新机遇，必须以创新实现新突破是农业大省、新兴工业大省和经济大省，产业体系完备。坚持以党建高质量推动发展高质量，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，聚焦“卡脖子”技术，围绕传统产业“迭代”、新兴产业“抢滩”、未来产业“破冰”，凝练一批重大课题，实施一批重大项目，力争取得重大创新成果和群体性技术突破，以创新引领高质量发展。4 .承载新使命，必须以创新支撑新跨越科技创新是事关国家民族前途命运的大事要事，是习近平总书记和党中央把握发展主动、构建新发展格局的重大战略决策，是能否“当好国家队、提升国际化、引领现代化建设”的决定性因素。推动国家中心城市建设，要站位新时代新阶段，把握新形势新使命，主动认领新要求新任务，从更高站位、更宽视野、更大格局来审视谋划发展新方向，凸显国家中心城市战略定位的时代要求，建设产业创新高地和技术转移承接地，打造制造业高质量发展新优势，全方位对标国际国内先进地区，服务于发展势能跃升，努力开创现代化建设新局面。（二）规划目的为深入落实创新驱动、科教兴省、人才强省战略，服务省打造国家创新高地，规划立足市的区域重大战略地位，准确把握未来的发展定位，把创新摆在发展的逻辑起点，主动对接国家战略科技力量体系，聚焦强基础、补短板、提质量,研究提出一批新时代重大标志性工程和有温度的民生项目，在谋划产业发展和重大基础设施项目的同时，加强薄弱环节的建设，合理安排生产、生活、生态空间，走好内涵式、集约型、绿色化的城市高质量发展路子，以创新引领培育发展新动能、再造发展新优势，更高质量、更高水平推进国家中心城市现代化建设。规划目的是以高起点、高标准谋划“十五五”时期创新高地建设的目标、思路、举措，整合、聚集创新资源，推动经济进入高质量发展轨道，加快构建“双循环”新发展格局，实现“在全省发挥更大辐射带动作用、在全国同类城市竞争中形成更多比较优势、在国际上赢得更大影响力”的战略定位。（三）规划期限“十五五”时期（20262030年）是全面建设社会主义现代化国家的开局期，也是推进国家中心城市建设和高质量发展的关键期。规划为未来5年创新高地建设提供指引，并进一步为2035年全面形成国家中心城市功能夯实基础，力争推动尽快建成科技创新高地、国家创新强市，科技创新综合水平进入全国第一梯队。（四）规划依据规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记调研考察时的重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会的重要部署，切实按照省委、省政府在省“十五五”规划编制工作领导小组会议上的重要部署，市委、市政府在市“十五五”规划编制工作会议上的有关要求，把市新的历史方位和时代使命放在“两个大局”中进行谋划，深刻认识错综复杂的国际环境、新发展阶段的新特征、区域竞争带来的新挑战和自身发展面临的新任务，把牢“加快国家中心城市建设，加快形成更高水平的高质量发展区域增长极”这一方向，聚焦创新高地建设。深刻把握发展的时与势，坚定砥砺奋进的信心决心，围绕“当好国家队、提升国际化、引领现代化建设”总目标，全面开展“工作有标杆、落实有标准、突破有标志”“三标”活动，深入推进“十大战略”行动，坚持以“当好全省领头羊是本色本能，在国家中心城市行列中争先进位是本领本事”的工作取向，立足各自岗位和领域拼搏进取、实干当先，为全省全市发展大局作出更大贡献。规划是以国家创新驱动发展战略纲要（中发20164号）、中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见（中发2026）12号）、省人民政府关于印发省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的通知（豫政202613号）、中共省委省人民政府关于贯彻落实国家创新驱动发展战略纲要的实施意见（豫发（2016）26号）、省人民政府关于印发省“十五五”科技创新和一流创新生态建设规划的通知（豫政202641号）、中共省委省人民政府关于支持建设国家中心城市的若干意见（豫发201918号）、市人民政府关于印发建设国家中心城市行动纲要（20172035年）的通知（郑政201748号）、市人民政府关于印发市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要的通知（郑政202612号）等为重要参考，并经过深入调研和反复论证，保持了规划的连续性、全局性、系统性、创新性和可操作性。二、形势与机遇近年来，在省委省政府的正确领导下，市主动融入中部地区崛起战略布局，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，坚持开放创新双驱动，打出科技创新和制度创新两个轮子一起转的系列“组合拳”，坚定走好创新驱动高质量发展这个“华山一条路”，促进了经济社会持续健康发展，总体呈现出地位不断提升、资源加快集聚、发展稳中有进、民生不断改善的良好态势和局面，为创新高地建设打下坚实基础。