“十五五”残疾人保障和发展规划.docx

“十五五”残疾人保障和发展规划为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府决策部署，进一步保障和改善残疾人民生，加快推进全县残疾人事业高质量发展，依据国务院关于印发“十五五”残疾人保障和发展规划的通知省人民政府关于印发省残疾人事业发展“十五五”规划的通知市人民政府关于印发市“十五五”残疾人保障和发展规划的通知和县国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要，结合工作实际，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有所扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，不断满足残疾人美好生活需要，为服务黄河流域生态保护和高质量发展、推动更高水平富强建设作出新贡献。（二）基本原则。坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障。坚持以人民为中心。坚守弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施，解决好残疾人急难愁盼问题，逐步提高残疾人保障水平，不断满足残疾人对美好生活的新期待，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持法治保障。加大残疾人保障法等相关法律法规宣传力度，依法依规推动残疾人合法权益的有效落实，提高残疾人事业法治化水平。坚持改革创新。深入推进残联组织改革和服务创新，鼓励社会力量和市场主体参与残疾人事业，支持残疾人事业服务项目、方法和机制创新，提高为残疾人服务的能力,满足残疾人多样化、多层次发展需求。（三）发展目标。到2030年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。全社会助残扶残氛围更加浓厚，无障碍环境不断优化，残疾人平等权利得到更好实现。残疾人基础保障条件进一步改善，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，质量效益明显提升。到2035年，残疾人事业与全县经济社会协调发展，平等包容的社会氛围更加浓厚。残疾人物质生活更加宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏1“十五五”残疾人事业发展主要指标指标22属020年030年性1.1.符合条件的残疾人纳入最11预低生活保障比例(%)0000期性2.困难残疾人生活补贴覆盖率(%)11约0000束性3.重度残疾人护理补贴覆盖率(%)11约0000束性4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率(%)95>96预期性5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率(%)97>98预期性6.残疾人基本康复服务覆盖率(%)>90>95约束性7.残疾人基本型辅助器具适配率(%)>85>95约束性8.残疾儿童少年义务教育入学率(%)>95>99预期性9.城乡残疾人职业技能培训人数(人/次)一>700预期性10.困难重度残疾人家庭无障碍改造数(户)一>600约束性11.镇(街道)残疾人服务机构设置覆盖率(%)一100约束性二、重点任务和主要措施(一)健全残疾人社会保障体系，全面改善残疾人生活质量。1 .巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶、动态清零。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶,加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人内生动力。动员社会力量参与残疾人帮扶。（牵头部门：县乡村振兴局；参与部门：县民政局、县残联）2 .强化残疾人社会救助力度。对符合条件的残疾人及时纳入最低生活保障或特困人员救助供养范围。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。村（社区）探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县卫生健康局、县医保局、县应急局）3 .完善残疾人社会福利政策。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，全面开展资格认定申请“跨省通办”。落实残疾人信息消费优惠和免费乘坐县内公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准,提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。落实残疾军人和伤残人民警察抚恤优待。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县发展和改革局、县交通运输局、县文化和旅游局、县教体局、县财政局、县卫生健康局、县退役军人事务局）4 .健全残疾人社会保险制度。继续全面落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、符合政策的残疾人参加基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。将符合条件的残疾人纳入长期护理保险保障范围。继续为残疾人购买人身意外伤害保险，落实重度残疾人提前5年领取养老金政策。（牵头部门：县人力资源和社会保障局、县医保局；参与部门：县残联）5 .完善残疾人托养照护服务体系。推广将残疾人托养纳入养老服务体系做法，完善养老服务机构功能，接收符合条件的老年残疾人。继续实施“阳光家园计划”，充分发挥“如康家园”服务功能，逐步扩大托养照护覆盖面。探索创新残疾人托养照护服务模式，发展集中照护、日间照料、居家服务等多种形式的社会化照护服务，有效增加残疾人托养照护服务供给。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县卫生健康局、县乡村振兴局）6 .保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房，优先安排各类保障性住房，不断改善残疾人居住条件。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑无障碍设施设备建设安装。（牵头部门：县住房和城乡建设局；参与部门：县残联）7 栏2残疾人社会保障项目L最低生活保障将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保髓2.残疾人信息消费优惠对残疾人使用语音、流量、宽带等信息行3 .重大疫情等突发公共事件中困难残疾人危急救助对因疫情防寸照料状态的，被监护人住所地的村（居）委员会或者民政部门应当为被监方4 .重度残疾人照护服务重度残疾人数量和服务需求较多的镇（街式的社会化照护服务。5 .就业年龄段残疾人托养服务充分利用现有托养养老机构、福彳（二）优化残疾人就业创业机制，让残疾人过上更可持续更有尊严的生活。L完善残疾人就业创业政策。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接，保障残疾人依法享受低保渐退、收入减扣、个税减免等政策，规范辅助性就业劳动报酬管理，根据不同情形在计算家庭收入时给予扣除。对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业技能培训，按规定给予补贴。对招录残疾人的用人单位、辅助性就业机构和公益性岗位安置残疾人的用人单位给予扶持。建立残疾人就业激励制度，对残疾人职业技能人才、超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。（牵头部门：县残联、县人力资源和社会保障局；参与部门：县民政局、县税务局）号就业的残疾人按规定给予社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置补贴、网络普!定给予求职创业补贴。'氐于当地最低工资标准的基本生活费。予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、无障碍设施设备购置改造补贴；对吸劣I见习的见习单位给予就业见习补贴。j位安置残疾人就业并缴纳职工社会保险费的用人单位，按规定给予社会保险补贴。）资源服务机构、社会组织、就业创业网络服务平台给予奖励。对为辅助性就业机构登各类残疾人职业技能竞赛获奖选手、残疾2 .推动残疾人按比例就业。完善残疾人按比例就业制度，规范按比例就业审核，实现“全程网办”“跨省通办”。残疾人就业保障金应达到应征尽征，未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业，未按比例安排残疾人就业且未采取缴纳残疾人就业保障金等其它方式履行法定义务的，不能参评先进单位，其主要负责同志不能参评先进个人。对未按不低于在职职工总数1.5%比例安排残疾人就业且拒缴少缴残疾人就业保障金的企业实行表彰“一票否决”。（牵头部门：县委组织部、县残联、县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县税务局、县工业和信息化局）3 .多渠道多形式促进残疾人就业创业。深入开展残疾人职业技能和农村实用技术培训，打造“培训、就业、增收”一体化培训模式。加大辅助性就业机构支持力度，为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。鼓励残疾人通过网络零售、直播带货、物流快递等新就业形态实现就业。规范和扶持盲人按摩产业发展，探索开辟盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业新渠道。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位，进一步扩大残疾人安置规模。建立残疾人就业辅导员制度，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。深入开展“就业援助月”“残疾人专场招聘会”“农村残疾人就业帮扶”等专项服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。积极推动社会力量开展残疾人就业服务，拓宽服务渠道，提高服务质效。（牵头部门：县人力资源和社会保障局、县残联；参与部门：县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县总工会）（含）以上的县级党政机关，编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗R业院校、社会培训机构，建立一批残疾人职业培训基地，为残疾人搭建开放式、全厚*院、社区卫生服务中心（站）等医疗卫生机构就业执业。完善盲人按摩产业扶持政策,机构等帮助残疾人开展网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济等新形态人力资源服务机构等为高校残疾人毕业生提供职业素质培训、就业心理疏导、专场招纳入政府购买服务范围，鼓励引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务,（三）全面提高残疾预防与康复服务能力，不断提升残疾人健康水平。L加强残疾预防工作。坚持预防为主、预防与康复相结合原则，实施残疾预防行动，推动残疾预防融入相关政策法规，纳入各领域规划部署，建立健全残疾预防工作机制，构建覆盖城乡居民的残疾预防体系，