必须从全国和全省发展全局看待，研判创新发展的有利条件，谋划弯道超车、换道领跑的关键路径，形成更大比较优势，培育并强化持续的核心竞争力。（一）建设基础1 .经济发展取得新成就2025年GDP为12003.04亿元，占全省的21.8%,经济总量居全国城市第16位，在中部城市中排名第二；一般公共预算收入1259.2亿元、社会消费品零售总额5076.3亿元,分别占全省的30.3%、22.6%；进出口总额4946.4亿元，占全省的74.3%,居中部城市首位、省会城市第5位。2 .城市发展焕发新活力2025年新增市场主体26.7万户,成功晋身全球经济竞争力城市100强、全球营商环境友好城市100强、全国数字城市10强、中国最具幸福感城市第7名。荣获“国家生态园林城市”“国家质量魅力城市”“中国国际化营商环境建设标杆城市”称号。城乡环境面貌、形态品质、承载功能全面提升。3 .制造业高质量发展形成新优势2025年高技术产业增长12.7%,六大主导产业增加值增长6.3%,规模以上工业增加值增长6.1%,战略性新兴产业比重达38.8%,六大高耗能产业比重降至26.2%。紫光、浪潮、中软国际等重大项目落地，富泰华5G手机精密机构件、奥克斯智能家用空调生产基地等230个项目开工，华锐光电等215个项目投产。制造业绿色化融合化加快推进,培育国家绿色工厂3家、绿色供应链管理企业4家,新增“两化融合”贯标对标企业438家。4 .数字经济取得新进展2025年市数字经济总量接近5000亿元，占GDP比重达到41.4%。产业数字化进程加速，推动实施了智能制造项目213个，总投资额405亿元，累计完成投资309亿元。新增“接链”企业2837家，“上云企业”达到3.2万家。5G基站实现市区、县城全覆盖。城市大脑一、二期建成投用，智慧交通、智慧城管、智慧医疗等14个领域118个应用场景上线运行，成为全国场景应用最多的数字化运营城市。海康威视、软通动力等龙头企业和中科院过程所等科研机构顺利入驻。总投资846.7亿元的79个新基建重点项目开建，新华三智慧计算终端全球总部基地、中国长城O自主创新基地等重大项目开工建设，鲸鹏生态软件小镇初具规模。5 .科技创新机制取得新突破郑洛新国家自主创新示范区核心区建设扎实推进，加快科技创新推动经济高质量发展若干意见及六项配套政策制定实施，“智汇1125聚才计划”人才工程初见成效，黄河人才战略、中原科技城人才政策加快落实。在科技管理、考核、激励、科研成果转化、创新人才培养、金融支持等方面持续破解难题，不断形成新的体制机制优势。6 .科技创新成果达到新高度科技创新能力进一步释放，2025年全社会研发投入236.7亿元、增长27.8%。国家超算中心通过验收，国家技术转移中心投用，技术要素交易市场稳步推进。新建省级及以上研发平台137家，新增高新技术企业870家，增长42%,新培育科技型企业1861家。技术合同成交额突破200亿元、增长55%。新增国家级众创空间11家、科技企业孵化器3家，新建全国首家新能源汽车领域国家级专业化众创空间。7 .营商环境建设开创新局面群众至上、企业至上、尊重市场主体、尊重法律规则的意识不断提升。以“一网通办、一次办成”为牵引的“放管服”改革取得阶段成效，政府性资源配置更加高效良性，营商环境不断优化，市场主体活力得到充分释放，成为全国第8个市场主体超百万的省会城市。2019年市成功创建国家社会信用体系建设示范城市，2017年、2018年、2019年连续三年在中国城市信用建设高峰论坛上获得城市信用工作创新奖。对照国家中心城市定位，市在创新驱动发展方面尚存在短板。一是产业竞争力偏弱，高技术产业增长乏力；二是科技创新能力不强，高端科创主体欠缺；三是金融对创新活动的支撑力有待提升，科技与金融的融合度不够；四是营商环境亟待改善，创新创业生态不够完善；五是创新发展的柔性不足，创新体制机制尚需优化。（二）有利条件1 .区位交通拥有航空港、铁路港、公路港、无水港，形成了连接东西、贯通南北的现代综合交通枢纽体系。“米”字形高铁网基本成型，四条“丝绸之路”不断拓展延伸。2小时高铁圈覆盖国内4亿人口的生活和消费，2小时航空圈覆盖全国90%以上的人口和城市。区位交通优势为创新资源集聚、创新人才汇聚、创新力量凝聚提供了极大吸引力。2 .人力资源处于L86亿人口的中原城市群中心，人力资源非常丰富。长期保持人口持续净流入，2025年常住人口达到1270万人。人力资源质量持续提升，现有高校62所，在校大学生116万，每年输送27万毕业生。人力资源基础雄厚，为市创新高地建设提供智力支持。3 .历史文化是国家历史文化名城、华夏文明重要发祥地、八大古都之一。全市有83处全国重点文物保护单位，有2项15处世界文化遗产，拥有黄帝故里、商城遗址、天地之中等众多历史人文景观。历史文化优势为创新驱动发展提供肥沃的土壤。4 .内陆开放对外开放实现重大突破，深度融入“一带一路”建设，中国O自由贸易试验区片区不断焕发新活力，发挥“枢纽+物流+开放”比较优势，持续完善国际交通枢纽门户、对外开放体系高地和参与国际合作高地的“一门户、两高地”开放体系。2017年以来客货运规模持续保持中部“双第一”。目